«Оранжевые» доведут до визового режима с Россией

Виктор КУРНАТОВСКИЙ,

«2000» (12-18.08.05),

12.08.05

Упрощенный режим пересечения российско-украинской границы и пребывания украинских граждан в России — вопросы, касающиеся миллионов людей.

Именно поэтому к ним всегда было большое внимание со стороны обоих государств. В прошлом году благодаря высокому уровню отношений между Киевом и Москвой ввиду обоюдных усилий по формированию Единого экономического пространства, в котором свобода миграции (в т. ч. трудовой) является одним из концептуальных положений, эти вопросы решались положительно для Украины и ее граждан.

Так, осенью 2004-го в ходе переговоров между экс-премьером В.Януковичем и его российским коллегой М.Фрадковым были достигнуты договоренности об отмене решения о введении режима использования загранпаспортов при взаимных поездках граждан Украины и России.

Затем эта тема получила особое звучание в ходе визита Владимира Путина в Киев и его выступления на трех украинских телеканалах. Среди многочисленных вопросов, поставленных Путину, вышеупомянутый занял едва ли не центральное место. Владимир Владимирович согласился с тем, что «граждане Украины, имеющие внутренние паспорта, должны иметь возможность беспрепятственно въехать на территорию России». И пообещал: «Такое указание после моего возвращения получат МИД (России), министерство внутренних дел и администрация президента».

Откладывать проблему в долгий ящик российский лидер не стал. 29 октября Госдума 416 голосами направила запрос министру внутренних дел РФ Рашиду Нургалиеву относительно упрощения правил при взаимных поездках граждан Украины и России. Комментируя решение, спикер Борис Грызлов сказал: «Единогласное голосование по данному вопросу — это протянутая рука дружескому украинскому народу» (29.10.2004, «Интерфакс»). 30 октября прошлого года в украинском МИДе министр иностранных дел Украины К.Грищенко и российский посол В.Черномырдин подписали протокол о внесении изменений в соглашение между правительствами Украины и России о безвизовых поездках граждан двух стран от 16 января 1997 года.

Согласно протоколу, граждане обеих держав могли по-прежнему пересекать общую границу по внутренним паспортам. Документ устанавливал условия взаимных, максимально либеральных условий регистрации и пребывания граждан, в частности, «граждане одной страны освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту их пребывания на территории другой страны», если срок такого пребывания не превышает 90 дней. Протокол был подписан во исполнение договоренности президентов Украины Леонида Кучмы и РФ Владимира Путина, достигнутой в ходе визита последнего в Киев 26—28 октября.

Данное решение для российской стороны было не таким уж легким. Не секрет, что в Россию из Украины ежегодно отправляются гораздо больше людей, причем основная их часть — в поисках работы, что создает серьезные трудности российским партнерам. Однако во имя сотрудничества Москва пошла на уступки в этом вопросе...

Но времена изменились. Победила т. н. оранжевая революция, и к власти пришел Ющенко. Начался резкий геополитический разворот на Запад, было открыто заявлено намерение свернуть реализацию проекта формирования ЕЭП как не отвечающего планам евроатлантической интеграции одновекторного «оранжевого» режима.

19 марта, во время официального визита В.Путина в Украину, Виктор Ющенко заявил, что украинская сторона предложила президенту России посвятить 2005 год «проблеме украинско-российской границы». Еще в марте «2000» удивлялись тому набору тем, которыми Ющенко решил заняться в текущем году, — неужели «нет более важных проблем и тем для сотрудничества между нашими странами, как только вопрос о границах» («2000», 25.03.2005, «С антироссийским подтекстом»).

Ющенко поставил перед Россией «срочный» вопрос о реадмиссии (возвращение нелегальных беженцев). Правда, как мы отмечали ранее, это не столько украинская проблема, сколько европейская — именно Брюссель требовал от Киева защитить границы Евросоюза от нелегалов из Азии. Поэтому жесткие требования к Москве — это по сути защита интересов ЕС в ущерб собственным. Ибо «нельзя забывать, что в Россию на заработки ежегодно приезжают миллионы украинцев. И, чего греха таить, сотни тысяч из них работают нелегально. Или Ющенко проблемы наших гастарбайтеров в России не волнуют? Он обеспокоен благополучием Европы?»

К сожалению, для нынешнего Киева интересы Запада, видимо, важнее насущных проблем украинских граждан. Особенно заметно это на фоне односторонних решений относительно унизительного введения безвизового режима для западных стран (хотя и в Европе хватает сомнительных лиц, получающих возможность бесконтрольно посещать Украину)... Нелишне также вспомнить о настойчивости Ющенко поскорее осуществить не только делимитацию украинско-российской границы (установление и обозначение границ на картах), но и демаркацию — т. е. непосредственно на местности, с пограничными столбами, а возможно, с контрольно-следовой полосой и колючей проволокой... Повторимся: так и до визового режима недалеко.

Судя по всему, именно в таком русле и развивается ситуация. Как стало известно 9 августа, МИД Украины ведет переговоры с Россией о пересечении украинско-российской границы гражданами по заграничным паспортам с 1 января 2006 года. Об этом, отвечая на вопросы журналистов, сообщил в ходе «горячей линии» в Кабмине первый замминистра иностранных дел Антон Бутейко. «Мы ожидаем, что результат будет, возможно, в сентябре, возможно, позже», — сказал он. По словам Бутейко, российская сторона настаивает, чтобы был вариант проезда по загранпаспортам, но позиция Украины иная.

Естественно, «оранжевые» не хотели бы вводить режим пересечения границы по загранпаспортам. Ведь, кроме возмущения миллионов граждан таким показательным охлаждением украинско-российских отношений при новой власти (да еще в период выборов!), это грозит социально-экономическими катаклизмами.

Не секрет, что Россия — огромный рынок не только украинских товаров, но и труда. Обещанные Ющенко 5 миллионов высокооплачиваемых рабочих мест когда еще будут (если будут вообще в условиях прекращения экономического роста)! И миллионы украинцев ежегодно отправляются в Россию на заработки. Наш северный сосед, принимая «лишних» людей, которые не могут найти работу с достойной оплатой на родине, играет огромную стабилизирующую роль в этом плане, способствует снижению конфликтного потенциала в социально-экономической и политической сферах.

Прогнозируемые затруднения, что возникнут для сотен тысяч украинских граждан в случае введения режима пересечения украинско-российской границы по загранпаспортам (как следствие — более жесткий режим пребывания в самой России), могут стать «бомбой», сравнимой с энергетическими (бензиновой и газовой) проблемами.

После демаркации границы и введения загранпаспортов при ее пересечении введение визового режима — дело нехитрое. И у Москвы есть вполне понятная мотивация для подобного. Статистика свидетельствует, что потери российского бюджета от нелегальных трудовых мигрантов (большое число которых из Украины) — миллиарды долларов. В рамках ЕЭП не было бы самого понятия «нелегальная миграция», ибо граждане наших стран имели бы равные права на трудоустройство (это была уступка со стороны России). Но позиция Киева по ЕЭП известна. Нынешнее же требование Москвы о введении загранпаспортов при пересечении границы — ответ на внешнеполитический курс нынешних властей, на их позицию в вопросе развития украинско-российских отношений.

В который раз приходится констатировать провалы правящего режима во внешней политике, которые больно бьют по простым украинцам.