Буря в кишені

К.Смирнов,

Галицькі контракти,

08.08.05

Незважаючи на деякі успіхи у митній сфері і в середовищі міліціонерів, результат масштабної піврічної кампанії боротьби з корупцією виявився дуже скромним. Хабарники, отямившись від першого потрясіння, перегрупувалися і зайняли довготривалу оборону, імітуючи роботу єдиних вікон, перегляд нормативних актів та інше, не забувши включити в свої розцінки плату за збільшення ризику.

Наступ нової влади на корупцію не приніс бажаних результатів. Черговий штурм бастіонів хабарників може закінчитися так само.

Ні дати ні взяти

На початку року Віктор Ющенко заявив, що "корупція в українській владі є проблемою номер один". Перемогти хабарництво було вирішено за рахунок призову на держслужбу професіоналів і патріотів ще до кінця року. Після цього будь-який новопризначений губернатор чи міністр вважав за свій обов`язок заявити про початок безкомпромісної боротьби в окремо взятому регіоні чи відомстві.

У липні президент, здійснивши інспекційний вояж головними силовими відомствами (ДПАУ, МВС, СБУ, ДМСУ, Генпрокуратура, Держприкордонслужба), ледь стримував гнів, констатуючи, що лінія фронту боротьби з корупцією практично не зрушила з місця, командири нічого не роблять, а у військах панує занепад. Тому не дивно, що гарант Конституції вимагав негайно приступити до розроблення національної програми боротьби з корупцією. Ось тільки є великі сумніви, що це бажання керівництва країни розправитися з корупцією ще до початку року парламентських виборів виповниться. І ось чому.

Вбити дракона

Впродовж останніх років до різних видів відповідальності за корупційні діяння щороку притягується не більш як 1% держслужбовців. Що дає представникам держапарату змогу говорити про відносно низьку корумпованість влади. Хоч опитування громадської думки свідчать про зворотне. Цей нехитрий прийом під лозунгом "не спійманий — не злодій" дає змогу створити ілюзію непідкупності української влади. Хоча насправді складність доказу провини хабарника і відносно м`яке покарання тих, хто провинився, сприяють створенню цієї благосної картини.

Звісно, це розуміють і на Банковій, і на Грушевського, тому і вимагають реальних результатів, яких можна досягти, зокрема, шляхом зміни законодавства. У програмі уряду з гарною назвою "Назустріч людям" зазначено, що "зрощення влади і бізнесу, корупція і хабарництво стали загрозою національній безпеці", а тому кожен нормативний акт уряду і парламенту має пройти обов`язкову експертизу на предмет можливих зловживань. Насамперед це стосується держзакупівель, умов оподаткування і регуляторної політики. Власне, ця ідея не є новою. Рік тому Кабмін вже подав відповідний законопроект (№ 6020 від 29.07.2004). Новий уряд вирішив піти своїм шляхом і вніс до парламенту власний законопроект (№7755 від 01.07.2005). Однак немає жодної упевненості в тому, що його не спіткає доля попередника.

Наприклад, у парламентських кабінетах вже давно загубилися ще два законопроекти (вже прийняті у першому читанні), які розширюють коло осіб, яких можна викрити в корупційних діяннях. Зокрема, до таких пропонується віднести прем`єр-міністра України, всіх віце-прем`єрів (включаючи першого), міністрів, військових посадових осіб Збройних сил України та інших військових формувань, а також посадових осіб держпідприємств і установ. Єдине, що зміг зробити парламент — приєднати Україну 16 березня до Цивільної конвенції боротьби з корупцією. Це своєрідна декларація про наміри країни боротися з корупціонерами на законодавчому рівні за високими стандартами Євросоюзу.

Крім того, в лютому уряд приступив до розроблення Кодексу честі державного службовця, який зараз проходить громадське обговорення. Тоді ж міністр юстиції Роман Зварич оголосив про розроблення його відомством спеціальної програми "Чисті руки", в основу якої покладено ідеї програми з ідентичною назвою, розробленої свого часу іншим міністром юстиції Сергієм Головатим. До аналізу якості цих двох документів у квітні підключили Агенцію США з міжнародного розвитку. Але віз, як то кажуть, і нині там. Напевно тому наприкінці червня Єврокомісія, побачивши наші безплідні потуги, зласкавилась і вирішила виділити по лінії TASIC EUR20 млн на адмінреформу і боротьбу з корупцією. А президент рішуче вимагав від судових і правоохоронних органів розробити Національну програму боротьби з корупцією і для наочності, щоб всім стало зрозуміло, що він не жартує, ліквідував ДАІ як структуру, що скомпрометувала себе.

Накачування органів

Дісталося на горіхи, звісно, не лише ДАІ, а й усім іншим силовикам. "Ви відчуваєте, що ви програєте, хлопці? Ви не маєте фронту, на якому б виграли", — риторично запитував президент на розширеній колегії МВС 18 липня. А вже через тиждень, 26 липня, на закритій нараді з силовиками, де впродовж чотирьох годин він влаштовував рознос органам, робота правоохоронців з боротьби з хабарниками була оцінена як "близька до незадовільної". Просто тому, що їх всіх не можна звільнити водночас.

Наприклад, керівникові митниці Володимиру Скомаровському ще в березні було відведено два місяці на розв`язання проблеми корупції в лавах митників. "У нас найдірявіша митниця, і це проблема нашої держави, тому що ви замінили службу професії служінням своїй сім`ї", — гнівався Віктор Ющенко. На що Володимир Скомаровський відповів трохи пізніше: "Найбільше, що я можу дати — це рівень хабарництва 13%. 10% — це неправомірні заяви, 3% — погрішність. Тож, гадаю, 1396 — це буде нормально". Але, як виявилося згодом, додержати цієї обіцянки не вдалося, за що поплатилися своїм місцем 50 регіональних начальників митниць. Не допомогло ні позбавлення митників мобільних телефонів на час роботи, ні прозорі "офіси-акваріуми", ні гарячі телефонні лінії. За даними опитувань серед суб`єктів ЗЕД, так званих екзит-полів, на Львівській митниці близько 60% опитаних повідомили про факти хабарництва, а на Рава-Руській — 20%. Головний митник зазначив, що з часу його приходу на посаду керівника Держмитниці з митних органів пішли 460 працівників, і з сумом додав: "Президент каже, що цього замало". До речі, припинення хабарництва серед митників, як випливає зі статистики ДМСУ, переважно зводиться до звільнень і дисциплінарних стягнень.

Натомість міністр внутрішніх справ Юрій Луценко, після розносу президента пообіцяв удвічі збільшити кількість пов`язаних з корупцією кримінальних справ відносно працівників міліції. За його словами, для посилення боротьби з корупцією МВС вже закупило сто камер для прихованої зйомки. Він нагадав, що за перше півріччя цього року було порушено 638 кримінальних справ стосовно працівників міліції, і пообіцяв, що "нині ми їх порушимо на порядок більше".

Ну як тут не згадати слова голови Комітету Верховної Ради України з боротьби з організаційною злочинністю і корупцією Володимира Стретовича, вимовлені ним ще 22 березня: "Ні. Ні й ні. Корупції менше не стало... Ставки хабарів зростають через збільшення ризиків". При цьому він зазначив, що періоди революцій є благотворними для збільшення рівня корупції. Схоже, що так воно і є. "Пінчук мав рацію, коли сказав, що хабарі зараз покрутіше йдуть...", — згадав Віктор Ющенко на міні-Давосі.