Столичная авантюра?

Маргарита СМОТРИЦКАЯ,

Наша газета+,

05.08.05

Киев "перекраивают" по политическим мотивам.

В.МИСЮРА: "Я думаю, что в этом деле прослеживается четкий политический контекст. Возможно, новая власть поставила ультиматум Омельченко. Согласно ее требованиям, сегодня он вынужден покорно готовить столицу к абсолютно контролируемым выборам, а в обмен получает относительное спокойствие - мэрство до выборов 2006 года".

Недавно столичный мэр Александр Омельченко заявил, что вскоре в Киеве будет не десять, а семь районов. Где-то это уже было… В 2002 году по инициативе городского головы количество районов было сокращено с 14 до 10. Тогда под разными - благовидными и неблаговидными - предлогами административная реформа в столице была проведена. За три года районным властям с трудом удалось поделить полномочия, наладить управление районами и приступить к их благоустройству. Теперь же Киев вновь ожидает внутренний передел. Зачем же городу, который стремительно строится и расширяется, c увеличивающимся населением такое частое "перекраивание", причем с сокращением районов?

"Я думаю, что в этом деле прослеживается четкий политический контекст, - считает секретарь столичного горкома СДПУ(О), народный депутат Вадим Мисюра. - Возможно, новая власть поставила ультиматум Омельченко. Согласно ее требованиям, сегодня он вынужден покорно готовить столицу к абсолютно контролируемым выборам, а в обмен получает относительное спокойствие - мэрство до выборов 2006 года".

Механизм обеспечения "нужных" результатов выборов-2006 путем проведения админреформы в столице достаточно прост. Согласно нормам действующего законодательства, районную администрацию и районный совет возглавляет один и тот же человек. С одной стороны, вышестоящие органы власти (в частности, киевская мэрия) имеют все полномочия его сместить, но, с другой - председатель райсовета - должность выборная и мэрия не имеет права его уволить. Накануне выборов "кадровый вопрос" становится особо актуальным – для достижения требуемого результата в отдельно взятом населенном пункте нужно, чтобы руководящие должности в нем занимали надежные, проверенные люди.

По некоторым данным, сегодня Александр Омельченко из десяти руководителей столичных районов доверяет лишь двум - главам Оболонского и Святошинского районов - и то лишь потому, что находится с ними либо в родственных, либо в других очень тесных отношениях. Приснопамятное кумовство налицо! Остальных же восьмерых глав районов "для надежности" столичный мэр намерен сменить. При нынешнем положении вещей это невозможно. А вот после изменения количества районов - вполне реально. Ведь после "перекраивания" столицы автоматически изменится количество депутатов в райсоветах, и новым составом они должны будут избрать нового главу - того, кого им "порекомендуют" сверху.

По мнению депутата Дарницкого райсовета столицы, секретаря райкома СДПУ(О) Виктора Черного: "Сейчас на местную власть ложится колоссальная нагрузка по управлению районами. После "нововведений" станет еще сложнее. Но, видимо, проще будет "управлять" результатами выборов - перед людьми, назначенными после реформы, будет поставлена задача обеспечить хорошие результаты выборов по Киеву в 2006 году. Есть информация, что Ющенко уже одобрил "деление" Киева".

По словам Виктора Черного, с депутатами райсоветов никто ничего не обсуждал и не согласовывал. Да и не собирается, скорее всего. Как, собственно, и с жителями районов, которые непосредственно ощутят на себе грядущие территориальные перемены. – Ведь проще не будет, все только усложнится. Начиная со смены месторасположения ЖЭКов, административных учреждений и заканчивая дополнительными проблемами с регистрацией и пр. О пенсионерах, которые чаще всех сталкиваются с бюрократическим беспределом, никто даже не подумал. Что уж тут говорить об общественных слушаниях и изучении мнения киевлян по поводу сокращения количества районов. Которые, кстати, предусмотрены законодательством и являются обязательными.

В целом же пугает стремительность инициатив столичных властей - еще месяц назад представители мэрии заявляли, что до выборов-2006 вопрос о сокращении районов рассматриваться не будет. Однако уже 12 июля Омельченко направил в Кабмин и Верховную Раду предложения по сокращению районов Киева, рассчитывая, что реформирование состоится в октябре нынешнего года. Закономерно возникает вопрос - кто же принимает окончательное решение по изменению количества районов? В Законе о городе-столице Киеве ответ найти не удалось, пришлось обратиться за разъяснениями к вице-президенту Союза адвокатов Украины Петру Бойко.

"Нет законов, которые четко регламентируют и регулируют деятельность органов местного самоуправления, - говорит Петр Бойко. – Если судить с правовой точки зрения, нужно исходить из Конституции. Например, из статьи 19, в которой говорится, что правопорядок - это когда госорганы действуют на законных основаниях и путем, определенным законом. Это свидетельствует о том, что если нет четко прописанных законных оснований, законом не определен способ, как решить ту или иную ситуацию, то органы не могут этого сделать. Действует старый принцип: для граждан - "все, что не запрещено законом, разрешено", для госорганов - "все, что не разрешено законом, делать запрещено". То есть, если это нигде в законе не прописано, так поступать нельзя".

Как признался Петр Анатольевич, он нигде не слышал убедительной аргументации по поводу необходимости проведения грядущей админреформы в Киеве. "Непонятно, какой эффект будет иметь это решение с точки зрения экономического, правового и административного регулирования. Хотелось бы думать, что станет меньше чиновников, однако опыт проведения реорганизаций каких-либо госорганов всегда приводил к тому, что чиновников становилось только больше". Также, по мнению адвоката, нужно законодательно отрегулировать частоту переделов районов столицы. Ведь если делить город каждые три годы, это будет лишь вредить, прежде всего, жителям столицы. "Любая инициатива такого характера должна пройти ряд экспертиз, чтобы не оказаться в конечном итоге авантюрой. Ведь нынешнюю идею реформирования районов столицы никто не оценивал, не прогнозировал последствий ее реализации. И никто не знает, что она за собой повлечет".