Заградительный барьер.
Глава государства решил вмешаться в электоральную механику

Александр ЮРЧУК,

Киевский телеграф (26.08.-01.09.2005),

27.08.05

Накануне обращения Президента Виктора Ющенко к украинскому народу по случаю Дня независимости активно циркулировали слухи о сенсационности предстоящего выступления. Ожидалось нечто судьбоносное. Например, публичная денонсация конституционной реформы, объявление политической амнистии и другие волнующие душу заявления. Но ничего подобного не произошло. Единственной резонансной инициативой Ющенко стало предложение повысить избирательный барьер для партий и блоков на предстоящих выборах в Верховную Раду в марте 2006 года.

При этом "резонировали" в основном лидеры различных политических сил, поскольку абсолютное большинство населения страны и не подозревало о существовании парламентского заградительного барьера. Отдельный вопрос: стоило ли вообще акцентировать внимание на проблеме, связанной с электоральной механикой, в выступлении главы государства? Наверное, было выбрано не совсем подходящее место и время. Впрочем, спичрайтерам Президента виднее. Слово было сказано и, как уже отмечалось, вызвало достаточно бурную реакцию в узких кругах политически озабоченных деятелей. Истеблишмент стал переваривать инициативу Президента. Мы тоже присоединимся к процессу политического "пищеварения".

Особого удивления новость насчет повышения электоральной планки на неназванную высоту не вызвала. Лидер парламентской фракции "Наша Украина" Николай Мартыненко неоднократно, в том числе и с использованием высокоинтеллектуального астрофизического понятия "энтропия", объяснял, почему необходимо заняться возведением высокого "электорального забора" вокруг Верховной Рады. Все дело в структурных связях. Точнее, в их качестве. Теперь берем количественный показатель беспорядка ("энтропию") и роем отсюда и до выборов. Нет, будем проще, и к нам, как говорится, потянутся люди. Если повысить избирательный барьер для партий с трех (как сейчас) до пяти процентов, а для избирательных блоков — до семи, то это позволит:

— создать стойкое парламентское большинство и сформировать работоспособное правительство;

— стимулировать блокировку мелких политических сил;

— консолидировать партии по идеологическим, а не по клановым, региональным или личностным признакам. Кстати, на данное обстоятельство указал в своем выступлении Ющенко, который отметил, что с поднятием планки "мы получим настоящую представительскую власть, а не клуб собственников политических партий".

Скорее всего, избирательный барьер планируют повышать в озвученных Мартыненко рамках (5% для партий и 7% — для политических блоков). Не исключены и экстремальные комбинации: 7 и 12, 10 и 15... Да мало ли какие могут быть барьеры. Цифр ведь много. Теперь зададимся следующим вопросом: кому это выгодно и зачем надо было инициировать бурную дискуссию в парламенте, который начнет свою работу в сентябре? На то, что предстоят достаточно эмоциональные дебаты, прозрачно намекнул спикер Владимир Литвин. Для него, похоже, вмешательство Президента в электоральную технологию стало не совсем приятной неожиданностью. Возможны следующие версии, объясняющие появление президентского предложения.

Вариант первый: отвлечение внимания на негодный объект. Мы не случайно ставим его на первое место, поскольку трудно предположить, что Верховная Рада согласится внести соответствующие изменения в избирательный закон. Против электоральной инициативы главы государства уже высказались коммунисты, "регионалы" Виктора Януковича и социалисты. Правда, социалисты были слегка противоречивы. Сначала второе лицо в СПУ Иосиф Винский осудил предложение Президента, а затем первое лицо (Александр Мороз) внесло коррективы. Типа, нам все равно какой барьер, поскольку круче социалистов — только звезды. Но вопрос не простой. Надо его решать аккуратно, а то можно ненароком прибить здоровые электоральные ростки. Эсдеки, как всегда, отличаются юридическим подходом. По словам Игоря Шурмы, запрещено менять электоральный закон менее чем за 240 дней до дня выборов. И он прав. Также лидеры этих сил в один голос обвиняют Президента в нарушении ранее достигнутой политической договоренности. Суть ее сводилась к тому, что в законе о выборах были "табуированы" две темы: пропорциональная система и избирательный барьер. Поэтому предложение главы государства расценивается ими как нарушение данного слова. В таких условиях собрать необходимое количество голосов для внесения изменений в закон будет непросто. Особенно если учитывать тот факт, что повышение "заградительного барьера" сегодня выгодно только одной политической силе — "Нашей Украине". Однако у "нашеукраинцев" нет контрольного пакета голосов в Верховной Раде. Зато в ходе дискуссий по поводу изменения электорального законодательства пропрезидентская партия сможет позиционировать себя как единственная организация, которая не боится предстоящих избирательных испытаний. А остальные думают только о том, как бы попасть в новый состав ВР.

Вариант второй: стимулирование создания заявленного ранее "триумвирата" ("Наша Украина" — Народная партия Владимира Литвина — "Батьківщина" Юлии Тимошенко). План создания предвыборного блока на троих еще не сдан в архив. Но пока это политическое уравнение с двумя неизвестными. В качестве неизвестных выступают Литвин и Тимошенко, которых подозревают (и небезосновательно) в склонности к самостоятельному участию в парламентской кампании. Повышение избирательного барьера должно способствовать их вхождению в "большую тройку". Одно дело завоевать на выборах 3% голосов избирателей. Для Народной партии и Блока Юлии Тимошенко это вполне посильная задача. А когда будет планка в 5%, то есть повод задуматься. Стоит ли рисковать? Открыто вступать в конфликт с Президентом по поводу увеличения проходного барьера Литвин и Тимошенко не могут. Тихо блокировать принятие соответствующих поправок тоже не получится. Вот и думай, как лучше вывернуться из создавшегося положения.

Вариант третий: антиолигархическая зачистка. Конечно, разговоры о повышении барьера могут слегка потрепать нервы олигархам. Но мало кто сомневается в том, что в новом составе Верховной Рады они все-таки будут представлены: "ты их в дверь, они в окно...". Причем речь не пойдет об укрупнении партий, образовании единых блоков. Политической структуризацией здесь и не пахнет. В самом худшем варианте (если поправки будут внесены) олигархический люд найдет подходящий способ получения депутатского иммунитета.

Вариант четвертый: создание предпосылок для двухпартийной системы. По большому счету, предлагается закрепить после кампании-2006 статус победителей и проигравших. Оппозиции и правящей партии, возглавляемой Президентом. Идея красивая, однако реализовать ее в Украине почти невозможно. Прежде всего, настоящая, то есть идеологическая, оппозиция представлена только двумя политическими силами — коммунистами и социалистами. И именно против них в первую очередь направлена инициатива по увеличению проходного барьера. Остальные политические структуры претендуют на оппозиционный электорат не от хорошей жизни. Они — не идеологическая, а вынужденная оппозиция, не обладающая пока альтернативной системой политических ценностей. Просто одни проиграли, а другие победили. Вот и вся разница. Повышение избирательной планки еще больше разобщит неидеологическую оппозицию, поскольку каждый выживает в одиночку. Единственное, что их сегодня может объединить, — это борьба против внесения соответствующих изменений в закон о выборах.

Вариант пятый: подготовка к конституционной реформе. Создание пропрезидентского большинства любой ценой, в том числе и с помощью модификации избирательных технологий, — свидетельство необратимости смены формы правления в Украине. Усиление позиций Совета национальной безопасности и обороны в системе силовых органов власти, централизация внешней политики в руках МИД и создание предпосылок для нейтрализации оппозиции с помощью повышения проходного барьера — это взаимосвязанные действия. Без интеграции пропремьерских и проспикерских сил в одно предвыборное целое решить задачу укрепления позиций Президента в условиях новой модели власти будет чрезвычайно сложно.

Если учитывать последнюю инициативу Президента, то перед доживающей свой политический век Верховной Радой поставлено сразу несколько задач. Во-первых, "добить" пакет законопроектов, связанных со вступлением Украины в ВТО. Во-вторых, сформировать устойчивое парламентское большинство, о чем пару месяцев назад заявлял глава государства. В-третьих, принять бюджет на 2006 год, который уже окрестили предвыборным. Каждая из них потенциально способна привести к парламентскому кризису. Похоже, Верховная Рада готовится на роль главного врага инициатив новой власти. Эта технология в свое время очень помогла предыдущему президенту. Теперь, похоже, намечается вторая серия...

Заградительный барьер. Глава государства решил вмешаться в электоральную механику

Александр ЮРЧУК,

Киевский телеграф (26.08.-01.09.2005),

27.08.05

Заградительный барьер.
Глава государства решил вмешаться в электоральную механику