Между оптимизмом и популизмом

Сергей Киселев Петр Бурковский Олег Волошин,

Комп&ньон (26.08-01.09.05),

26.08.05

У правительства нет единой, четкой, стабильной и хотя бы среднесрочной стратегии экономического развития. Факт отсутствия такой стратегии подтвердил "&" во время ялтинской конференции и советник Президента Украины Борис Немцов: "У правительства сейчас одна стратегия — выиграть парламентские выборы. А что делать с экономикой, они будут думать уже после выборов".

Проанализировав факты и заявления руководства страны, "&" составил приблизительный "план действий" власти по отношению к бизнесу на вторую половину 2005 г., а также попросил экспертов оценить готовность Кабмина к внесению изменений в свою политику.

По итогам первого полугодия 2005 г. действия исполнительной власти в экономической сфере большинством экспертов оценивались либо как бессистемные и несогласованные, либо как системно ориентированные на достижение высокого электорального результата в марте следующего года. Если вторая версия более точна, то в ближайшие месяцы мы не только не увидим реализации стратегии стимулирования роста, но и станем свидетелями нового этапа наступления на бизнес, особенно средний и крупный.

Примеров непродуманности действий и приверженности стилю "кавалерийских атак" на успешный бизнес множество. Наиболее яркий из них — свободные экономические зоны. 25 марта 2005 г. изменениями в госбюджет правительство отменило все льготы по СЭЗ и ТПР. И только несколько недель назад уже по непосредственному поручению Президента была создана специальная правительственная группа, которая изучит вопрос последствий такого шага. Более того, как заметили "&" источники в правительстве, еще когда решался вопрос о закрытии СЭЗ и ТПР, Президент поручил Кабинету министров Украины и Министерству экономики проанализировать эффект от ликвидации подобных зон и территорий. Ответ министров был лаконичным: отмена льгот не приведет к сокращению инвестиций. С тех пор японские инвесторы уже вывели $1,4 млн. из проектов в рамках СЭЗ "Закарпатье", а один из лидеров IT-индустрии — Jabil — заморозил 60-миллионный проект, призванный создать 2,5 тыс. рабочих мест в том же регионе. Очевидно, что осенью вокруг льгот разгорится нешуточная борьба с неопределенным результатом.

Во второе полугодие страна вступила и с полной неразберихой в вопросах реприватизации. Как заметил "&" во время конференции "Ялтинская европейская стратегия" народный депутат Виктор Пинчук, "реприватизацию надо было проводить быстро, четко и прозрачно. Следовало сразу определить, что забирают, где необходимо доплачивать, а что трогать не будут. Затягивание реприватизации не нужно ни крупному капиталу, ни правительству".

К счастью, необходимость установить четкие правила в реприватизационных вопросах осознается и начинает реализовываться в конкретных предложениях. Как заметил "&" Борис Немцов, он уже подал Президенту законопроект, который даст Украине процедуры проведения повторных конкурсов и доплат (так называемая добровольная дооценка стоимости предприятий). А также отчетливые критерии того, какие предприятия могут попасть под такие процедуры (предприятие продано не ранее 2001 г., входит в приватизационную группу "Г" и в год продажи имело валовой оборот более $200 млн.). По мнению советника, этот законопроект может значительно успокоить и отечественных, и иностранных инвесторов. Хотя эксперты указывают на то, что законопроект Немцова серьезно противоречит Гражданскому кодексу Украины и приватизационному законодательству, тем не менее очевидно, что в том или ином варианте законопроект, регулирующий вопросы реприватизации, возможно, появится в парламенте уже осенью. При быстром принятии законопроекта и позитивных для власти результатах парламентских выборов темп инвестирования в 2006 г. может значительно ускориться.

Пока же чуть ли не еженедельное расширение перечня предприятий, в отношении прав собственности на которые правительство и ФГИУ высказывают сомнения, приводит к все большей "юкосизации" ситуации (масштабный вывод капитала за рубеж, падение инвестиционных рейтингов, срыв экспортных контрактов). И это притом, что в России преследованиям и давлению подвергался только сам ЮКОС, его смежники и аффилированные предприятия.

Все эти шатания указывают на то, что у правительства нет единой, четкой, стабильной и хотя бы среднесрочной стратегии экономического развития. Факт отсутствия такой стратегии подтвердил "&" во время ялтинской конференции и советник Президента Украины Борис Немцов: "У правительства сейчас одна стратегия — выиграть парламентские выборы. А что делать с экономикой, они будут думать уже после выборов".

Ответственность за разработку стратегии экономического развития несет Министерство экономики Украины. Более того, известно, что проект "Прогноза экономического и социального развития Украины на 2005-2009 гг.", который содержит стратегические направления экономического развития, уже разработан министерством. Осталось только утвердить. Судя по последним заявлениям Президента, красной нитью в данном проекте должен проходить тезис о необходимости кардинального повышения конкурентоспособности украинской экономики. У Президента есть четкое понимание того, что 10% роста ВВП за счет увеличения цен на мировых рынках металла могут быть для Украины менее важны, чем рост ВВП в 5%, но обеспеченный инвестициями в обновление основных фондов и усовершенствование людского капитала.

Более того, для качественного роста экономики уже предусмотрено и несколько инициатив, в том числе специальных законопроектов. Так, ожидается, что до конца лета в парламент будет, вероятно, подан законопроект о развитии лизинга в Украине. Дабы дать возможность новосозданному предприятию получать новейшее оборудование без дорогих банковских кредитов, возможность обновить устаревшие фонды без крупных собственных инвестиций, Международная финансовая корпорация (один из авторов законопроекта) предлагает существенно либерализовать налогообложение лизинговых операций.

В макроэкономических прогнозах правительство продолжает отдавать предпочтение оптимизму над реализмом. Ход, на самом деле, психологически абсолютно неверный. Как отметил "&" глава правления ФК Foyil Securities Олесь Копець, "инвестору нужна не оптимистичная, а реалистичная информация — расхождение прогнозов и действительности подрывает доверие инвестора". Так, в середине июля 2005 г. министр экономики Сергей Терехин "умилил" экономистов снижением прогноза роста ВВП с 8,2 до... 8%. Правда, уже через две недели он заявил, что даже этот сниженный показатель достичь будет нелегко. На самом деле, по мнению директора Института экономики НАН Украины Валерия Гейца, рост ВВП в 2005 г. при самом оптимистичном сценарии не превысит 5%. В инфляции прогнозы министра экономики и экономистов по-прежнему расходятся — 9,8% у Сергея Терехина,

12-15% — у Валерия Гейца. Учитывая, что, по многолетней традиции, прогнозы Минэкономики не совпадают с реальными показателями в 2-3 раза, экономисты с большим доверием относятся к прогнозу независимого аналитика.

Не менее оптимистичны прогнозы правительства и на следующий год: 9,5% — рост ВВП, 9,3% — инфляция, не более 2% ВВП (то есть 8-8,5 млрд. грн.) — дефицит госбюджета. Такие прогнозные показатели указывают на то, что, как и в этом году, оптимизм поможет правительству раздуть новый госбюджет под социальные затраты (уже, кстати, известно, что прожиточный минимум в 2006 году будет увеличен до 500 грн.). Тем более с приближением выборов уровень популизма в решениях правительства будет расти.

Ко всему еще прибавляется угроза ревальвации гривни, которую в Кабмине склонны рассматривать как антиинфляционный инструмент, в очередной раз грубо пренебрегая интересами экспортеров.

В целом большую часть бизнеса ожидают не самые легкие месяцы, за которые необходимо постараться повышать свою эффективность и конкурентоспособность в условиях неблагоприятной среды. По-своему для привыкшего к "легким деньгам" отечественного капитала такая шоковая терапия может оказаться укрепляющей и развивающей. В итоге все, что не убивает, делает сильнее.