Чем хата богата, тем займется налоговое ведомство

В.Овдин,

"2000" (23-29.12.2005),

23.12.05

Одна из причин, по которой Украина до сих пор не получает от Евросоюза желанный статус страны с рыночной экономикой, - налоговая система.

Одна из причин, по которой Украина до сих пор не получает от Евросоюза желанный статус страны с рыночной экономикой, — налоговая система. Согласитесь, ежегодный план по сбору налогов, а тем более "обязаловка" для отдельных регионов по взиманию дополнительных податей в бюджет не вяжутся с развитым капитализмом.

Налоги — парадокса друг

В текущем году, по утверждению председателя Государственной налоговой администрации в Днепропетровской области Василия Андрухива, давление со стороны его ведомства на плательщиков налогов снизилось, а темпы поступления платежей увеличились.

За 11 месяцев 2005-го, если верить Василию Михайловичу, количество проверок уменьшилось почти вдвое, в госбюджет поступило на 82% средств больше, чем за аналогичный период прошлого года. В итоге казна государства пополнилась на 5,65 млрд. гривен. Днепропетровская область по сбору налогов заняла почетное третье место в Украине, пропустив вперед Киев и Донецкий регион.

Львиная доля вышеозначенной суммы приходится на НДС (1,5 млрд. грн.) и налог на прибыль (3,2 млрд. грн.). Под пристальным вниманием налоговиков оказались несколько мощных финансово-промышленных групп, включая SCM Рината Ахметова, "Интерпайп" и ИСД. Именно они обеспечили столь солидные вливания в копилку страны.

Налоговики потрудились на славу. Скажем, СевГОК в прошлом году уплатил в казну 190 млн. грн., в нынешнем — 750. А "Криворожсталь" отстегнула 1,8 млрд. грн. против 950 млн. в 2004-м. На 30% увеличила поступления в госбюджет Приднепровская железная дорога.

Иными словами, лозунг главного фискального органа Днепропетровщины "Те, кто нас не поймет, будут иметь проблемы" постепенно доходит до крупных и не очень плательщиков налогов, которых региональная ГНА условно поделила на пять групп.

Первая, по образному выражению Леонида Кучмы, — "курица, несущая золотые яйца для Украины", находится под неустанным присмотром налоговиков. Это предприятия горно-металлургического комплекса, электроэнергетики, угольной и химической промышленности, машиностроения и транспорта, где трудятся около 800 тысяч человек.

Именно в первой группе самые высокие заработки. На 166 предприятиях средняя зарплата составляет более 2500 грн., на 94 — свыше 2000. Если говорить более конкретно, то на "Криворожстали" платят в среднем 1510 грн., в ОАО "Павлоград-уголь" — 1450, на ИнГОКе — 1700.

Вторая группа — это средний бизнес, который на 90% является неотъемлемой частью 65 региональных и межрегиональных финансово-промышленных групп. Здесь средняя зарплата уже 500—600 грн. в месяц, что наводит на мысль о черном нале. Поэтому областная ГНА стала реализовывать еще с подачи губернатора Юрия Еханурова новую стратегию с применением принципа согласования и контроля за выполнением бизнес-планов.

Во главу угла Юрий Иванович ставил повышение легальной зарплаты и приведение ее к среднеобластному уровню. Среднюю зарплату на Днепропетровщине — 600 грн., — бизнесмены таки установили, хотя реальная все равно осталась в тени. Правда, несколько сотен руководителей в нынешнем году задекларировали официальную зарплату себе свыше 20 тыс. грн. ежемесячно.

На первый взгляд покажется странным, но крупный бизнес больше работает по правилам, чем малый и средний. Причины весьма убедительно изложила губернатор Днепропетровской области Надежда Деева: "...Крупный бизнес умеет и способен лоббировать правила на законодательном уровне. И получается, что все вроде бы по правилам, но на самом деле нет. Например, более разрушительного нормативного акта, чем закон о банкротстве и о возврате НДС, наверное, нет. Крупные рентабельные предприятия искусственно становятся банкротами. По закону за последние годы количество банкротов возросло из 1219 до 7566 . Среди них — предприятия, которые еще два года назад платили налоги".

Закон о банкротстве приводит к потере доходов страны годами. На Днепропетровщине, например, 43 предприятия банкроты пять и более лет! Они должны в госказну

741,5 млн. грн., долг по зарплате — 30,1 млн. "Сложные и непрозрачные правила возврата НДС, — утверждает губернатор, — также вымывают ресурсы государственной казны. Парадокс, но в Верховной Раде депутаты очень часто поднимают тему (в контексте взаимозадолженностей) возврата НДС, а долги по зарплате подобной активности не вызывают. Решения судов по выплате ее работающим не выполняются годами".

Третья группа — проблемные предприятия, так называемые минимизаторы налогов, где работают более 70 тысяч человек. С руководителями этих фирм налоговики встречаются, разъясняют, убеждают. И если не находят "надлежащего понимания и реагирования, то применяют полный набор имеющихся в наличии средств. Трудно сказать, что повлияло на фирму— производителя мороженого "Ласунка", но после налаживания "партнерских", по словам г-на Андрухива, отношений с налоговиками мороженщики перечислили бюджету в нынешнем году в 800 (!) раз больше средств, чем в прошлом.

Сбор налогов больше, чем необходимо, — узаконенный грабеж

Правда, на 6 тысячах предприятий области, где зарплату платят ниже установленного минимума, "партнерских" отношений у налоговиков явно не хватает. Поэтому материалы проверок, аналитические данные передаются в местные и областную прокуратуры.

Не совсем понятно, почему в днепропетровской "Клинике семейной медицины" работники получают ежемесячно 246 грн. И отчего в АТП 11210, 11228, освобожденных от ряда налогов, зарплата ниже установленной минимальной и составляет 230 и 296 грн. соответственно?

С другой стороны, законодательные нормы обложили зарплату непосильным налоговым бременем. Реалии таковы, что на 1 гривню предприятие выкладывает 52 копейки налогов и сборов. К тому же весьма велик размер кредитных ставок в банках. Как в таких условиях может выжить малый бизнес, если у него, скажем, оборот 100 тыс. грн., из них 60 тыс. — зарплата, на которую приходится 35 тыс. налогов и сборов? Это не крупный бизнес, тесно связанный со "своими" банками, которому легче и проще разбираться с высокими кредитными ставками.

Что же касается 3-й и 4-й групп, то сюда входят бюджетные учреждения, с которыми особых проблем не возникает, и сельхозпроизводители (простые селяне, отдающие свои паи в аренду. — Авт.) С бюджетниками тем не менее не все просто. Например, ЖКХ области задолжало в госказну 152 млн. гривен, увеличив свой долг в 2005 г. на 8 "лимонов".

Реформировать налоговое законодательство — первое, что необходимо сделать для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса в Украине. К таким выводам уже давно пришли предприниматели, представители общественных организаций и сотрудники налоговой администрации. Безусловно, от разработки налогового законодательства зависят экономические показатели Украины в целом.

Иными словами, необходимо принять Налоговый кодекс, который все расставит на свои места. Но, по всей видимости, подобное положение вещей многих авторитетных людей устраивает, ибо желающих ловить рыбку в мутной воде законодательных противоречий предостаточно.

Кроме того, о каких рыночных отношениях может идти речь, если, как в советские времена, налоговикам, гаишникам и не только "спускается" план по сбору средств. Более того, в конце года в угоду элементарной декларативности социальной защиты населения правительство и нардепы в приказном порядке обязуют фискальные органы "углубить и усилить". На декабрь днепропетровская ГНА получила очередное "цэу": "добрать" еще 400 млн. гривен.

В принципе резервы есть. Только долг по возмещению НДС составляет 282 млн. грн., налог на прибыль —179, плата за землю — 103. Добавьте сюда вышеупомянутые долги по ЖКХ и 140 млн. топливно-энергетических гривен. Плюс кое-что по "мелочи"— около 400 млн. по разным отраслям, включая физлиц, задолжавших "всего" 13 млн. Впрочем, между размерами долга и его погашением — огромная пропасть.