Выборы 2006 – грубые нарушения Конституционных прав граждан

 

Манипуляции с демократией

начало | архив | темники | политреформа | эксклюзив от ГУИП | референдум | RSS 2.0
  25.05.2024
  Статьи

Версия для печати


Анатомия ядерной спешки

Леонид Голуб,

"2000" (17.-23.02.06),

17.02.06

Американские атомщики собираются хранить отработанное топливо вовсе не в холтековском оборудовании, а в контейнерах, отвергнутых нашими «энергетическими патриотами», которые хоть и думают по-украински, но, к сожалению, не об Украине.

Украинские чиновники, на словах ратуя за поддержку отечественного производителя, лишили страну тысяч рабочих мест. В очередной раз экономически выгодный, наукоемкий и очень перспективный заказ вопреки всякой логике отдан американцам.

В июле 2003 года в Украине был объявлен тендер на создание хранилища для отработанного ядерного топлива (ХОЯТ). Желание участвовать в нем изъявили четыре компании: французская Framatome, которая много лет строила, но так и не достроила ХОЯТ-2; Украинский консорциум, в который на начальном этапе входили ЗАО «Новокраматорский машиностроительный завод (НКМЗ) и винницкое предприятие НВИП «СТРУМ»; российский консорциум «Росатомэкспорт». Четвертый претендент — компания Holtec International, центральный офис которой находится в Америке.

После предквалификационного изучения документов четырех претендентов допустили к тендеру. Сразу же после получения тендерной спецификации, в которой более детально раскрывалась суть предстоящего проекта, украинский консорциум был расширен. В него дополнительно вошло ЗАО «Укратомэнергострой», включающее в себя несколько строительных организаций, работающих на каждой АЭС.

В тендерном комитете (ТК) после изучения предложений ко второму этапу допустили только американскую Holtec International и Украинский консорциум во главе с ЗАО «Укратомэнергострой» (УАЭС).

Сразу же отметим, что украинцы предложили постройку хранилища с использованием хорошо известных в мире контейнеров типа CONSTOR по лицензии немецкой фирмы GNB, предварительно заключив с ней и ее партнерами все лицензионные и другие соглашения.

Чтобы было понятно, о каких изделиях идет речь, скажем, что вес каждого контейнера — приблизительно 125 т.

Каждый претендент получил порядка 300 дополнительных уточняющих вопросов. Ответы рассмотрены и зафиксированы в 22 промежуточных протоколах заседаний тендерного комитета. Члены ТК отдают предпочтение украинской стороне. Дабы не быть голословными, приведем выдержку из протокола № 13 от 02.09.2004 года, пункт 3.2. «Признать лучшим вариантом по техническим показателям предложение Консорциума во главе с ЗАО УАЭС, и менее приемлемым — техническое предложение компании Holtec International».

Под документом двенадцать подписей высокопоставленных сотрудников Минтопэнерго, Госкомиссии по ядерному регулированию Украины, членов тендерного комитета и прочих компетентных организаций.

Обратите внимание: украинский вариант загрузки отработанного топлива в контейнеры, его транспортировки и хранения признан лучше американского по техническим показателям.

Результат рассмотрения ценового предложения зафиксирован в 17-м протоколе от 12.10.2004 года. В нем говорится, что в украинском варианте сумма составляет 125 533 400 евро, в американском — 127 750 000 евро (без учета выплаты процентов по кредиту, а это до 7,5% годовых).

Восемнадцатый протокол заседания тендерного комитета в некоторой степени можно назвать итоговым. Он так и называется «Выбор наиболее выгодного предложения участников тендера». Пункт 2.2 в резюмирующей его части гласит: решили: «На основании результатов оценки ценовых и технических предложений признать тендерное предложение консорциума во главе с ЗАО УАЭС наиболее выгодным».

К 18-му протоколу приложен многостраничный отчет ТК о результатах тендера с обосновывающими материалами. В нем четко, подробно, с описанием всех технических деталей объясняется, почему комитет отдал предпочтение украинскому проекту.

Завершается он такими словами: «Признать на основании результатов оценки ценовых и технических предложений тендерное предложение консорциума во главе с ЗАО УАЭС наиболее выгодным».

На этот раз просим читателей обратить внимание именно на слова о цене и выгодности украинского предложения. Вскоре с ними, как и с мнением членов тендерного комитета, произойдут необъяснимые метаморфозы.

После итогового отчета, как и положено в подобных случаях, должен был появиться окончательный документ, дающий победителю право на подписание договоров.

Заключения НАНУ

Но к этому времени стали происходить труднообъяснимые события. В некоторой мере их причину многие эксперты видят в проходящих тогда президентских выборах. Напомним, что 18-й протокол подписан в середине октября 2004 года.

Вдруг из недр атомного ведомства стали появляться предложения о дополнительной экспертизе. Так и сделали. Их направляют в Национальную академию наук Украины, в Институт геохимии окружающей среды и другие научные и государственные учреждения. Отовсюду приходит заключение, что украинский вариант имеет преимущества перед американским. И даже объясняется, почему.

В отзыве об оценке тендерных предложений из отделения ядерной физики и энергетики НАНУ говорится: «С точки зрения соответствия лучшим образцам мировой практики предпочтительной технологией является технология консорциума во главе с ЗАО «Укратомэнергострой», так как в основе представленной технологии лежат контейнеры фирмы GNB. Контейнеры фирмы GNB типа CONSTOR используются в Германии, США, Бельгии, Швейцарии, Южной Африке, Чехии, Литве, a CONSTOR используется на Инга шнекой АЭС в Литве и будут использованы на АЭС Козлодуй в Болгарии.

Контейнеры фирмы GNB типа CONSTOR используют для перевозки в пределах Германии, а также во Франции, Швейцарии, Бельгии, Нидерландах, России, Литве, США, Чешской Республике и ЮАР. К настоящему времени компания GNB перевезла и складировала порядка 700 контейнеров с ОЯТ (отработанное ядерное топливо. — Ред.).

Технология Holtec распространена только на территории США. Всего в мире на сегодняшний день загружено 76 МЦК по данным тендерной документации и официального сайта компании Holtec International. Технология, предлагаемая в тендерном предложении — подземное хранение МЦК, в мире еще не реализована и ее проект еще не лицензирован в США».

Иными словами, использование того, что предлагает американская компания, по каким-то причинам до сих пор не разрешено в Америке. К тому же там как раз используют CONSTOR. Их предложили построить и украинцы, их в мире уже производили, а значит, проверили надежность.

Приводим оценку НАНУ с точки зрения возможности реализации технологии производства контейнеров в Украине.

«В Украине более предпочтительной является технология Консорциума во главе с ЗАО «Укратомэнергострой», так как уже на стадии тендерного предложения решен вопрос изготовителя контейнеров — украинский завод. Таким образом, график реализации проекта у данного Консорциума предполагает изготовление контейнеров сразу на украинском предприятии НКМЗ, что исключит трудности с соответствием материалов иностранного производства материалам украинского производителя. В то же время в тендерном предложении Holtec International даже предварительно не указан завод Украины, который может освоить производство контейнеров, и не учтены в графике реализации сроки создания такого производства в Украине.

По данным тендерного предложения консорциума во главе с ЗАО «Укратомэнергострой», не используются уникальные материалы. При этом поставщики основных материалов и элементов контейнера являются членами Консорциума».

«По данным тендерного предложения Holtec International, только один завод в мире, который расположен в США, занимается изготовлением контейнеров. Кроме того, в контейнере в качестве поглотителей нейтронов используется уникальный материал (Metamic. — Ред.), который производит единственный завод в США и который не является членом консорциума.

Следует отметить, что в предложении Holtec International существует недоработка в отношении транспортировки: в горизонтальном состоянии контейнеров не обеспечивается нужный теплоотвод (35 кВт не снимаются)».

Говоря простым языком, американские контейнеры с радиоактивным материалом внутри во время транспортировки могут перегреваться. Объяснять, чем это грозит в стране, где случилась Чернобыльская авария, не надо. Не потому ли Holtec столкнулся с трудностями лицензирования части своей продукции на родине?

Помимо того, особое внимание следует обратить на материал метамик, который производится лишь на одном американском заводе, и к тому же юридически не подчиненному компании Holtec.

Что произойдет со всем многомиллионным в долларовом эквиваленте проектом, если завтра этот завод прекратит выпуск метамика — переключится на другую продукцию или просто разорится, не выдержав конкуренции? Громадные суммы выбросят на ветер. Также на ветер будет выброшено и отработанное ядерное топливо с украинских АЭС, хранение которого уже сейчас сопряжено со многими трудностями.

Отзыв НАНУ о тендерных предложениях содержит несколько страниц. Не станем утомлять читателя обилием технических подробностей. Приведем лишь окончательный вывод о технологии Holtec.

«Является сложной по технологическим операциям; уникальна по материалам; в Европе нет ни одного примера ее использования (выделено. — Ред.); в случае реализации этой технологии в Украине, мы будем привязаны практически к одному поставщику из США».

Результаты многочисленных экспертиз, отдающие предпочтение украинскому варианту, передаются в Госкомитет по ядерному регулированию (ГКЯРУ). Его выводы тоже в пользу ЗАО «Укратомэнергострой». В ГКЯРУ говорят, что американская технология «не проверена, а возможность обеспечения требуемого температурного режима топлива расчетами не подтверждена».

Может быть, украинские специалисты солидарны с ЗАО «Укратомэнергострой» сугубо из патриотических соображений, а на самом деле контейнеры Holtec в других странах пользуются повышенным спросом? Увы, нет. Holtec пытался внедрить свою продукцию в Европу. Удалось это в Испании, где в 2003-м подписали контракт. Но на дворе уже 2006-й, а контейнеров, вернее — их полного технологического комплекта до сих пор нет. Предполагается, что только в 2008-м загрузят два. И то экспериментально, чтобы потом его лицензировать.

Предновогодний кульбит.

После получения всех дополнительных отзывов обособленному подразделению НАЭК «Энергоатом» — научно-техническому центру — предписано подготовить обобщенный вывод.

И вдруг, противореча всем предварительным заключениям и экспертизам ученых и специалистов, НТЦ делает выводы в пользу Holtec.

Последнее заседание тендерного комитета, как видно из документа, состоялось 29 декабря 2004 года. В то же время исходящий документ, адресованный в ТК, датирован 30 декабря, то есть после того, как решение уже приняли.

Но в спешке на такую «нестыковку» даже никто не обратил внимание. В 22-м последнем протоколе тендерного комитета говорится, что победа присуждается Holtec International. А уже 31 декабря 2004 года протокол утверждается в Министерстве топлива и энергетики.

Как видим, заключать подобные соглашения в считанные дни, а то и часы до нового года становится традицией. Напомним, что соглашение с Holtec о создании ХОЯТа подписали 26 декабря 2005 года.

Разумеется, удивившись столь нелогичному выводу из документов, утверждающих совершенно противоположное, ЗАО «Укратомэнергострой» обращается с жалобами в НАЭК «Энергоатом» и прочие организации. В ответ получает невразумительные отписки.

По условиям проведения тендера, в течение 45 суток после определения победителя с ним надо подписать контракт. Но отведенный срок истек, а контракт не подписан. По условиям тендера, если этого не происходит, победа отдается второму финалисту.

Задержка с подписанием, как утверждает источник, пожелавший остаться неизвестным, произошла потому, что Holtec пытался изменить условия, ранее заявленные в тендерном предложении. Указав в смете 127 750 000 млн. евро, компания явно переоценила свои возможности. Возник вопрос о повышении цены контракта. Помимо того, американцы потребовали десятипроцентный аванс, о котором не упоминалось в тендерном предложении. Затем выдвинули условие, чтобы «Энергоатом» выдал гарантию на 70 млн. евро в одном из серьезных банков. То есть Украина должна была изъять из бюджета эту сумму и заморозить ее как гарантию платежеспособности.

Время меж тем не стояло на месте. Прошло не только 45 суток, но и 60. ЗАО «Укратомэнергострой» обратилось в Хозяйственный суд Киева. Суд, изучив материалы дела, постановляет отменить решение тендерного комитета и предписывает «Энергоатому» присудить победу второму финалисту или заново рассмотреть документы.

Holtec International как третья сторона и НАЭК «Энергоатом», которой предъявлен иск, подают апелляционную жалобу. Назначается заседание. Явившись на заседание, представители Holtec и «Энергоатома» отзывают жалобу. В силу вступает решение суда об отмене заключения тендерного комитета.

Но в тот же день проводятся два заседания ТК. На утреннем — отменяется прежнее его решение, на вечернем — рассматривается только ценовое предложение. Победителем вновь признается Holtec. Основание — украинская сторона не дает финансовой гарантии на проведение работ.

Однако это не отвечает действительности. Ведь в тендерном комитете имеется письменное подтверждение ЗАО «Укратомэнергострой». В нем говорится, что украинский «консорциум в случае победы в тендере и подписание контракта готов обсудить и согласовать условия предоставления Заказчик ку гарантии исполнения проекта по 1 и 2 фазам проекта в полном объеме», (письмо № 694 от 20.12.2004 г. в ответ на письмо НАЭК Энергоатом №11611/08 от 10.12.2004 г.)

И отзыв апелляционной жалобы, и два заседания тендерного комитета происходят в один день. А уже на следующий день в присутствии американского посла Джона Хербста подписывают контракт с Holtec International.

Крест на украинском бренде

Обладает ли технология, предлагаемая ЗАО «Укратомэнергострой», преимуществом перед американской? И способна ли Украина воплотить в жизнь заявленный проект?

По поводу воплощений не может быть никаких сомнений. Во-первых, заключены договора с немецкой фирмой GNB, чешской Skoda J.S. (атомное машиностроение) и Санкт-Петербургским институтом ЦКТИ, который по сути является прародителем немецкого контейнера. Между немцами и Skoda J.S. заключено соглашение об авторских правах на контейнеры и совместном их производстве.

Украинская сторона с согласия немецкой подписана с чешской Skoda J.S. лицензионное соглашение на передачу полного комплекта авторских прав, документации, авторского надзора и выпуска контейнеров под украинским брендом.

GNB и Skoda J.S. совместно изготовили уже 1200 чугунных контейнеров. Трудно назвать промышленно развитую страну, где бы они не использовались. В их числе и США. Естественно, их лицензировало МАГАТЭ.

Заостряем внимание — контейнеры CONSTOR многофункциональны. Они используются как емкость для выгрузки отработанного топлива на АЭС, в них же топливо транспортируется, хранится (срок хранения — 100 лет). Если возникает необходимость отправить топливо на переработку, в нем же его перевозят и вновь перегружают непосредственно в место переработки без промежуточных операций.

Какую же технологию предлагает Holtec? Как минимум двойную перегрузку отработанного топлива и несколько контейнеров. Один используется для загрузки на АЭС, в которую опускается съемная корзина с так называемыми «сборками». Затем корзина перегружается в следующий транспортный контейнер. После доставки сборок на место хранения корзина вновь извлекается и перегружается в контейнер для хранения.

В тендерном предложении Holtec записано, что транспортные контейнеры поставляют американцы. Даже трактор, который вытягивает его из зоны погрузки, тоже должен быть американским. Внутренние части контейнера тоже изготовят только в Америке, причем корзина — из материала, который в мире выпускает, как уже говорилось, только один американский завод. Поэтому не может быть и речи о наукоемких и дорогостоящих заказах для украинских предприятий. Им если и останутся работы, то лишь земляные и бетонные.

Во время таких перегрузок доза радиоактивного облучения персонала, работающего на станциях, увеличивается в несколько раз. Но на подобные «мелочи» никто из наших чиновников не обращает внимания. Как и на то, что вероятность утечки радиоактивных материалов во время перегрузки многократно возрастает.

Holtec в тендерном предложении заявил, что может загрузить в контейнер 34 сборки. Допускаемая мощность каждой — 1,1 кВт. Но если загрузить то количество, которое заявлено, то суммарная мощность получается более 37 кВт, что правилами МАГАТЭ запрещено. Верхний допустимый предел 22— 24 кВт. Таким образом, вместо заявленных 34 сборок можно загрузить, предположим, 23. Куда девать оставшиеся 11? Для них необходимы дополнительные контейнеры, которые не были заявлены и учтены в тендерном предложении. Следовательно, для их изготовления потребуются дополнительные средства, о которых не шла речь во время конкурса.

Техническая несовместимость

Если обойтись заявленным количеством контейнеров, то тогда на месте хранения следует сооружать специальный накопитель сборок с горячей камерой, бассейном выдержки и прочей инфраструктурой. О них тоже ни слова в тендерном предложении. А меж тем такое оборудование по сути — новый работающий блок. Надо ли говорить, что все это значительно удорожает проект.

Опять же, предлагаемый американский контейнер для выгрузки сборок не садится в гнезда на наших реакторах. Требуется дополнительная модернизация, еще не учтенная. Эти затраты тоже никто считал.

Существует еще одна проблема, которая может возникнуть при использовании американской технологии. Вдруг понадобится отправить топливо на переработку, скажем, в ту же Россию. Но сделать это невозможно по двум причинам.

Во-первых, по проекту нам будут поставлены только два вагона для перевозки контейнеров. Они, кстати, тоже изготовляются в США (в украинском проекте их делает Стахановский вагонный завод). Во-вторых, даже если украинские атомщики как-то изловчатся и доставят американский контейнер в Россию, его там не примут. Он технологически не адаптирован к российскому оборудованию. Не будет же Россия переделывать свои комплексы, чтобы подстроиться под украинцев, которые отвергли применяемую во всем мире технологию и перешли на американскую. Значит, придется из американской емкости перегружать в ныне действующие контейнеры ТУК-13.

Но дело в том, что срок их эксплуатации согласно требованиям МАГАТЭ заканчивается в 2008 году. Россияне к тому времени от них окончательно откажутся. Они уже придумали новый контейнер. Украинский же вариант от «Укратомэнергостроя» благодаря тому, что его «родословная» ведется от российского котлотехнологического института им. Ползунова, совместим с оборудованием наших северных соседей.

Помимо того, сегодня в Европе, в частности в Болгарии, Венгрии, Чехии и в других странах, работают реакторы советского производства. Эта технология хорошо отработана и широко используется, не в пример той, которую лишь пытаются внедрить американцы. Украина могла бы не только избежать сомнительных трат на приобретение оборудования, которое сегодня активно отвергается всей Европой. Но могла бы строить его самостоятельно, и, что немаловажно и очень выгодно, сама поставлять контейнеры в Европу и по всему миру.

Напоследок сообщаем нашим читателям и украинским чиновникам, что металлобетонный контейнер последней модификации немецко-чешско-рос-сийского производства, аналогичный тому, что предлагает ЗАО «Укратомэнергострой», ныне проходит лицензирование в США. Американские атомщики собираются хранить отработанное топливо вовсе не в холтековском оборудовании, а в контейнерах, отвергнутых нашими «энергетическими патриотами», которые хоть и думают по-украински, но, к сожалению, не об Украине.

P.S. Желая быть объективной и непредвзятой, редакция вновь предлагает специалистам из Минтопэнерго изложить свою точку зрения и мотивировку подписания контракта на строительство хранилища отработанного ядерного топлива с компанией Holtec International. При этом надеемся, что реакция ведомства будет конкретной и корректной.

начало | архив | темники | политреформа | референдум | RSS 2.0