Частные шахты — снова в подполье?

С.Зарвовский,

"2000" (02-08.12.2005),

02.12.05

У нас каждое ведомство, занимающееся природными ресурсами, стремится само себе сочинять законы, находить себе работу, контролировать ее выполнение и торговать.

Шахтеры находят выход

Если несколько лет назад, до так называемой реструктуризации отрасли, на Луганщине действовало 9 угольных объединений, в которых насчитывалось 97 государственных шахт, то сегодня половина из них (точнее — 47) закрыты. Некоторые горняки в поисках работы разъехались кто куда, а те, кто остался, выход из тупиковой ситуации нашли в копанках.

Кустарная разработка выходящих на поверхность небольших угольных пластов давала возможность хоть как-то выжить, со временем этот процесс достиг промышленных масштабов, отдельные копанки превратились в карьеры, где использовалась тяжелая техника. И это характерно для всех областей, имеющих залежи угля.

Руководство Луганской области первым попыталось перевести частную угледобычу в легальное русло. Еще в 2001 г., когда на копанки уже нельзя было закрывать глаза, создали рабочие группы и комиссии по изучению данной проблемы, для чего использовалась как борьба с "нелегалами", так и выдача лицензий. Но заявок на последние стало поступать столько, что в 2003 г. облсовет вынужден был организовать отдел по природным ресурсам, в функции которого вошло согласование материалов для получения лицензий на разработку полезных ископаемых, причем не только угля. Что касается горняков, то выгода от выхода "из подполья" для них очевидна, поскольку работники частных шахт получают все социальные гарантии: обязательную медицинскую страховку, выплату больничных, минимальную зарплату, 48 дней отпуска и т. п.

Как рассказал заведующий этим отделом Юрий Дегтярев, ныне в области действует 275 лицензий на добычу различных полезных ископаемых. Их могло быть гораздо больше, если бы не бюрократические проволочки.

По словам Юрия Анатольевича, после легализации копанок предприниматели попали в очередной чиновничий лабиринт. Вначале необходимо подать заявку в орган местного самоуправления на получение земельного участка, что не так-то просто. Мне приходилось беседовать с желающими открыть свою маленькую шахту, и многие жаловались на то, что отвод участка зависит исключительно от расположения духа соответствующего руководителя (так, например, было в Перевальском районе). Как заявил руководитель предприятия "Вискор" Андрей Переселков, лицензия на добычу угля получена еще в 2002-м, но землеотвод не оформлен до сегодняшнего дня. Кстати, получить лицензию нелегко, а срок ее действия — 5 лет. А ведь все это время несколько сотен горняков из окрестных поселков могли бы иметь работу!

Но на получении лицензии и отвода дело не кончается. Путь предпринимателя затем проходит через различные специальные службы, занимающиеся охраной труда, экологией, геологией, разработкой соответствующих проектов и т. д. По свидетельству тех, кто прошел эти инстанции, для открытия мини-шахты необходимо собрать около 300 виз(!), потратить 3 года и полмиллиона гривен.

"Трудно назвать эти мытарства легализацией, — считает Юрий Дегтярев. — Легализация — это когда мы говорим человеку: "Мы знаем, что ты работал "в тени", но даем тебе возможность из нее выйти. Получай документы и начинай новую жизнь..." Но мы так не делаем, толкая людей обратно "в тень".

Специалисты отдела проанализировали ситуацию, чтобы посмотреть, на каких уровнях "тормозится" получение документов. Оказалось, на областном и районном. Тогда бывший губернатор Александр Ефремов упростил механизм их оформления, но чиновникам это показалось невыгодным, и многие районы продолжают работать по старинке. Им никто не указ, их не волнует, сколько средств можно было бы дополнительно привлечь в тощий местный бюджет, сколько людей могли бы получить работу и трудиться при соблюдении правил техники безопасности и получении социальных гарантий. Не секрет, что частная добыча угля уже унесла десятки жизней.

Крючкотворство в квадрате

Но проблемы копанок — лишь верхушка айсберга. Существуют и другие полезные ископаемые, на добычу которых не требуется лицензия, здесь возникают другие сложности, связанные с несовершенством законодательства. Например, законом определено: "Землепользователи в пределах выделенных им земельных участков имеют право без специального разрешения, лицензии и горного отвода добывать для своих хозяйственных и бытовых нужд полезные ископаемые местного значения на глубине до двух метров… воду с глубины до 20 метров". Но кто поймает за руку нелегала, превратившего собственный участок в карьер? В области нет органов управления и контроля за геологическими работами. Соответственно возникают затруднения и с получением геологической информации, необходимой для оформления лицензий.

С их выдачей даже при наличии всех документов тоже непросто. На всю страну существует единственная организация, имеющая на это право, — геологическая служба Минэкологии. Однако в этом году еще не выдано ни одного разрешения на разработку полезных ископаемых, поскольку решено продавать их с молотка. Министерство пообещало выставить 26 декабря на аукцион первые 32 участка (из них 4 находятся в Луганской области), но, по различным данным, там уже скопилось от 1,5 до 4 тыс. заявок! Это сколько же понадобится аукционов, чтобы удовлетворить всех желающих? И такую картину наблюдаем на фоне громких заявлений о создании 5 млн. новых рабочих мест... Сама по себе идея публичной распродажи неплохая. Чтобы в этом убедиться, достаточно посмотреть на цифры. Официальная стоимость лицензии сегодня — от 300 до 1,5 тыс. грн., а выставленный на аукцион участок возле поселка Бугаевка имеет только стартовую цену — 731 тыс. Но за такие деньги неплохо бы вместе с участком приобрести и проект, и геологическое обоснование, и другие нужные документы, а за них следует заплатить еще свыше 70 тыс. Найдутся ли охочие выложить столько денег?

Поскольку интерес к разработкам достаточно велик, отдел, руководимый Юрием Дегтяревым, предлагает создать областные органы государственного геологического контроля и информации, которые решали бы возникающие вопросы на местах. Необходимо также определить, какие полезные ископаемые имеют стратегическое значение, и только на них выдавать лицензии в Киеве, остальные нужно продавать с аукциона на региональном уровне, где и надлежит оседать вырученным средствам.

"Аукцион, — считает Юрий Анатольевич, — должна проводить независимая структура. Во всем мире геологические службы занимаются развитием минерально-сырьевой базы, т. е. поиском полезных ископаемых, изучением месторождения, определением его стоимости и т. д. Только у нас каждое ведомство, занимающееся природными ресурсами, стремится само себе сочинять законы, находить себе работу, контролировать ее выполнение и торговать. Ну и, конечно же, необходима прозрачность, незамедлительная выдача лицензий и минимизация количества регламентирующих документов".