Предвыборное правительство.
Премьер-министр в контексте конституционной реформы

Екатерина СЕМЕЧКИНА,

Киевский телеграф (26.08.-01.09.2005),

27.08.05

Если ранее все проблемы в стране Тимошенко объясняла тяжким наследием павшего режима и происками недобитых саботажников, то теперь ею предложено отрицать сам факт их (проблем) существования. Это, безусловно, сильный ход для поддержания партийной дисциплины, но его электоральный эффект вызывает некоторые сомнения. Впрочем, в предвыборной риторике о проблемах можно вообще не упоминать. Для этого достаточно уделять как можно больше времени обещаниям.

С января 2006 года вступит в силу многострадальная конституционная реформа, принятая в результате "революционного компромисса" в последние дни правления Леонида Кучмы. Несмотря на это, окончательное реформирование политической системы завершится с избранием нового парламента, и близость новой модели власти, в частности усиление позиций премьер-министра, оказывает воздействие на нынешнюю расстановку сил.

Высказываются предположения, что расширение полномочий главы правительства может подтолкнуть премьера к самостоятельному выдвижению на выборах своего "именного блока". Не исключена также версия "своевременного" ухода в отставку и даже оппозицию — для обеспечения выгодного предвыборного положения. Устойчивости этой версии способствовали и широко распространенные опасения кризиса вследствие допущенных экономических ошибок, ответственность за которые необходимо на кого-нибудь переложить. После явной конфронтации со спикером Владимиром Литвином, обвиненным премьером после провала голосований по "законам ВТО" чуть ли не в государственной измене, казалось, что эти предположения начинают оправдываться — согласно проекту единого пропрезидентского партийного списка участие главы парламента в нем было столь же обязательным, сколь и главы правительства.

Однако прошло совсем немного времени, и Юлия Владимировна вполне официально заявила, что интересы "оранжевой" революции для нее значат гораздо больше личных амбиций и ни о каких "собственных списках" не может быть и речи. Это значит, что если мнение премьера до окончания срока предвыборной регистрации не изменится, ей предстоит ответственное испытание — удержать высокий уровень своей популярности хотя бы до весны следующего года. И какими методами будет решаться эта задача, можно только догадываться.

Первый вице-премьер Анатолий Кинах назвал "серьезным просчетом" правительства "хаос, который возник в сфере среднего и малого бизнеса в связи с отсечением его от упрощенной системы налогообложения". То, что эта инициатива была вызвана желанием Тимошенко "расширить налоговую базу", уже как-то забылось. Зато "на 1 сентября мы выйдем с полной отменой всех без исключения вредных нормативных актов, которые мешают развитию предпринимательства", — заявила недавно премьер. Кроме того, было обещано перечисление всех средств, вырученных от продажи "Криворожстали" и Никопольского ферросплавного, на нужды образования и, само собой разумеется, повышение учительских зарплат. Это неплохое средство для завоевания симпатий электората. Кроме того, именно в школах набирается низовой состав избирательных комиссий.

Однако, несмотря на столь решительные приготовления к победе "единым списком", перспективы самой победы остаются туманными. Разочарование итогами "оранжевой" революции не всегда и не всеми высказывается вслух, но избирателю, остающемуся один на один с избирательной урной, стесняться будет некого. Не стоит забывать и о проблемах, ожидающих парламент следующего созыва.

Сама премьер уже успела охарактеризовать новую конституционную реальность как "концентрацию власти в руках трех-четырех человек". Даже если президентский список завоюет свыше 225 парламентских мест, то его "монолитность" все равно останется сомнительной. Патовая ситуация может возникнуть уже при избрании нового президиума Верховной Рады, а до согласования состава Кабинета министров дело просто не дойдет. Опыт трехмесячной "спикериады" 98-го года показывает, что это вполне возможно, а взаимопонимания между упомянутыми политиками пока не видно. У Президента при этом останется право роспуска Верховной Рады, которым в обычных обстоятельствах он едва ли смог бы воспользоваться, но с наступлением парламентского "клинча" — будет обязан. И общество воспримет это решение с полным пониманием.

О повторных выборах даже не хочется говорить, тем более что единственными конституционными органами власти в стране в этот период останутся Секретариат Президента и СНБОУ, с главами которых у Тимошенко отношения также далеки от идеальных. Так, из парламентского кризиса, как черт из табакерки, может выскочить опасность установления диктатуры, причем с "выбором" из нескольких персон, включая и саму Тимошенко.

Единственное, что ограничивает планы премьера, — это угроза консолидации ее недоброжелателей, причем консолидации, декларируемой не как антипремьерская, а как пропрезидентская, в силу чего Юлия Владимировна окажется существенно ограниченной в возможности маневра. Кроме того, угроза экономического кризиса, даже отсроченная до весны, никуда не исчезает, и уклониться от ответственности за него после столь долгого позиционирования себя как главного инициатора текущих преобразований премьеру будет очень непросто. Спасти ситуацию можно будет только внешними заимствованиями (впрочем, министр финансов уже заявил о готовности к выпуску еврооблигаций) с неизбежным впоследствии дефолтом. Впрочем, на Западе могут денег и не дать — именно так поступили с Кучмой, когда он вместо проведения рекомендованных реформ решил ограничиться назначением премьером Виктора Ющенко. Разница лишь в том, что в ситуации 2006 года у Виктора Ющенко не будет тех полномочий, которые были у Леонида Кучмы. И выйти из кризиса волевыми решениями уже не получится.

Предвыборное правительство. Премьер-министр в контексте конституционной реформы

Екатерина СЕМЕЧКИНА,

Киевский телеграф (26.08.-01.09.2005),

27.08.05

Предвыборное правительство.
Премьер-министр в контексте конституционной реформы