Украине нужен референдум!

М.Меньшов,

«2000» (09-15.12.2005),

09.12.05

Такого разочарования народ давно не испытывал.

События начала сентября 2005 года подтвердили давнюю поговорку "Там, где два украинца, — там три гетмана".

Только на сей раз это не из учебника истории (там таких примеров очень много), а из уст первых лиц нашего государства. Прямые телеэфиры, безудержные эмоции, а у людей один вопрос: "Что, нам еще 5 лет ждать, пока придет новый господин и скажет: "Я поведу вас вперед, к процветанию, власть будет честной и открытой, искоренится коррупция, а все, что было в Украине с 1991 по 2010 год, больше никогда не повторится!"

Такого разочарования народ давно не испытывал. В прошлые времена люди слушали власть и работали, принимая реальность такой, как есть: было бы что есть, а врачи полечат, да и на пенсию прожить можно. Рыночные времена и обещания советский народ переживал стойко: умирали в больницах без лекарств, молча смотрели на повальное воровство власти, пытались как-то отстаивать незаконно отнятое или перепроданное безнаказанными мошенниками жилье...

Элита, слащаво улыбаясь с телеэкранов и глянцевых журналов, раздавала друг другу государственные награды и дипломы в разных номинациях. А по теленовостям в 2004 году показывали крестьян, которые с помощью лошади и плуга обрабатывают поля, другие сами впрягаются в плуг вместо скотины. Отъехав от любого райцентра на 5 километров, попадаешь в 1945 год: разрушенные и раскуроченные здания бывших колхозов, заросшие бурьяном поля и люди — без веры и надежды.

И как сейчас актуален Кобзарь:

Кругом неправда і неволя,

Народ замучений мовчить...

Как будто душа поэта так и не покинула многострадальный народ Украины. И у каждого "пересічного українця" мучительный вопрос: почему президент уже третий, после четвертых президентских выборов (1991, 1994, 1999, 2004), а ничего не меняется? Может, вообще отказаться от института президентства?

Ведь и в коммунистической системе было много рационального, разумного и справедливого.

Если почитать Конституцию СССР 1977 года, то вряд ли повернется язык назвать ее декларативной. Скорее наша украинская 1996 года — это декларация о планах, которые никто не собирается выполнять.

"Коллегиальный" Президент

Украина за 14 лет института президентства устала от постоянного противостояния между президентом и Верховной Радой и президентом и премьером. Это соперничество вредит как развитию и укреплению государства, так и всему народу. Каждый месяц новые склоки: кто лучше и кто виноват...

Советская модель к 1980 году с юридической точки зрения стала понятной. (То, что весь мир перешел на советы на местном и государственном уровне, — это факт. Только в разных странах свои названия, на свой национальный манер.)

Главой государства был председатель Президиума Верховного Совета.

Рассмотрим функции и права союзного Президиума, т. е. на государственном уровне.

Статья 121. Президиум Верховного Совета СССР (в редакции 1977 г.)

1. Назначает выборы в Верховный Совет;

2. Созывает сессии Верховного Совета;

3. Координирует деятельность постоянных комиссий;

4. Осуществляет контроль за соблюдением Конституции;

5. Дает толкование законов;

6. Ратифицирует и денонсирует международные договоры;

7. Отменяет постановления и распоряжения Совета Министров в случае несоответствия их закону;

8. Устанавливает воинские звания, дипломатические ранги, присваивает высшие воинские звания, дипломатические ранги;

9. Учреждает ордена и медали, устанавливает почетные звания, награждает орденами и медалями, присваивает почетные звания;

10. Принимает в гражданство, решает вопросы о выходе из гражданства и лишении гражданства, о предоставлении убежища;

11. Издает акты об амнистии и осуществляет помилование;

12. Назначает и отзывает дипломатических представителей;

13. Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

14. Образует Совет обороны и утверждает его состав, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил;

15. Объявляет в интересах защиты военное положение в отдельных местностях или по всей стране;

16. Объявляет общую или частичную мобилизацию;

17. В период между сессиями Верховного Совета объявляет состояние войны в случае военного нападения;

18. Осуществляет другие полномочия, установленные Конституцией и законами.

Статья 122. Президиум Верховного Совета в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии:

1. Вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты;

2. По предложению Совета Министров образует и упраздняет министерства и государственные комитеты;

3. По представлению Председателя Совета Министров освобождает от должности и назначает отдельных лиц, входящих в состав Совета Министров.

Статья 123. Президиум Верховного Совета издает указы и постановления.

Наверно, правильно было, что толкование законов и Конституции осуществляли те, кто их и принимал. Социальные статьи Конституции сегодня не работают, а суд используется только для разборок между ветвями власти.

Для сравнения: полномочия главы Украинского государства на сегодняшний день.

Стаття 106. Президент України:

— приймає рішення про визнання іноземних держав;

— призначає та звільняє глав дипломатичних представництв;

— призначає всеукраїнський референдум;

— призначає за згодою Верховної Ради України Прем`єр-міністра України; припиняє повноваження Прем`єр-міністра України та приймає рішення про його відставку;

— призначає за поданням Прем`єр-міністра України членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах;

— призначає за згодою Верховної Ради України на посаду Генерального прокурора України та звільняє його з посади;

— призначає половину складу Ради Національного банку України;

— призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

— призначає на посади та звільняє з посад за згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольного комітету України, Голову Фонду державного майна України, Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення України;

— утворює, реорганізовує та ліквідовує за поданням Прем`єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

— є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; призначає на посади та звільняє з посад вище командування Збройних Сил України;

— очолює Раду національної безпеки і оборони України;

— вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни;

— приймає рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні;

— приймає рішення про введення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайного стану;

— призначає третину складу Конституційного Суду України;

— утворює суди у визначеному законом порядку;

— присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги;

— нагороджує державними нагородами;

— приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України;

— здійснює помилування;

— має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів.

Как видим, в полномочиях и правах очень много сходства. Только раньше считалось неразумно записывать в правовой документ такие полномочия для одного лица.

Фактически в Украине сейчас успешно действует прообраз будущего президиума Верховной Рады — проводимые председателем парламента совещания лидеров групп и фракций ВР. На нем принимаются принципиально важные решения, которые потом выносятся на обсуждение. На сегодняшний день эта институция доказала свою эффективность для достижения необходимого в Украине согласия при принятии решений.

В президиум необходимо передать все полномочия президента, кроме права вето, и перейти к парламентской республике. Право вето можно реализовывать следующим способом: если часть депутатов считают, что имеется противоречие данного законопроекта другим законам или общественным ожиданиям, предусмотреть, что после принятия закона в десятидневный срок при наличии необходимого количества подписей депутатов с правом вето Верховная Рада обязана рассмотреть его повторно.

А как же президент?

По логике народный президент должен слушать свой народ.

Вот и нужно спросить народ на референдуме, который необходимо провести одновременно с выборами 26 марта 2006 года:

— Чи довіряєте ви Президенту України В. Ющенку?

— Чи вважаєте за необхідне скасування посади президента України та внесення відповідних змін до Конституції України?

К 26 марта 2006 года Президент будет исполнять свои обязанности уже год и полных два месяца (принял присягу 23 января 2005 года), и это уже не 100 дней, а приличный период, чтобы народ оценил его деятельность, насколько он эффективно работал и как исполняет свои предвыборные обещания. И доверяют ли ему люди. Ведь говорили на Майдане, что "президент — это менеджер, которого на время нанял народ".

Я во втором и третьем туре голосовал за Ющенко. И что самое интересное — если бы время вернуть назад, я бы опять за него проголосовал во втором и третьем туре, так как для меня в той ситуации выбора не было.

А может, это "батько" так передал своему "сыну" власть? Ведь только сейчас, глядя на то, что делается вокруг и как управляют, начинаешь понимать, что ничего не изменилось. Все стало циничнее.

Верховная Рада

Желательно Верховную Раду избирать не на пять лет, а на два-три года.

Чтобы депутаты помнили: нужно работать, что пройдет несколько лет — и избиратели дадут им свою оценку.

И не 450 депутатов, как сейчас.

Зачем такое количество "статистов", которые и на заседания не ходят, если принципиальное решение — как голосовать по тому или иному вопросу — будут принимать от силы 10—15 депутатов из актива фракции? Не нужно забывать, что у каждого депутата несколько штатных помощников и несколько десятков внештатных. Также при Верховной Раде есть институт законодательства, который готовит экспертные заключения по каждому законопроекту и постановлению. Так что количество депутатов при пропорциональной (партийной) системе выборов разумно было бы сократить до 300.

Чем заканчивается единоличие в принятии решений, мы знаем из истории и по уровню жизни в независимой Украине с президентской формой правления. А в 1991 г. Украина имела самые лучшие стартовые позиции по сравнению с другими республиками СССР.

Надеюсь, Ющенко поставит интересы Украины и народа выше, чем желание побыть пять лет Президентом, и приведет Украину к парламентской республике.