Корабль тонет... Пинзеник бежит...

С.Лозунько,

"2000" (24.02.-02.03.06),

24.02.06

Правительство объявило о грядущем — двухкратном — повышении тарифов на газ и электроэнергию для населения... Продолжение, как говорится, следует.

"Если в кране нет воды, а в бюджете денег, виноваты не евреи — виноват Пинзеник" (из частушки начала 90-х годов).

Тот факт, что экономика и социально-экономическая сфера Украины "благодаря" действиям "оранжевой команды" стремительно катятся по наклонной, получил очередное подтверждение: правительство покинул Виктор Пинзеник. Кому-кому, а министру финансов (пусть даже в статусе "и. о.") хорошо известны существующие далеко не радужные тенденции и видны такие же перспективы страны.

16 февраля информпространство полнилось слухами: Пинзеник ушел в отставку или же в отпуск?.. Сопартийцы Виктора Михайловича по ПРП (Филенко, Терехин, Стецькив) в один голос твердили: Пинзеник подал заявление об отставке еще утром

14 февраля — по причине несогласия с подписанным пакетом "газовых" соглашений.

И эти заявления пээрпистов подтверждаются, если обратиться к выступлению Пинзеника 14 февраля с трибуны парламента (в тот день в ВР был день правительства). В отличие от других своих коллег по Кабмину Виктор Михайлович крайне резко отозвался о "газовых" договоренностях и прямо указал на большие бюджетные риски-2006.

Его речь в ВР — по сути признание ошибок правительства: "ризик, пов`язаний з покриттям збитків від постачання газу "Теплокомуненерго", Міністерство фінансів оцінює їх у 3,3 млрд. гривень, близько 660 млн. доларів. Віднесення їх на витрати НАК "Нафтогаз", при незмінних інших умовах діяльності, дозволяє покрити операційні видатки НАКу. При цьому відсутні можливості для обслуговування кредитів та здійснення інвестицій НАК "Нафтогаз". Це істотно впливає на баланс бюджету...

...Серйозно ускладнює ситуацію та обставина, що чіткої гарантії фіксації ціни газу в укладених угодах немає. Ціна газу може змінюватися на обґрунтовану вимогу "РосУкрЕнерго", причому заднім числом. Ця умова неадекватна умовам зміни ставок транзиту через Україну, яка може змінюватися за згодою сторін. До того ж для "РосУкрЕнерго" вона не може змінюватися перші два роки, а до 2030 року може змінюватися лише два рази.

Ув`язки ставок транзиту та цін в угодах немає. Хоча ціна газу ключова складова собівартості транзиту, бо на транзит ми витрачаємо близько 7 мільярдів. Це робить країну досить вразливою від цінового тиску. Немає адекватності сторін в стосунках газ— транзит...

В ціні газу і транзиті газу для України це не "Газпром" Російської Федерації, а компанія "РосУкрЕнерго". Їй відповідати нічим, бо вона не володіє ні газом, ні активами...

Вкрай важко оцінити для бюджету наслідки відсутності дзеркальних умов транзиту газу. Україна транспортує газ по базовій ставці 1,6 долара США за 100 кілометрів. По транспортуванню газу для України з Туркменістану ставки немає, бо розрахунки ведуться газом або бартером. За існуючих пропорцій розподілу газу при ціні газу в Туркменії 50 доларів США ставка транзиту коливається від 1 долара 18 центів до одного долара 61 цент залежно від маршруту транзиту. При ціні газу в сто доларів США, а ця цифра вже звучить, реальна ставка транзиту для України зростає від 2 доларів 37 центів до 3 доларів 22 центів. Крім того, при ціні газу 230 доларів США транзит газу територією України має шанси стати збитковим.

...За наявності відповідної бази вихідних даних Міністерство фінансів може обґрунтувати та точно прорахувати всі бюджетні параметри, але, на жаль, гадати при такій невизначеності умов ми не можемо".

Возникает вполне логичный вопрос: разве не за эти провалы 10 января были отправлены в отставку премьер и члены Кабинета? Разве признания Пинзеника не означают, что власть не смогла защитить национальные интересы Украины?

Судя по всему, речь Пинзеника 14февраля в парламенте расценивалась им как громкий хлопок дверью. При этом стоит отметить, что Пинзеник, к примеру, еще 6 февраля в интервью "Львовской газете" указывал, что его ведомство не принимало участия в "газовых" переговорах и даже не знало всех его нюансов (несколькими днями ранее всплыли "секретные протоколы" к соглашению от 4 января). Чем подтвердил наличие несогласованности работы правительства — когда одна рука не ведает, что творит другая. Тогда же он отметил, что "соглашение не является настолько надежным, чтобы страна чувствовала себя спокойно и с точки зрения баланса газа, и с точки зрения цены на него"...

Если верить соратникам Пинзеника по ПРП, Ющенко не удовлетворил прошение Пинзеника об отставке, сославшись на новую Конституцию, согласно которой отставка членов правительства находится в компетенции Кабмина и Верховной Рады (вот и Виктору Андреевичу пригодилась политреформа!).

К концу дня 16 февраля появилась официальная версия: Пинзеник ушел в отпуск на период выборов. Хотя всем понятно, что со стороны власти, лично Президента Ющенко и премьера Еханурова это не более чем попытка сохранить лицо и видимость единства кабминовской команды.

Вечером 16 февраля в эфире программы "Я так думаю" на "1+1" высказывания Пинзеника уже мало чем отличались от тех, которые раздаются из лагеря оппозиции. Пинзеник подтвердил официальную версию: он-де в отпуске. При этом ушел от ответа на прямой вопрос — какое именно заявление было им написано: "С завтрашнего дня я в отпуске"? До самого конца выборов. А поскольку после оных Кабмин так или иначе должен будет сложить полномочия, то Пинзеник по сути снял с себя всякую ответственность и за выполнение бюджета-2006, и за положение дел в стране вообще.

Провальный итог "газового" вопроса, безусловно, веская причина для министра финансов покинуть правительство. Однако с другой стороны, такой шаг можно рассматривать и как предлог избавиться от ответственности. И тут ему помогли его же коллеги по Кабмину (Ехануров, Плачков), которые более месяца скрывали истинное количество подписанных соглашений и их суть.

Британская The Financial Times (17февраля) вполне категорична на предмет подоплеки ухода г-на Пинзеника: "В министерстве финансов сообщают, что Виктор Пинзеник не ушел в отставку, а находится в отпуске до окончания предвыборной кампании. Однако поскольку срок полномочий кабинета продолжается до выборов, это разграничение является сугубо техническим". По мнению издания, "с его уходом президент Виктор Ющенко и премьер-министр Юрий Ехануров вынуждены практически в одиночку отстаивать газовое соглашение с Россией... накануне парламентских выборов 26 марта".

Наконец, указывает The Financial Times, "люди из окружения Пинзеника говорят, что его отставка знаменует собой намерение либерального блока "Пора-ПРП" еще более дистанцироваться от правоцентристского блока Ющенко и Еханурова "Наша Украина". Добавим: дистанцироваться и от "шишек", которые сыплются в адрес власти сейчас, а еще более посыплются в первые же месяцы после выборов вместе с посыпавшимся бюджетом.

Бежать Пинзенику есть от чего...

Даже в гораздо более благоприятных условиях 2005 года Минфину не удалось выполнить бюджет прошлого года (а без денег от "Криворожстали" уже в ноябре прошлого года бюджет бы рухнул). 30 января глава Счетной палаты Валентин Симоненко на пресс-конференции заявил, что "мониторинг оперативной информации из Госказначейства свидетельствует, что бюджет Украины за 2005год не выполнен ни по доходной, ни по расходной частям". По его словам, отчетность, ранее предоставленная Минфином, выглядела успешной только благодаря манипуляциям с отдельно взятыми показателями. К примеру, сообщал Симоненко, в 2005 году в связи с необходимостью выдерживать социальные выплаты под секвестр попали расходы на исследования и разработки в размере 1 млрд. грн., на капитальные трансферты — на 2,3 млрд. грн. и т.д. Т. е. общий фонд наполнялся за счет "проедания" средств из специального фонда, вложений в будущее страны.

А 13 февраля был обнародован вывод коллегии Счетной палаты по рассмотрению отчета о результатах анализа состояния нормативно-правового обеспечения выполнения правительством Закона "О Государственном бюджете Украины на 2005 год": на протяжении 2005 года Кабмин не обеспечил надлежащего нормативно-правового урегулирования выполнения Закона "О Государственном бюджете Украины на 2005 год", как того требуют Конституция и Бюджетный кодекс.

К примеру, было обращено внимание на динамику принятия Кабмином решений относительно постатейного выполнения Закона "О Государственном бюджете Украины на 2005 год": в первом полугодии 2005года принято лишь 29% общего количества таких решений, зато во втором — 71% (при этом только в декабре — 14%).

Аудиторами было установлено, что решения правительства, принятые в IV квартале 2005 года, обусловили (в отдельных случаях) расходы по отдельным бюджетным программам в объеме от 90 до 100% их годовых назначений лишь в декабре 2005 г. Объяснение этой неритмичности простое: к концу года появились деньги от "Криворожстали", которыми и заткнули "дыры".

Аудиторы установили, что Кабмин в ходе нормативно-правового обеспечения выполнения Закона "О Государственном бюджете Украины на 2005год" принял на протяжении 2005года 27 решений (11 из них — относительно использования средств резервного фонда), которые противоречат действующему законодательству.

В целом коллегия Счетной палаты оценила нормотворческую деятельность правительства при выполнении Закона "О Государственном бюджете Украины на 2005 год" как неэффективную... Это в первую очередь оценка работы лично г-на Пинзеника в 2005 году.

Но бюджет-2006 не идет ни в какое сравнение с бюджетом-2005.

Ранее мы уже писали, что более-менее нормальные выплаты по бюджету текущего года возможны только в первом квартале (до конца выборов) — и то за счет "остатков роскоши" после продажи "Криворожстали". Но их, этих "остатков", всего около 9 млрд. гривен (7 планируется израсходовать в 1м квартале). А скрытый дефицит бюджета оценивается экспертами в 30—35 млрд. гривен! И если в течение года не случится никаких других непредвиденных ситуаций — скажем, кто поручится, что цена на газ останется стабильной после 1 июля? Пинзеник вполне справедливо указывает на отсутствие всяких гарантий на сей счет.

Бюджет-2006 (разработанный под руководством Пинзеника на основе прогнозов Минэкономики гнаЯценюка) уже окрестили и "потемкинской деревней", и "филькиной грамотой", и даже еще круче (что и процитировать не можем)... Да и как можно назвать документ, составленный на основе макроэкономических прогнозов, которые сами же кабминовские прогнозисты и отозвали спустя месяц после принятия бюджета?! А ведь макроэкономический прогноз — это фундамент, на котором строится здание всего бюджета.

Как будто изначально не было понятно, что никаких 7% роста ВВП в 2006 году не будет, а цену на газ в 50 долларов за тысячу кубов при известном курсе нынешней власти сохранить не удастся.

Разве это не "потемкинская деревня", когда правительство запланировало изъять через консолидированный бюджет (около 150 млрд. грн.), Пенсионный и прочие соцфонды (около 50 млрд. грн.) — чуть ли не 50% ВВП (около 400 млрд. грн.)?! В прежние времена эта цифра (доля перераспределения ВВП) составляла 25%.

Ведомство Яценюка свой макроэкономический прогноз отозвало. И уже почти месяц не рискует обнародовать новый. Почему? Да потому, что пришлось бы уже сейчас — до выборов — пересматривать (секвестрировать) бюджет-2006. Но этого не избежать. Поможем Яценюку и ретировавшемуся из правительства Пинзенику: в апреле—мае Украину ожидает бюджетный кризис. (Самое время придумывать новую "войнушку" с "москалями" — дабы отвлечь внимание украинцев).

По данным Госкомстата, рост ВВП в 2005 году составил 2,4% (против 12% в 2004 году). А если учесть, что деньги, вырученные от продажи "Криворожстали", примерно равны 6% ВВП, то картина еще более удручающая: в прошлом году экономика реально не увеличилась (за вычетом созданного ранее ("Криворожстали") имеем минусовый ВВП — 3,6).

Рост промышленности — 3,1% (против 12,5%). При этом (в т. ч. по причине ухудшения конъюнктуры внешнего рынка, которая, по прогнозам, сохранится и в 2006м) такой столп украинской экономики, как металлургия, дала отрицательный показатель: — 12,9%. А в текущем году придется работать в условиях как минимум удвоившихся цен на газ.

При этом тот небольшой рост промышленного производства в 2005 году (3,1%) был обеспечен в основном за счет пищевой промышленности, которая дала 67,7% его совокупного роста... Именно на пищевую промышленность делало ставку правительство и в 2006 году, но мы вот уже почти месяц наблюдаем ситуацию вокруг введенного Россией эмбарго на поставки из Украины мясо-молочной продукции. Иными словами, на росте пищевой промышленности в 2006 году можно также ставить крест. Учитывая ее зависимость от российского рынка, ни один предприниматель не рискнет вложить деньги в ее развитие, ибо отсутствуют гарантии сбыта продукции.

И если еще в 2004-м промышленность шла в авангарде украинской экономики, то в 2006-м рискует утратить лидирующее положение в ней. Итак, возвращаемся "к истокам", к патриархальности, деиндустриализируемся?

Это подтвердило начало 2006 года: как сообщил 9 февраля Госкомстат, в январе было зафиксировано максимальное снижение индекса промышленного производства с 2000года! Промпроизводство упало на 2,9% (при этом темпы роста пищевой промышленности — ввиду российского эмбарго — за месяц сократились сразу на 23,2%). К примеру, одна только Донецкая область в январе текущего года недодала в госбюджет 117 млн. гривен.

Касаемо же отрапортованных властью 0,9% общего роста ВВП в январе 2006-го, то это "заслуга" рекордных морозов и рекордного же потребления газа, но никак не успехов ее экономической политики.

Однако продолжим тему угрозы потери российского рынка Украиной. Тут будут играть роль две причины: снижение конкурентоспособности украинских производителей (перед российскими) ввиду повышения цен на газ (главные товарные группы украинского экспорта в Россию — это машиностроение (около 30%) и черные металлы и изделия из них (около 25%); сознательная политика России (как ответ на антироссийский геополитический курс Киева).

Второе мы наблюдаем с самого начала 2006-го. О мясо-молочном эмбарго сказано. Еще раньше были установлены квоты либо таможенные пошлины на украинские трубы и пруты для армирования железобетонных конструкций. Установлена квота на ввоз в Россию некоторых видов ламп накаливания и т. д.

Из-за курса украинской власти в НАТО Россия отказалась сотрудничать в производстве боевых вертолетов. "До недавнего времени серийным производством двигателей для российских вертолетов занималось запорожское ОАО "Мотор Сич". Однако учитывая озвученные руководством Украины планы по вступлению этой страны в HАТО, для обеспечения безопасности комплектующих боевых вертолетов было принято решение о переводе серийного производства двигателей в Россию", — сообщил 26 января на брифинге генеральный директор ФГУП "Завод имени Климова" Александр Ватагин... На первом этапе — с 2006го по 2008год — производство будет налажено непосредственно на заводе имени Климова, а с 2009 года — на заводе имени Чернышова (Тушино)... И не стоит сомневаться, что это только "первые ласточки".

Важно отметить, что даже в далеко не самом лучшем в российско-украинских отношениях 2005 году был отмечен рост товарооборота между нашими странами (по инерции, заложенной прежней властью) и (что важно для Украины) — рост экспорта в Россию. И в страны СНГ в целом.

Согласно опубликованным 10 февраля данным Госкомстата в 2005 году темпы роста украинского экспорта резко снизились — с 41,6% до 5%! При этом рост импорта составил 24,6%. В абсолютных цифрах: экспорт товаров увеличился на 1,62 млрд. (cоставив 34,29 млрд.), импорт — на 7,15 млрд. (составив 36,14 млрд.). Сальдо внешней торговли ухудшилось на 5,52 млрд.: с плюс 3,67млрд. в 2004-м до минус 1,85млрд. в 2005году. Впервые за последние шесть лет Украина получила минусовое сальдо внешней торговли.

Но все могло быть гораздо хуже, если бы не Россия и не СНГ. Так, если в 2005-м экспорт в страны Европы упал на 7,4% (импорт вырос на 38,6%), экспорт в Америку упал на 28% (импорт вырос на 31%), экспорт в Азию вырос на 4,6% (импорт вырос на 180%), экспорт в Африку вырос на 36,8% (импорт — в 1,5 раза), то совсем иная картина наблюдалась в торговле со странами СНГ: экспорт Украины вырос на 25,5%, импорт — только на 12%.

В 2006 году сальдо экспорта и импорта в страны СНГ наверняка изменится: Украине придется дороже платить за энергоносители (за импорт), а вот свои товары (экспорт) продавать станет труднее.

И не только газ растет в цене. 14февраля аукционные цены продажи нефти выросли сразу на 33,1%. При этом с начала месяца подорожали на 15% и нефтепродукты, поставляемые в Украину. К началу марта эксперты ожидают 20% роста цен на бензин и дизтопливо. А там и посевная подойдет.

Но даже без указанного роста цен на топливо, по прогнозам экспертов, урожай зерновых в нынешнем году (из-за неблагоприятных погодных условий осени и зимы) может составить всего 9,5 млн. т — что вполовину меньше прошлогоднего. И вряд ли Россия с Казахстаном на сей раз помогут, как это было в 2003-м. Суммируя резкий рост себестоимости сельхозпроизводства и дефицит зерна, к августу—сентябрю вполне реально двукратное удорожание хлебобулочных изделий. А это в свою очередь обусловит и общий рост цен на товары продовольственной группы.

Сахар уже резко взлетел в цене. Правительство объявило о грядущем — двухкратном — повышении тарифов на газ и электроэнергию для населения... Продолжение, как говорится, следует. Это мы об инфляции.

Удержать ее в рамках однозначной цифры в 2006-м — задача фантастическая. Предусмотрительный Нацбанк еще 23 января снял с себя всякую ответственность за уровень инфляции в текущем году (хотя этот показатель в т. ч. в его ведении), переложив ответственность на Кабмин. Оно и понятно: НБУ ни с какой инфляцией не справится, если будут резко подниматься тарифы и расти цены. В условиях отсутствия макроэкономического прогноза со стороны Кабмина НБУ не берется прогнозировать и уровень инфляции... Но учитывая сложность обстановки, можно предположить, что если удастся удержать инфляцию в рамках 20%, то это будет не самый плохой вариант. Как бы к временам гиперинфляции не скатиться.

Инфляционные ожидания и тенденции к катастрофическому ухудшению внешнеторгового сальдо (даже при имеющихся 20 млрд. золотовалютных резервов НБУ) могут существенно повлиять и на валютно-курсовые показатели. 3 февраля ныне покинувший Кабмин Пинзеник обещал в этой области стабильность... Но он много чего обещал, в т. ч. совсем недавно и "сбалансированный бюджет". В отличие от Пинзеника не столь оптимистична член Комитета ВР по вопросам бюджета Екатерина Фоменко, которая парировала: "Кабмин сегодня за уши держит курс гривны. После 26 марта гривна рухнет просто лавиной. На сегодня гривна по сравнению к доллару уже не стоит того, как сегодня объявляет Нацбанк. Газовый кризис повлиял на курс сумасшедшим образом" ("Главред"). Фоменко же спрогнозировала курс гривни к доллару — до 6 грн. за один доллар и "как экономист" рекомендовала населению держать свои сбережения не в гривне, а в валюте.

О деловом и инвестиционном климате в Украине говорить не приходится: "мертвый сезон". Кто вложит деньги в страну, Минэкономики которой понятия не имеет, что будет с макроэкономическими показателями (а если имеет — то подозрительно молчит), а министр финансов попросту сбежал из правительства, как с палубы тонущего корабля?

Мировой банк, рейтинговые агентства Standard & Poor`s, Fitch Ratings, Bloomberg... кто только уже ни высказал свои пессимистичные прогнозы и не снизил рейтинги Украины. Но ведь это означает резкое снижение доверия к Украине международных финансовых и экономических институтов.

Это означает, что новые инвестиции в Украину не пойдут, скорее — сбегут старые инвесторы. Это означает, что украинский бизнес будет платить более высокие проценты по привлекаемым кредитам (за риск), снижая свою рентабельность. Это означает, что упадет ликвидность украинских предприятий и под угрозой окажется уже и план "латания бюджетных дыр", то бишь план приватизации (продавать придется почти "за спасибо").

Наконец, еще в январе на Западе заговорили о том, что имеет смысл избавляться от украинских евробондов. К примеру, как сообщало агентство Bloomberg: "Маргарет Штрассер, оказывающая помощь компании Capital Invest (Вена, Австрия) в управлении инвестициями в размере 423млн. долларов, вложенных в ценные бумаги стран Центральной и Восточной Европы, заявляет о намерении продать имеющиеся у компании украинские евробонды "в ближайшие дни", если Ющенко... не предоставит необходимых уверений".

Сие означает, что правительство столкнется с большими трудностями в случае необходимости финансовых заимствований на внешних рынках. Денег либо не дадут, либо заломят неимоверно высокий процент.

Короче, я понимаю пана Пинзеника.