Без депутатов!

Андрей САМИН,

Украинская газета (24-30.08.2005),

26.08.05

Подорожание очень близких сердцу "маленького украинца" мяса и сахара, слишком осторожный оптимизм в отношении будущего урожая и полное отсутствие адекватных действий на рынке бензина не позволяют говорить о скором окончании этих локальных, но от этого не менее болезненных для репутации власти кризисов. Естественные, но от этого не менее некрасивые ссоры внутри "единой команды" тоже не электоральный плюс. Чего ожидать в ближайшем будущем?

Избирательная кампания в Украине начинает приобретать зримые очертания. На телевидении появилась рубрика "Политическая реклама", на фонарных столбах уже расклеены приглашения к сотрудничеству с районными партийными организациями, в сформированных штабах вовсю распределяют обязанности и готовят все необходимое для активной фазы работы.

Готовят они и так называемый "Календарь выборов", в котором указаны все важные с юридической точки зрения даты, необходимые для полноценного участия партии-блока в кампании. Но с некоторого времени все больше подозрений, что документ этот в скором времени окажется бесполезным. Выборов не будет.

Хотя нет, выборы будут - куда же без них. Но совсем не в те сроки, на которые рассчитывают послушные избиратели и простодушные участники предвыборной гонки. Им собираются преподнести сюрприз и организовать досрочные выборы в Верховную Раду. Кто? Как? Зачем? Обо всем по порядку.

В середине июля "главный глашатай" парламента Юрий Кармазин заявляет в интервью, что получил "оперативную информацию относительно подготовки к проведению внеочередных выборов". Скажем прямо: Кармазин соврал.

Соврал потому, что информация совсем не оперативная. Идея роспуска нынешней Верховной Рады витала в головах "новой власти" с зимы. По этому поводу разные люди давали всевозможные прогнозы и оценки, а тем временем Рада жила и по мере сил работала. Причин и поводов к такому шагу тоже было достаточно. В первые недели после инаугурации Президента и назначения правительства необходимость досрочных выборов объясняли с помощью "революционных" терминов: желанием полностью обновить высшую государственную власть. Позже говорили о своеобразном шантаже спикера ВР Литвина, который вынужден быть осторожен в словах и действиях. И вот депутат Кармазин со своей версией... По поводу того, почему Кармазин, почему именно об этом и именно сейчас, мы обязательно порассуждаем позже. Пока же, вооружившись логикой и здравым смыслом, вернемся к идее роспуска парламента.

Цицерон когда-то очень просил в первую очередь думать о том: "Кому выгодно?" Итак, что мы имеем на данный момент...

Если раньше говорили о "революционной целесообразности", то сейчас впору говорить о целесообразности "электоральной". Все действия всех участников политического процесса проходят сквозь призму близости выборов: чем ближе долгожданная пора, тем сильнее будут походить друг на друга действия и власти, и оппозиции - они будут агитировать.

Власти нужно максимально использовать позитивные результаты своей деятельности. Смею предположить, в конце марта сделать это будет намного труднее, чем сейчас. Экономического чуда не произошло и, несмотря на заверения и заклинания, не произойдет. Подорожание очень близких сердцу "маленького украинца" мяса и сахара, слишком осторожный оптимизм в отношении будущего урожая и полное отсутствие адекватных действий на рынке бензина не позволяют говорить о скором окончании этих локальных, но от этого не менее болезненных для репутации власти кризисов. Естественные, но от этого не менее некрасивые ссоры внутри "единой команды" тоже не электоральный плюс. Чего ожидать в ближайшем будущем?

Подведение итогов календарного года - процесс намного менее формальный и пафосный, чем пресловутые "100 дней", не обещает ничего хорошего для правительства. Цифры, скорее всего, будут неутешительны. Плохо? Еще как.

Россия не преминет воспользоваться возможностью максимально продемонстрировать зависимость "непослушной и независимой" Украины от российских энергоносителей. Украине это грозит энергетическим кризисом. Договориться пока не получается. Удастся ли? Неизвестно, но лучше не рисковать.

С сентября максимально остро встанет вопрос о судьбе конституционной реформы. Вполне вероятно, эта проблема будет последней каплей в чаше противоречий внутри "новой власти". Публичной ссоры недавних кумиров народ не переживет. Как это отразится на популярности власти? Правильно, плохо.

Осень - начало бюджетного процесса. Что можно требовать от нынешнего парламента, да еще за несколько месяцев до выборов? Ничего хорошего. Даже самый правильный и хороший бюджет здесь изуродуют до неузнаваемости, а то и вообще принять не дадут. И снова выходит не очень...

Кстати, о самом парламенте. Что такое Верховная Рада в последние полгода перед собственными выборами? Очаг нестабильности и разнообразнейшего PRа в исполнении оппозиции, у которой, во-первых, и так немного способов донести свои идеи в массы, а во-вторых, слишком большое искушение попортить нервы и репутацию власти - благо, шоуменов в нынешней оппозиции хватает: есть кому и трибуну заблокировать, и поплакаться перед камерами.

Итак, власти не выгодно ждать до конца марта 2006 года - к этому времени ее акции могут слишком сильно упасть, и на постоянное большинство рассчитывать будет нельзя. Идея с досрочными выборами тут действительно оказывается довольно выгодной, особенно если учесть еще ряд факторов.

Например, соблазн дезориентировать противников - проще говоря, спутать карты, поломать существующие, невыгодные власти расклады. Досрочные выборы не дают возможности "раскрутиться" потенциальным "новым" оппозиционерам - "блоку Кравчука", "Трудовой Украине" с телегеничным Коновалюком или Республиканской партии Украины.

Теперь ответим на вопрос "как?". Несовершенное украинское законодательство в этом вопросе, с одной стороны, ставит определенные рамки, а с другой - предоставляет много пространства для творчества политтехнологам. Итак, вариант есть. Конституция, как известно, дает право Президенту Украины распустить Верховную Раду - если она не может на протяжении тридцати дней начать пленарные заседания. Эта норма Основного Закона уже неоднократно подвергалась критике за расплывчивость и, в конце концов, по инициативе Л.Кучмы весной 2004 года попала в Конституционный Суд, который вынес свой вердикт, к сожалению, тоже не отличавшийся однозначностью. Но, как известно, решения КС "являются обязательными к исполнению на территории Украины, окончательными и не могут быть оспорены"... Так вот, в этом решении КС неспособность ВР начать пленарные заседания напрямую увязывается с неспособностью реализации парламентом конституционных полномочий. А обращаясь к решению того же Конституционного Суда от 17 октября 2002 года (N17-рп/2002) можно узнать, что "Верховна Рада України є повноважною, тобто набуває здатності приймати закони і реалізовувати інші свої конституційно визначені повноваження, за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу. Ця конституційна вимога є умовою повноважності Верховної Ради України протягом усього періоду скликання... У разі зменшення з будь-яких причин складу парламенту до кількості, меншої ніж триста народних депутатів України, діяльність Верховної Ради України має бути зупинена до складення присяги належним числом відповідно обраних народних депутатів України".

Что это означает? Что Верховная Рада не в состоянии исполнять конституционные полномочия, если в любой момент ее деятельности количество депутатов становится менее 300. В таком случае, говорит нам Конституционный Суд, это означает, что парламент не может начинать пленарные заседания. А это значит, делаем вывод мы, что включается счетчик конституционной нормы - единственной, позволяющей Президенту распустить парламент через 30 дней после того, как с ним случилась вот такая неприятность.

Таким образом, дабы Верховная Рада перестала действовать и через месяц была распущена Президентом, нужно, чтобы: а) в парламенте нашелся 151 (а для уверенности - 226) депутат, которые бы написали заявление о сложении с себя депутатских полномочий; б) вопрос об удовлетворении этих заявлений был вынесен на рассмотрение; в) провести так называемое "пакетное" голосование, чтобы ускорить процедуру - благо, опыта не занимать; г) объявить о том, что согласно законодательству, Верховная Рада не действует. Возобновить свою деятельность она может только когда примет присягу достаточное количество новых народных депутатов. Но, снова-таки, наше законодательство запрещает проводить довыборы по мажоритарным округам за полгода до окончания полномочий действующего парламента, а устроить неявку "следующих" по партийным спискам легче, чем уговорить действующих депутатов отказаться от депутатства - да и от полугодичной депутатской карьеры мало толку. Наконец, остается дождаться истечения месячного срока и потребовать от Президента роспуска ВР и объявления досрочных выборов в парламент. Ресурсы для этого у провластных сил, думается, есть, а о мотивации было написано выше.

Конечно, есть еще один момент: как объяснить сознательное создание очередной политической нестабильности (а ведь иначе не назовешь) Западу и собственному народу? А здесь на помощь придет оппозиция... События в парламенте во время принятия пакета законов по ВТО наглядно продемонстрировали, как будут вести себя оппозиционеры на осенней сессии - лучшего PRa ведь не придумаешь. Вот это поведение и послужит поводом для власти воскликнуть: "Полноте! Зачем нам такой парламент?!" И включить описанный выше механизм. Скажете, сложно или просто невозможно? На то они и политтехнологи, чтоб "сказку сделать былью".

Хотя, может, мы и погорячились. Может, и не собираются провластные политические силы в пожарном порядке распускать парламент. Но, думаю, товарищ Симоненко и господа социал-демократы, отогревая оппозиционные кости на южном солнышке, крепко задумаются, узнав от господина Кармазина (которого, как известно, наряду с его коллегой Григорием Омельченко часто используют для "слива" той или иной "оперативной информации"), что власть готовит такое вот политическое "кидалово". И, вполне возможно, не будут давать отмашку на продолжение боксерских боев.

Новый политический сезон, несомненно, даст ответы на эти и другие вопросы и предположения. Точно можно предположить одно: эффективной законодательной работы от парламента осенью ждать не приходится. И радоваться тут нечему. Остается только ждать, куда же поставят запятую в предложение "Распустить нельзя оставить"...