Государственная кома: украинское общество нуждается в реальных переменах

М.Михайленко,

"2000" (09.-15.12.05),

09.12.05

Большинство украинцев не имеют второго гражданства, денег на австрийские клиники и университеты в округе Колумбия, не зарабатывают достаточно в "консалтинговых фирмах" для покупки квартир в 300 кв.м. в центре столицы.

Историю не перепишешь. Деградация и распад Советского Союза были вызваны вполне объективными причинами, внутренними и внешними, — от субъективной воли отдельных политиков этот коллапс (в свое время воспринимавшийся по-другому) не зависел. Последовавшая экономическая депрессия стала результатом в равной степени мгновенной дизадаптации основных секторов промышленности, разрыва производственных циклов и антигосударственной финансовой и внешнеэкономической политики, немалая доля вины за которую лежит и на иностранных советниках.

Все это уже давно банальности. В чем же главные различия между Украиной и современным развитым государством? Ведь только установив диагноз, можно приступать к лечению.

Сломанный хребет

Хребтом любого государства является его бюрократия, призванная воплощать в жизнь разработанные народными избранниками законы и программы и в их рамках проявлять своеобразную изворотливость с целью как можно полнее осуществить народную волю. В Украине этот хребет сломан — сначала конкуренцией финансово-промышленных групп, растащивших "ресурс влияния" на бюрократию, а позже (сегодня) — партийностью бюрократии, формальной и неформальной, проведенной фактически сверху донизу. Более того, эти две хвори каким-то образом "переплелись" между собой, усугубляя ненадежность всей конструкции. Ведь неизвестно, что чиновник ставит на первое место — интересы корпоративные, партийные или все-таки государственные?

Если сравнивать с СССР, то нет сомнения, что вне защиты своей классовой гегемонии "партократия" служила общественным (государственным) интересам. В настоящее время переставшая быть низкооплачиваемой украинская бюрократия нуждается в фундаментальной реформе (госслужбы), в противном случае она самим своим существованием угрожает не только благосостоянию, но и безопасности страны. События Майдана показали: корпоратизированный и партийный госслужащий утратил понимание государственных/общественных интересов, не видит себя без регулярных теневых подачек, а Украину воспринимает как поле игры между своими и чужими "хозяевами", а не как суверенное государство, где хозяин — ВЕСЬ народ, и именно интересам ВСЕГО народа чиновник призван служить.

Отключенный мозг

Мозг любого государства — его системы высшего образования и организации науки. Непрерывное "реформирование" почти низвело их до уровня магазина научных степеней с талоном на бесплатное написание научных работ. Последней "реформой", призванной, вероятно, накрыть украинские вузы мраморной плитой, стала их болонизация. Это все равно что назначить патологического лгуна главой службы безопасности. Честными в коррумпированной и глубоко несправедливой (в социальном смысле) системе не желают быть ни студенты, ни преподаватели, ни администраторы. Научить честному подходу уже невозможно. Поэтому болонизация победно шествует к завершению — чехарде в оценивании с продуцированием отчетов об успешно проделанной работе и проведением тематических методических конференций.

В науке, слава богу (вот парадокс!), появились островки развития, старающиеся как можно меньше контактировать с государством, но и они все острее чувствуют кадровый дефицит, ведь система высшего образования, которая должна их подпитывать, в основном штампует и поставляет детей коррумпированной эпохи. После этого нужно учиться заново, и только наиболее талантливые и упорные способны сделать это быстро. Нынешняя власть вообще не воспринимает систему высшего образования в таком ключе — для нее она использованный, но еще перспективный политический ресурс и повод для "козыряния". О реальном состоянии дел, в частности в науке, одним из немногих честно поведал Алексей Толочко — его опусы рекомендую прочесть тем, у кого еще остались какие-то иллюзии.

Запущенный артрит

Так у нас выглядит механизм перераспределения заработанных денег. Украинцы не понимают, зачем они платят налоги, и чаще всего (правильно делают!) укрывают свои доходы. Давайте посмотрим на положение идеального налогоплательщика. У него хорошая работа или свой небольшой бизнес. Он платит налог на доходы физлиц, единый и НДС, на фонд зарплаты своих работников, налог на подарки, на наследство, сделки по купле-продаже, скоро станет платить налог на недвижимость, а потом — на сбережения, разные местные сборы. Предположим, этот идеальный налогоплательщик живет по закону. Что он получает взамен от государства? В сфере здравоохранения — дикие цены на лекарства, презенты и "гонорары" нищим врачам и медсестрам, полное "самообеспечение", недоступность многих дорогих услуг. Глядя на лицемерный и все более сокращающийся "перелік" бесплатных услуг, наш идеальный гражданин предпочитает не лечиться или "самолечиться" (в основном, конечно, платит всем за все), но ведь тогда он превращается в преступника?

В сфере образования он с изумлением наблюдает, что его вооруженный мобильником и лэптопом ребенок не знает элементарных вещей. Выход один — уделять ему время, перевести в продвинутую школу, запихнуть в кружки и на курсы. Позже — нанять репетиторов. На важном этапе — искать "дядю", который "поможет" поступить. И вовсе не потому, что ребенок не успевает. Он может даже олимпиаду выиграть. Но страх перед коррумпированным спрутом заставит и идеального гражданина найти такого "дядю", разве что его отпрыск согласится на "непрестижную" специальность. Таких все меньше, экономика на месте не стоит.

Умный идеальный гражданин сделает все, чтобы отправить чадо за границу получать уроки самостоятельности и качественное образование, иначе через пять лет на шею (распространенный, хотя, слава богу, не тотально) сядет уже новое семейство. Но вопрос, куда уходят налоги, остается.

О том, что судиться с государством бесполезно, а разрыв в пенсиях оскорбителен, что развалена (за наши деньги?!) армия, в то время как силовые ведомства не считают защиту конкретного гражданина своим долгом — говорить нечего, это общие места. Стандартный ответ чиновников и политиков — мало денег. Значит, необходимо делать все для расширения налоговой базы с одной стороны, а с другой — сокращать и закрывать. Нет иного выхода. Большинство украинцев не имеют второго гражданства, денег на австрийские клиники и университеты в округе Колумбия, не зарабатывают достаточно в "консалтинговых фирмах" для покупки квартир в 300 м в центре столицы, из голливудского фильма не могут вызвать хорошего полицейского, и за выбоину на дороге им не назначит компенсацию честный американский судья.

Болезненные решения

Вся государственная служба, за исключением министров, глав комитетов, будущих "префектов" (вместо глав ОГА — проект админреформы), их первых заместителей, должна быть деполитизирована, и, невзирая на вечный стон о нехватке рук, изрядно сокращена, а точнее — перераспределена. о словам опытных администраторов, непонятно: если в городе главным объектом является самый крупный в стране оптовый рынок, зачем такое количество чиновников занято на "хилом" направлении международных связей? Подобная расточительность у нас прослеживается везде, как и вопиющая некомпетентность. Пусть ее (и ее носителей) будет меньше, пусть чиновник больше работает, но налогов на его высокую зарплату у граждан хватит.

Корпоратизация — более неуловимый вирус, но как только завершится приватизация, а внешнеэкономическая политика окажется в руках патриотов, будут устранены такие явления, например, как полная свобода игорного бизнеса, тогда и фактор корпоратизации ослабеет. "Честный политик = честный человек", и никак иначе. Государство-патриот — вот что может повлиять на ситуацию. Пусть у нас уменьшится количество школ, больниц, университетов, участков милиции, разных инспекций — но это будут современные, опрятные здания, в которых за наши деньги работают приветливые, морально здоровые и довольные жизнью люди, готовые прийти на помощь и презрительно относящиеся к взяточничеству.

Из комы, особенно государственной, выйти нелегко, иногда вообще невозможно. Ранее казалось, что Украина — тихая гавань, и если она не станет развиваться (как бы мучительно это ни было), ее просто занесет илом и она тихо погрузится в безысходность. Но события прошлой осени показали, что это не так — взбудораженные политиками сограждане способны на все. В следующий раз попытки "системы" увильнуть от фундаментальных изменений, "наградить" общество еще одним потерянным годом могут окончиться плачевно. Ведь ослабшее государство, в котором улетучилось даже сдержанное оптимистическое "внутреннее согласие", будет деконструировано и, подобно печальным африканским примерам, станет разваливаться дальше, погребая под своими обломками миллионы обманутых людей.