"10 первых указов", о которых умалчивает Президент

Виктория Калкатина,

Киевские ведомости,

28.12.05

Президент не то, что не выполнил обещание, которое вывело на Майдан многих русскоязычных украинцев, — он повел страну противоположным курсом.

В конце года у нас принято подводить итоги: рассуждать на тему, что сделано, а что — нет, строить планы на год грядущий. Совершенно естественно, что и Президент Украины решил отчитаться перед народом за год своей работы. На итоговой пресс-конференции главы державы журналистам раздали брошюру под названием "Выполнение программы "10 шагов навстречу людям" — именно так, если кто забыл, называлась предвыборная программа Виктора Ющенко.

В брошюре рассказывается о достижениях Президента, сделанных по каждому из "10 шагов". Весомость этих достижений разная — в чем-то значительная, в чем-то — не очень. Но степень выполнения предвыборной программы — вещь относительная. Все-таки избирается Президент на 5 лет, и потому — логично, что программа, рассчитанная на весь срок правления, не может быть выполнена за год.

Однако Виктор Ющенко в пылу драматической избирательной кампании не ограничился одними лишь программными обещаниями электорату. Он дал обещания и весьма конкретные: после второго тура президентских выборов, когда на волне оранжевой революции официально (по данным тогдашней ЦИК) проигравший кандидат провозгласил себя главой державы, им были обнародованы "первые 10 указов Президента Ющенко" — документы, которые, по словам будущего гаранта Конституции, "фактически уже подписаны, а юридически будут оформлены сразу же после инаугурации".

Сегодня об этом мало кто помнит — не вспомнил о своих "первых указах", подводя итоги года, и сам теперь уже полноправный лидер нации. Однако для того и нужна свободная пресса, которой так гордится новая власть, чтобы освежать память политиков, склонных к некоторой забывчивости.

Тексты "первых указов" более или менее официально не публиковались — ни на интернет-сайте Президента, ни на веб-странице "Нашей Украины" их нет и сегодня. Содержание этих документов (или же их проектов — поскольку были ли документы на момент их оглашения, так и не ясно) известно только со слов самого Виктора Андреевича.

Итак, указ №1: "О первоочередных мерах по усилению социальной защиты граждан Украины"

Указ предусматривал повышение минимальных зарплат и пенсий до уровня прожиточного минимума, а сам прожиточный минимум на 2005 год предлагал установить в размере 423 гривен.

Что же имеем на деле? Прожиточный минимум в 423 гривни действительно был установлен Верховной Радой. Летом его повысили до 453. А с января 2006 года он составит 483 гривни. А вот минимальные зарплаты и пенсии не вырастут до этого уровня даже в следующем году. В бюджете-2006 заложена цифра в 350 гривен — для минимальной зарплаты, и в 350 — для минимальной пенсии.

Указ №2: "О возвращении утраченных сбережений граждан"

С этим указом сложилась весьма интересная история. Накануне третьего тура выборов Виктор Ющенко пообещал увеличить выплаты по "сгоревшим" вкладам за счет приватизации. Правда, не уточнял, на сколько и каким именно категориям вкладчиков. Спустя год позиция Президента по этому вопросу кардинально изменилась. Провластные фракции не поддержали законопроект о погашении долгов вкладчикам Сбербанка за счет денег от продажи "Криворожстали", а сам Виктор Ющенко, отвечая на этот вопрос во время своей итоговой пресс-конференции, заявил буквально следующее: "Первая заповедь — не проедать (деньги от приватизации. — Прим. авт.)". Потом, правда, добавил, что он не против (!) того, чтобы часть денег от продажи металлургического гиганта, который, кстати, строился руками того самого поколения, чьи сбережения "сгорели" на пресловутых "книжках", пошла на погашение этих долгов. И тем самым слукавил: ведь полученные от индусов 24 миллиарда гривен правительство давно распределило, и ни о каких вкладах Сбербанка речь уже не идет.

Указ №3: "О повышении размера одноразовой помощи при рождении ребенка"

На этом указе Виктор Ющенко делал особый акцент, вызвав тем самым настоящий "беби-бум" в стране. Документ предполагал более чем 10-кратное повышение помощи матерям с 725 до 8 460 гривен. К чести Президента, это обещание стало одним из немногих выполненных: помощь действительно возросла до обещанного размера. Правда, врачи в роддомах констатируют рост числа брошенных детей, чьи нерадивые мамаши решили таким образом поправить свое материальное положение. А социальные работники, чьим заботам потом препоручаются покинутые малыши, говорят о том, что разумнее было бы распределить эту сумму на длительный срок и установить достойную ежемесячную помощь молодым мамам.

Указ №4: "О преодолении безработицы"

На протяжении пяти лет Виктор Ющенко обещал создать 5 миллионов новых рабочих мест. На сегодня, согласно официальным данным, их создано 839,5 тысячи, а количество безработных в стране уменьшилось на 22,4%. То есть в целом указ, можно сказать, выполняется. Верить же или нет официальным данным, дело ваше. Однако здесь стоит вспомнить заявления самого Президента об ухудшении инвестиционного климата в стране после резких шагов правительства Тимошенко в сторону реприватизации, а также тенденции трудоустройства. Прошедшая на днях в столице ярмарка вакансий с участием двухсот предприятий показала: новых рабочих мест за год создано фактически треть, остальные — освободились вследствие увольнения и перехода на другое место работы.

Впрочем, небезынтересную точку зрения на сей счет высказал экс-министр труда и социальной политики Михаил Папиев, комментируя журналистам успехи на этой ниве: "В нашей статистике идет простой традиционный учет трудоустройства граждан на свободные и новосозданные рабочие места. То есть, если вы сначала работали, потом уволились, перешли на другую работу, а на ваше место взяли нового человека, то Госкомстат автоматически поставил отметку о создании двух рабочих мест. Вот и вся арифметика".

Где здесь арифметика порядочности, а где алгебра гражданственности и государственной ответственности — не берусь судить. Но и урапобедная статистика в условиях катастрофического падения темпов развития промышленности и снижение ВВП вызывает, по крайней мере, сомнение.

Указ №5: "О сокращении сроков воинской службы"

Этим указом Ющенко обещал уменьшить срок воинской службы с 18 месяцев до года. За его выполнением дело не стало: срок службы, к радости всех призывников, сокращен, да и сама армия становится все малочисленней.

Указ №6: "О критериях оценки работы руководителей местных государственных администраций"

Виктор Ющенко пообещал, что кандидатуры губернаторов больше не будут определяться исходя из личной преданности Президенту, а критериями в оценке их работы станут социальные и экономические изменения в регионе.

Однако за прошедший год критерии эти так и не были четко расписаны и опубликованы — по крайней мере, на официальном сайте Президента мне не удалось найти ни одного соответствующего документа на эту тему. А исходя из каких критериев Виктор Ющенко назначает и увольняет губернаторов, остается только гадать: ни одной из своих кадровых перетасовок, проведенных за последнее время, глава державы не объяснил.

Указ №7: "О борьбе с коррупцией высших должностных лиц Украины, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления"

Согласно этому документу, озвученному кандидатом Ющенко, высшие должностные лица обязаны будут декларировать не только доходы, но и расходы, причем не только свои, но и членов своих семей. Также данным указом им должны были бы запретить принимать подарки.

Однако очень актуальный для Украины указ подписан так и не был: по крайней мере, опять же на официальном сайте главы державы найти его не удалось. Чиновники по-прежнему не декларируют расходов, а разговоры об отделении бизнеса от власти так и остались разговорами: чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на состав Кабмина и глав обладминистраций. Не говоря уже о "коррупционной бомбе", разорвавшей "оранжевую команду" в клочья.

Указ №8: "Об обеспечении благоприятных условий для взаимных поездок граждан Украины, Российской Федерации и Республики Беларусь"

Этим указом Виктор Ющенко, видимо, желая привлечь на свою сторону хотя бы часть пророссийски настроенных граждан, обещал обеспечить возможность въезда в соседние страны по внутренним паспортам. Кроме того, в указе шла речь об упрощенном режиме пересечения границ и пропуска грузов.

На самом же деле, в том, что за нынешний год отношения России и Украины стали хуже некуда, сомневаться уже не приходится. Не станем углубляться сейчас в газовый вопрос, вспомним лишь некоторые заявления украинских и российских чиновников на тему "взаимных поездок граждан".

Так, министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк в интервью одному из телеканалов на днях заявил, что он прогнозирует переход Украины и России на порядок взаимных поездок граждан двух стран по загранпаспортам уже в недалеком будущем. "Это является международной практикой. И мы от этого никуда не денемся", — сказал министр, видимо, так же, как и глава державы, позабывший о "первых 10 указах".

А Генеральный Консул Российской Федерации в Харькове Андрей Яковлев недавно заявил, что хотя официально украинцы еще могут ездить в Россию по внутренним документам, реально для безболезненного пересечения границы нашим гражданам уже сейчас стоит иметь загранпаспорта. Так что ездить в Белокаменную по украинскому паспорту нам осталось недолго — в официальных заявлениях украинских дипломатов на этот счет говорится лишь о 2006-м годе.

Указ №9: "О защите прав граждан на использование русского языка и языков представителей других национальностей, проживающих в Украине"

Согласно этому указу госслужащие должны будут общаться с гражданами на том языке, на котором те обращаются. Документ также гарантировал доступность образования на русском. "Россия — наш стратегический партнер, значит, мы должны знать русский язык", — цитировали Ющенко СМИ еще год назад.

В реальности же невыполнение этого указа стало, пожалуй, самым вопиющим. Новый Президент не то, что не выполнил обещание, которое вывело на Майдан многих русскоязычных украинцев, — он повел страну противоположным курсом. Чиновники сегодня не просто не обязаны общаться с гражданами на их языке — они обязаны принимать документы и обращения только на украинском. Более того — русскоязычный гражданин (а таких в нашей стране — больше половины) не может даже отстоять свои права в суде, если у него нет средств на оплату переводчика. Часов на изучение русского языка в школьной программе, вопреки "указу" Виктора Ющенко, также не прибавилось, а русская литература по-прежнему изучается в разделе зарубежной. Но и это еще не все: появилась информация, что Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания готовится с 1 января запретить использование русского языка во всем общенациональном эфире.

Указ №10: "О выводе войск из Ирака"

С этим указом, в принципе, все понятно, за исключением одного: перед финалом выборов Ющенко обещал вывести войска из Ирака сразу же после своей победы. В реальности же сделал это через год. Впрочем, не страшно: главное, что это обещание не постигла участь многих других.

Итак, проанализировав все вышесказанное, подводим неутешительный итог: из 10 обещанных "первых указов" Виктор Ющенко реально ввел три, частично осуществил два и не выполнил пять. Вы еще удивляетесь, что глава державы не вспоминает о "первых указах Президента Ющенко"? Я — нет.