Бюджет неудовольствия: плоды компромисса.
Новому парламенту придется секвестировать баланс казны, принятый в спешке

Александр ДМИТРЕНКО, Егор СМИРНОВ,

Киевский телеграф (23-29.12.2005),

24.12.05

В.Пинзеник: "Дефицит бюджета на следующий год является продуктом политических обстоятельств".

Бюджет в Украине принимают ежегодно, кроме ставшего уже историей эпизода, когда премьер Павел Лазаренко перед голосованием вбросил в сессионный зал налоговый пакет, а когда депутаты застопорили его принятие, полгода рулил казной без официально заверенного баланса. Во все другие времена результативное голосование происходило то под новогодней елочкой, то в горячке предвыборного процесса, с обещанием внести изменения, когда устаканится вопрос власти. Кстати, и в нынешнем случае бюджет своим рождением обязан парламентским выборам: не проголосуй депутаты, выборы остались бы без финансирования…

Процесс большого бюджетного торга официально стартует 15 сентября и далеко не всегда финиширует 1 декабря, как рекомендует Бюджетный кодекс. Переделанный кабминовский вариант бюджета-2006 поступил в Бюджетный комитет 8 декабря. До 14-го объединенная команда Людмилы Супрун и Виктора Пинзеника практически поселилась в Комитете. В ночь на 15-е дискусионными оставались размер дефицита госбюджета-2006 и финансирование, предусмотренные отдельными законами. Министр финансов сказал, что по многим вопросам стороны нашли компромисс и они объединены общим желанием принять бюджет вовремя. Супрун подтвердила, что Минфин учел основную часть замечаний ее Комитета. И что Комитет согласился оставить дефицит бюджета на уровне 2,5%, как предложил Кабмин, и снизить таможенные сборы, страховой взнос в Пенсионный фонд и сбор с продажи иностранной валюты.

Отметим главные особенности сегодняшнего бюджетного марафона.

Во-первых, нынешний забег отличался особенно упорными дискуссиями между Бюджетным комитетом и Минфином. Это и стало главной причиной выхода из графика. Впрочем, как и следовало ожидать, в спорах настоящих профессионалов родилась бюджетная истина. Пинзеник напомнил, что проект госбюджета-2006 предусматривает увеличение размеров минимальной заработной платы, минимальных пенсий, пенсий участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, инвалидам I группы.

Во-вторых, совместная работа бюджетного комитета и Минфина была действительно плодотворной: многократно перекроенный документ не имел ничего общего с кабминовским "рахитичным" младенцем, в спешке рожденным к 15 сентября.

На бюджетных слушаниях документ представлял министр финансов, сообщивший, что по сравнению с предыдущим вариантом доходная часть бюджета-2006 выросла за счет увеличения прогноза поступлений по ряду налогов, и дополнительные ресурсы будут направлены на увеличение финансирования местных бюджетов и аграрного сектора.

В частности, доходы и расходы увеличены на несколько миллиардов гривен, что, по мнению Супрун, дает основание для резюме: де-факто из бюджета проедания Комитет и Минфин сделали бюджет развития. Включая планируемый возврат кредитов в бюджет, суммарные поступления в доработанном варианте составят 128,89 млрд. грн., а суммарные расходы с учетом выдачи новых кредитов — 141,75 млрд. грн. (ранее — 125,8 и 138,7 млрд. грн. соответственно).

По словам Пинзеника, Кабмин уступил Бюджетному комитету, отказавшись от снижения налога на фонд зарплаты, чтобы обеспечить большую наполняемость Пенсионного фонда. В новом варианте проекта госбюджета сбор на обязательное пенсионное страхование установлен на уровне 31,8% вместо 30,8% первоначально, а сбор в Пенсионный фонд с операций покупки валюты на безналичном рынке — 1,2% вместо 1,0%.

Отвечая на импровизированной пресс-конференции на вопросы из зала, министр держался уверенно, с одной стороны, демонстрируя отличное владение материалом, с другой — невольно подтверждая мнения аналитиков, что это его звездная песня. И потому он хотел бы исполнить ее "так, чтобы запомнилось".

То, что проголосованный вариант бюджета — всего лишь "рыба" для дальнейшей переработки и доведения до ума, было ясно еще до окончания кулуарных переговоров. В отличие от европейского бюджета, ставшего вымученным, но старательно подготовленным компромиссом, наш стал компромиссом спонтанным и потому "изготовленным" наперекосяк. На самом деле в украинских реалиях нужно голосовать за что-нибудь, дабы потом было куда вносить поправки.

Возможно, поэтому эксперты говорят о принятом Верховной Радой законе с нескрываемым сарказмом: точно так же въедливый читатель высмеивает орфографические ошибки в газетах. Скажем, в проекте госбюджета не было учтено, мягко говоря, влияние возможного роста цен на газ. Другими словами, туда заложили $50 за тысячу кубометров. То есть правительство и парламент исходят из прежних реалий, и как бы не понимают того, что в новом году придется платить уже новую цену. Возможно, не такую суровую, как называет "Газпром", но однозначно не льготную, которая была раньше. Таким образом, оптимистичный макроэкономический сценарий, положенный в основу бюджета и предусматривающий рост экономики на 7%, весьма маловероятен. Это в свою очередь ставит под сомнение возможность получения запланированного объема доходов бюджета без дополнительного ускорения инфляции. Как сказала журналистам сотрудник отдела государственных финансов Института экономических исследований и политических консультаций Наталья Лещенко, наличие дефицита госбюджета на уровне 2,5% ВВП хотя и не идет вразрез с критериями бюджетной политики Европейского Союза, все же является фактором, ведущим к росту цен и несущим риски дестабилизации фискальной ситуации в последующие годы.

Впрочем, есть и положительные моменты. Скажем, непринятие госбюджета до Нового года не позволило бы увеличить минимальные пенсии и зарплаты. А также поставило бы инвесторов в условия крайней неопределенности, что плохо с точки зрения и инвестиционного климата, и бизнеса.

Аналогичной точки зрения придерживается и руководитель группы советников председателя Нацбанка Украины Валерий Литвицкий. "Принятие бюджета — это хороший сигнал для бизнеса. Его утверждение сняло один из основных макроэкономических и макрополитических рисков, на которые обращает внимание бизнес. Дефицит бюджета удалось сохранить на критически приемлемом уровне — 2,5% от ВВП. Помимо того, наличие основного финансового документа ослабит инфляционные ожидания, что облегчит выполнение в 2006 году задачи по снижению динамики роста цен. Литвицкий подтвердил мнение, что нынешний бюджет — всего лишь черновик будущего варианта. "В ходе дальнейшей работы правительство и парламент будут отслеживать макроэкономическую ситуацию и сопоставлять ее изменения с заложенными ориентирами, а также своевременно принимать корректирующие действия, если в этом будет необходимость", — сказал он.

И все-таки если придерживаться объективности, хороших моментов в бюджете гораздо меньше, чем откровенных "слабостей", но они есть. К примеру, к заслугам социалистов вообще и министра АПК Александра Баранивского в частности следует отнести существенную поддержку местных бюджетов, дополнительные субвенции, которые составляют больше 5 млрд. грн. Именно АПК пробило увеличение расходов в поддержку агропромышленного комплекса и социальной сферы в селе. В кулуарах Верховной Рады Баранивский сказал журналистам, что новый вариант бюджета претерпел значительные изменения. Скажем, только на бюджетную поддержку производства мяса и растениеводства в бюджете 2005 года было выделено 600 млн. грн., тогда как на следующий год на эту программу предусматривается 2 млрд. грн. Особенно порадуются дотациям птицеводы, сбитые с ног мощным ударом птичьего гриппа.

Впервые предусмотрено финансирование реконструкции и строительства дорог в размере 6 млрд. грн., выделено на поддержку стратегических объектов около 1 млрд. грн. Несколько сотен миллионов достались историческим памятникам.

В принципе, довольно сносными являются социальные параметры (более того — впервые появился термин "макросоциальные показатели"). Кабинет министров в 2006 году обеспечил размер минимальной зарплаты в размере 400 грн. в месяц, а прожиточного минимума — до 500 грн. Учтены проблемы детей войны, увеличены пенсии, отдельной строкой выписано бесплатное питание для учащихся 1—4-х классов.

Неплохо, что во время окончательного рассмотрения проекта бюджета социалисты в парламенте добились выделения средств на строительство студенческого городка в Киеве. Дополнительную дотацию в размере 1, 6 млрд. грн. получит Пенсионный фонд, который закончит год с нулевым балансом.

Спорным достижением является новая политика по отношению к регионам. Добиться обеспечения равных условий для соотношения местных и государственного бюджетов на уровне 50 на 50 в суете не удалось. Но процент доходов, остающихся в местных бюджетах, существенно увеличен, что повысит заинтересованность органов местного самоуправления. К слову, тенденция увеличения региональных трансфертов началась с нынешнего года. 18 ноября внесены изменения в закон Украины "О Государственном бюджете Украины на 2005 год", которыми пересмотрены дотации местным бюджетам (в первую очередь — крымскому). Вместе с тем сильно урезаны доходы нескольких регионов, в первую очередь — Донецкой области. Возникает каста "областей-нелюбимчиков". Возможно, этот процесс обусловлен объективными факторами: СЭЗ и ТПР ликвидированы, правительство наметило планы по закрытию убыточных угольных предприятий, очевидно снижение объемов производства в металлургическом комплексе. Доходы области упали, но послаблений ей не делают. Более того, сокращены дотации, выделявшиеся при Кабмине Януковича. Таким образом, создается иллюзия, что регион обдирают. И поэтому в бюджете фактически заложена политическая бомба.

Впрочем, остальным регионам и отраслям не имеет смысла злорадствовать, глядя на финансовое "горе" донецких. Поскольку документ принимался в спешке компромиссов, созданы все предпосылки к его невыполнению. В общем-то, к этому готовы Минфин, Кабмин и Пинзеник как вынужденный реалист. В интервью журналистам он деликатно сказал, что выполнение государственного бюджета на 2006 год будет напряженным. И среди рисков, в частности, — большой размер дефицита бюджета, который может (учитывая вносимые в будущем поправки) возрасти до 2,6%. "Предыдущие бюджеты принимались с дефицитом 1,7%. Дефицит бюджета на следующий год является продуктом политических обстоятельств". Другими словами, если не удастся найти вторую "Криворожсталь" (аналогичный по цене приватизационный объект), то придется к лету проводить секвестр. Выборы к тому времени уже пройдут, Кабмин будет сформирован парламентом, таким образом, плоды непопулярности "бюджетного обрезания" власть будет делить между своей исполнительной и законодательной составляющими.

Бюджет неудовольствия: плоды компромисса. Новому парламенту придется секвестировать баланс казны, принятый в спешке

Александр ДМИТРЕНКО, Егор СМИРНОВ,

Киевский телеграф (23-29.12.2005),

24.12.05

Бюджет неудовольствия: плоды компромисса.
Новому парламенту придется секвестировать баланс казны, принятый в спешке