Газовый цейтнот

Л.Гусак,

"2000" (02-08.12.2005),

02.12.05

Непрофессиональная деятельность руководства "Нефтегаза Украины" ведет к срыву формирования газового баланса нашего государства на 2006 год.

Отмена запланированного на 23 ноября визита председателя правительства РФ Михаила Фрадкова в Украину связана в основном с тем, что пока, к сожалению, не удалось достичь конкретных договоренностей о новых формах взаимоотношений в газовой отрасли. Очевидно, что непрофессиональная деятельность руководства "Нефтегаза Украины" ведет к срыву формирования газового баланса нашего государства на 2006 год.

Рождение газовой проблемы

После подписания президентами Украины и Туркменистана в мае 2001г. Межгосударственного соглашения о сотрудничестве в газовой отрасли на 2002—2006 гг., в соответствии с которым Украина может закупить в Туркменистане до 250 млрд. куб м природного газа, Киев не покупает российский газ, а получает определенные его объемы в счет платы за транзит российского голубого топлива через нашу территорию в европейские страны.

Поставки осуществляются в соответствии с соглашением между КМ Украины и правительством РФ "О дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа через территорию Украины", подписанным 4.10.01 г. Стороны ежегодно до 1 июля подписывают протоколы к соглашению, в которых определяются объемы и условия транзита на следующий год.

В середине 2004 г. первый замминистра топлива и энергетики Украины — председатель правления НАК "Нефтегаз Украины" Юрий Бойко и министр промышленности и энергетики России Виктор Христенко подписали протокол на 2005 г., в соответствии с которым:

— плата за транзит российского природного газа через территорию Украины — $1,09375 за 1 тыс. куб. м на каждые 100 км;

— цена природного газа, поставляемого в оплату услуг за транзит, — $50 за 1 тыс. куб. м;

— объем транзита российского природного газа в европейские страны — 112 млрд. куб. м (в 2004 г. — 110 млрд. куб. м).

Аналогичный протокол на 2006 г. предполагалось подписать в июне 2005г. в ходе рабочего визита в Москву министра топлива и энергетики Украины Ивана Плачкова и первого заместителя министра топлива и энергетики, председателя правления НАК "Нефтегаз Украины" Алексея Ивченко по результатам их переговоров с председателем правления ОАО "Газпром" Алексеем Миллером.

Однако украинская сторона предложила отказаться от соблюдения условий договора 2004 г. о фиксированном тарифе. Ставку за транзит с 2006 г. предложили повысить до $1,75—2 за транспортировку тысячи кубометров на 100 км и полностью отказаться от бартерной части оплаты "Газпромом" транзита.

Оплата за транзит российского газа через Украину в Европу по специальной схеме. Согласно соглашению от 2001 г., стоимость транзита зафиксирована на уровне $1,75 за 1 тыс. куб. м на 100 км. Однако в ежегодных протоколах оговаривается использование льготной ставки — $1,09375 при условии оплаты российским газом по зачетной цене в $50 (при базовых для стран СНГ — $80) за 1 тыс. куб. м. В 2005 г. "Газпром" планирует транспортировать в Европу по украинским магистральным газопроводам 112 млрд. куб. м газа. Большую часть стоимости транзита оплатят по бартеру — 23млрд.куб. м газа. Денежный остаток — 2,25млрд.руб. — перечислят Киеву в качестве частичной предоплаты за транзит в 2005—2009 гг. в размере $1,25 млрд., осуществленной в рамках схемы погашения задолженности Украины за потребленный российский газ в 1997—2000гг.

На переговорах украинская сторона также высказала мнение, что рассмотрение предложения относительно повышения тарифных ставок и цен возможно только при условии гарантированного сохранения газового баланса Украины, т. е. Москва должна гарантировать Киеву продажу газа в объемах, соответствующих поставляемым в настоящее время в качестве платы за транзит. Также следует определить источники поступления этих объемов.

Примечательно, что глава "Газпрома" Алексей Миллер поддержал предложение украинской стороны перейти на оплату услуг денежными средствами и увеличение тарифа до европейского уровня. И заявил, что "Газпром" в 2006 г. сможет полностью обеспечить потребности Украины по рыночным ценам, соответствующим уровню Европы.

Очевидно, что инициатива украинцев была поспешной, ведь от ее практической реализации Киев может потерять вдвойне — от повышения цен на российский газ на порядок выше, чем от повышения тарифа на транзит российского углеводородного сырья, и от соответствующего роста транзитного тарифа на прокачку туркменского голубого топлива, поставляемого в Украину, по территории Узбекистана, Казахстана и России.

Данный вывод подтвердили и высказывания Президента. Виктор Ющенко пояснил, что Украина хочет перейти на европейские тарифы на транзит газа только с контрагентами, созданными при участии "Газпрома". "Наша инициатива направлена не против "Газпрома", а против тех контрагентов, которые от его имени работают и применяют предыдущую формулу не комплексно, а выборочно", — так он прокомментировал переговоры между Алексеем Миллером, Иваном Плачковым и Алексеем Ивченко.

Глава державы напомнил, что в настоящее время "Нефтегаз Украины" получает от "Газпрома" за оказанные услуги газ по $50 за 1 тыс. куб. м при транзитном тарифе $1,09 за 1 тыс. куб. м на 100 км. "Это не рыночная цена — как за газ, так и за транзит, — отметил Президент, — но она в корреспондентской паре и использовалась исключительно для расчета за услуги". И в целом его она устраивает.

Дальнейшие российско-украинские переговоры не привели к положительным результатам. Неконструктивная и непрофессиональная деятельность руководства НАК резко обострила ситуацию.

В начале ОАО "Газпром" заявило о готовности платить за транзит по европейским ставкам и предложило украинской стороне в первоочередном порядке подписать контракт на транспортировку российского газа в Европу.

Об этом говорится в заявлении российского концерна в связи "с саботированием Украиной" подписания договоров об условиях поставок и транзита, от которых "зависит надежное снабжение европейских потребителей российским природным газом".

"Состоявшиеся в последнее время на различном уровне встречи и переговоры по вопросам сотрудничества с Украиной в газовой сфере продемонстрировали неконструктивный подход украинской стороны к решению вопросов, связанных с условиями поставок и транспортировки российского газа по территории Украины", — сказано в заявлении "Газпрома".

"Игнорируя достигнутые ранее на высшем уровне договоренности о переходе на оплату транзита и поставок газа денежными средствами, по ценам и тарифам, соответствующим европейским, что полностью соответствует международным принципам ведения газового бизнеса, украинская сторона продолжает настаивать на том, чтобы сохранить льготные условия поставок российского газа в 2006 году. Украинская сторона фактически саботирует подписание документов, от которых зависит надежное снабжение европейских потребителей российским природным газом", — заявляет российский концерн.

Так, до сих пор не подписан протокол на 2006 год.

"Газпром" отмечает, что в течение последних 5 лет цена российского газа для Украины оставалась неизменной и составляла $50 за 1 тыс. куб. м при базовой цене $80 за 1 тыс. куб. м. За этот же период цены на газ на европейском рынке увеличились почти в два раза.

По расчетам компании, рыночная цена газа для Киева, рассчитанная по методу net back (цена газа на "базовом" рынке сбыта минус затраты на транспортировку) составляет ныне более $160 за 1 тыс. куб. м.

Заинтересованные стороны и эксперты

18 ноября Верховная Рада решила направить Президенту Виктору Ющенко, премьер-министру Юрию Еханурову, секретарю СНБО Анатолию Кинаху и главе СБУ Игорю Дрижчаному запрос о должностном несоответствии председателя правления НАК "Нефтегаз Украины" А. Ивченко. За направление такого запроса народного депутата Анатолия Писаренко (фракция СДПУ(О)) проголосовали 264 народных депутата.

Анатолий Кинах заявил, что некоторые высказывания руководителей НАК не способствуют защите энергетических интересов государства. "Руководители энергетического комплекса, в том числе и "Нефтегаза Украины", должны чувствовать свою ответственность и никогда не допускать, чтобы их слова опережали ответственность и мысль. К сожалению, это есть. И некоторые заявления со стороны руководства НАК "Нефтегаз Украины" очень негативно влияют на качество нашей внешней политики по защите энергетических интересов государства", — сказал А.Кинах в программе "Саме той" в эфире Первого Национального. Глава СНБО сообщил, что предстоит "очень серьезный разговор" на эту тему и на заседании совета.

Неурегулированность условий транзита и денежных взаиморасчетов создает риски для поставок в 2006 году газа как в Украину, так и в Европу, заявил в эфире "Первого канала" министр промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко, добавив, что Россия готова на решительные меры.

Он отметил, что отмена визита главы правительства РФ Михаила Фрадкова связана с тем, что "пока, к сожалению, не удалось достичь конкретных договоренностей по новым формам взаимоотношений в газовой отрасли". "Хотя принципиальное понимание о необходимости перехода к рыночным условиям взаимодействия в газовой отрасли наши украинские коллеги разделяют", — сказал министр.

Отвечая на вопрос, готова ли Россия к жесткому сценарию взаимоотношений с Украиной, В. Христенко сказал: "Россия готова к тому и полна решимости, чтобы именно призыв, в том числе и наших украинских коллег, к формированию прозрачных, понятных отношений в газовой отрасли к рыночным отношениям в этой сфере был реализован, и мы в этом смысле абсолютно решительны".

Действия переговорщиков с украинской стороны по вопросам поставок российского газа могут спровоцировать газовую войну, считает директор Института политисследований (РФ) Сергей Марков. Он подчеркнул, что отмена визита Михаила Фрадкова — "это важный политический факт". По мнению политолога, основной причиной является то, что не было подготовлено решение по главному вопросу — газовому.

Политолог напомнил, что Россия настаивает на увеличении цены за газ, в то же время Украина отказывается это делать, и подчеркнул: рост мировых цен вынуждает Москву повышать цены, однако Украина, по его словам, "отказывается быть партнером, союзником России".

Кроме того, по словам С. Маркова, с украинской стороны были определены главные переговорщики с Россией — министр иностранных дел Борис Тарасюк, а также глава НАК "Нефтегаз Украины" Алексей Ивченко. Марков подчеркнул, что логикой Б.Тарасюка и А.Ивченко является такая позиция: воспользоваться начавшейся в Украине избирательной кампанией, "спровоцировать газовую войну и обвинить в этом Россию в глазах украинских избирателей".

Посол РФ в Украине (один из основателей и бывший председатель правления ОАО "Газпром") Виктор Черномырдин высказался за то, чтобы двусторонние встречи на высоком уровне были хорошо подготовлены и приносили конкретные результаты. В интервью газете "Известия" Черномырдин основной причиной перенесения визита председателя правительства РФ в Киев назвал несогласованность цены на российский газ для Украины. "Газ — такая тема, которую надо рассматривать на высоком профессиональном уровне, — отметил В. Черномырдин. — А тут вся Украина в переговорах участвует, обсуждает, почему у России на внутреннем рынке цены одни, а продает она по другим. Но не надо забывать, что часть России лежит за Полярным кругом, а в Украине до ноября в пиджачке ходить можно".

По словам посла РФ, вопрос газа следует обсуждать конкретным компаниям — "Газпрому" и "Нефтегазу Украины". Он надеется, что слова украинских руководителей относительно газовой проблемы между РФ и Украиной не будут расходиться с реальными делами.

Украине необходимо четко заявить о готовности к поэтапному переходу на европейские цены и искать компромисс по условиям оплаты транзита в 2006 году. Такое мнение высказал член Комитета ВР по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности Олег Салмин. Он считает, что неурегулированность отношений в газовой сфере вызвана "в некоторой степени непрофессиональными действиями" украинской стороны, в том числе "Нефтегаза Украины". Тем не менее поиском компромисса должны заниматься именно хозяйствующие субъекты.

Народный депутат предположил, что в случае неподписания протокола к межправительственному соглашению Москва в лучшем случае будет обвинять Киев в несанкционированном отборе газа и срыве его поставок в Европу.

По мнению директора энергетических программ Украинского центра экономических и политических исследований им. А.Разумкова Владимира Сапрыкина, урегулировать разногласия можно только на уровне президентов.

Лидер Республиканской партии, бывший председатель правления НАК "Нефтегаз Украины" Юрий Бойко считает, что препирания России и Украины в газовой сфере — следствие общего охлаждения отношений. По его мнению, именно с этим связана отмена визита в Киев Михаила Фрадкова.

"На мой взгляд, исчезла системность в работе между Россией и Украиной. Были комиссии, возглавляемые премьер-министрами, которые собирались раз в год и решали все накопившиеся вопросы. Сейчас формат комиссии изменился, теперь ее возглавляют президенты, а руководители советов национальной безопасности являются их секретарями, но эта система не сработала", — сказал Ю.Бойко.

Комментируя заявление А. Ивченко о том, что в 2006 году цена на российский газ для Украины не изменится, но с 2007 года возможен ее пересмотр, он отметил: "В прошлом году мы подписали договор о поставках газа через нашу транзитную систему. У нас на 5 лет вперед зафиксирована транзитная ставка для россиян, а также цена газа, который нам дают в счет оплаты за эти услуги. Нужно было просто выполнять условия договоров, которые уже подписаны. Если на первом этапе наши руководители решили перейти на денежную систему расчетов, то надо было сначала посчитать, будет ли это для Украины выгодно".

В расчетах за поставки российского газа и его транзит необходимо перейти на рыночные, мировые цены, заявил Михаил Фрадков на пресс-конференции в Москве по итогам заседания совета глав правительств СНГ.

По словам Фрадкова, в ходе телефонного разговора с Юрием Ехануровым он договорился об активизации работы по данному вопросу.

Нерадужные перспективы

Будем надеяться и мы, что премьер-министр возьмет инициативу в свои руки (что он недавно осуществил на переговорах с Туркменстаном), и условия транзита российского газа через территорию Украины в европейские страны останутся прежними.

В противном случае нас ожидают совсем нерадужные перспективы.

При повышении ставки тарифа до $2 за 1 тыс. куб. м на 100 км (менее чем в два раза) Россия, без сомнения, увеличит отпускную цену до $160 за 1 тыс. куб. м (более чем в три раза). В этом случае Украина за полученные денежные средства за транзит сможет закупить не более 16млрд.куб.м газа (23 млрд. куб. м при нынешней схеме расчетов).

Кроме того, в соответствии с трехсторонним соглашением, НАК "Нефтегаз Украины" обеспечит в 2006 г. отбор из ПХГ Украины и передачу компании RosUkrEnergo 5,25 млрд. куб. м газа, которые вышеуказанной компании реализовал ОАО "Газпром" в счет оплаты за транзит. Так, в газовом балансе страны на будущий год образуется брешь в 12,25 млрд. куб. м газа.

Но и это еще не все. Возникают проблемы и в вопросах поставок туркменского газа.

В 2005 г. ОАО "Газпром" подписало соглашения с "Узтрансгазом" и "КазМунайГазом", в соответствии с которыми российский концерн стал оператором транзита среднеазиатского газа через Узбекистан и Казахстан. Отныне "Газпром" осуществляет полный контроль над туркменским транзитом в Украину.

Нет сомнений в том, что при повышении Киевом тарифа на транзит, возрастет тарифная ставка на транспортировку туркменского голубого топлива в Украину (в настоящее время она составляет $1,75 за 1тыс. куб м на 100 км по территории Узбекистана и Казахстана и $1,09375 — по территории России). И если ныне НАК "Нефтегаз Украины" из 31,5 млрд. куб. м туркменского газа "платит" компании RosUkrEnergo (оператору поставок туркменского газа в Украину) около 13 млрд. куб. м, то при тарифе $2 за 1 тыс. куб. м на 100 км RosUkrEnergo за транзит придется передавать более двух третей законтрактованного туркменского газа, в результате в таких поставках нет смысла.

Между тем НКРЭ подготовило очередное повышение цен для промышленных потребителей — до 417 грн. за 1 тыс. куб. м. Еще в начале прошлого года цена составляла 276грн. за 1 тыс. куб. м.

Кроме того, Президент поручил правительству привести тарифы на энергоносители для всех категорий потребителей к экономически обоснованному уровню. На практике это означает, что уже в ближайшее время цены на газ для всех категорий потребителей (включая население) увеличатся на 25—50%.

Заключение

Выступая 22 ноября на Майдане, Виктор Ющенко "раскрыл секреты" своей кадровой политики. Оказывается, высшие государственные должности получали в первую очередь те, кто год назад "стоял у него за спиной".

Некоторые соратники-непрофессионалы уже отошли от дел. Об оставшихся возьмем на себя смелость напомнить Президенту, что сапоги должен тачать сапожник. В противном случае наше независимое государство рискует остаться босым, то есть без газа.

Цена на природный газ для промпотребителей с 1 декабря составит 417 грн. за 1 тыс. куб. м (без НДС и стоимости транспортировки), что на 9,9%, или на 37,8грн., больше нынешней.

Справка "2000": Предельная цена реализации газа для промышленных потребителей в 2004 году повышалась четыре раза — в общем с 276 до 327,3 грн. за 1 тыс. куб.м. "Нефтегаз Украины" мотивировал повышение ростом тарифов Eural Trans Gas на транспортировку туркменского газа.

В текущем году цена росла трижды — с 1 мая она составляла 244 грн. за 1 тыс. куб.м, с 1 октября — 361,2, с 1 ноября — 379,2 грн. за 1 тыс. куб. м (без НДС и расходов на транспортировку). НАК утверждает: возросли тарифы на транспортировку туркменского газа, поставляемого промпотребителям, уже новым оператором — компанией RosUkrEnergo.