За непрофессионализм руководства отечественного ТЭК расплачиваться придется рядовым потребителям.
За годы независимости Украина неоднократно пыталась уйти от монопольной зависимости относительно поставок российского газа путем закупок определенных объемов туркменского голубого топлива. Однако данный вопрос удалось решить только в 2001 г., когда президенты Украины и Туркменистана подписали долгосрочное (на 2002—2006 гг.) соглашение о поставках в Украину туркменского природного газа в объеме 250 млрд. куб. м. Документ предусматривал заключение НАК "Нефтегаз Украины" и ГК "Туркменнефтегаз" ежегодных контрактов с уточненными объемами и ценой газа. Оплата 50% валютой, 50% — поставками товаров и реализацией украинскими компаниями инвестиционных проектов в Туркменистане. Прекратились и длившиеся со второй половины 90-х годов российско-украинские споры о газовом долге.
Нормализация отношений двух стран в газовой сфере привела к подписанию 4 октября 2001 г. КМ Украины и правительством РФ соглашения "О дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа по территории Украины". Стоимость транзита российского газа по территории нашего государства была зафиксирована на уровне $1,75 за 1тыс. куб. м на 100 км. В то же время согласно договору в ежегодных протоколах к соглашению оговаривалось использование льготной ставки — $1,09375 при условии оплаты российским газом по зачетной цене в $50 (при базовых для стран СНГ — $80) за 1 тыс. куб. м. Два вышеуказанных документа полностью обеспечивали газовый баланс нашей страны (31—32 млрд. куб. м туркменского газа, 24—26 млрд. куб. м российского газа, получаемого за услуги по его транзиту в европейские страны, 20 млрд. куб. м газа собственной добычи), что позволило НАК "Нефтегаз Украины" экспортировать в 2003—2004 гг. в ряд европейских стран по 6 млрд. куб. м газа, получив при этом значительную прибыль.
При таком положении дел ни разу не возникал вопрос о повышении цен на газ для отечественных потребителей. Все резко поменялось в 2005 г. с приходом к власти правительства Юлии Тимошенко, а к руководству НАК "Нефтегаз Украины" — Алексея Ивченко. Остановимся вкратце на некоторых "вехах" их газовой деятельности.
Во-первых, в НАК "Нефтегаз Украины" "забыли", что за туркменский газ на 50% надо рассчитываться товарными поставками, и в первой половине прошлого года они не осуществлялись, что привело к накоплению долга в размере почти $500 млн.
Во-вторых, в июне прошлого года "Газпром" обвинил "Нефтегаз Украины" в несанкционированном отборе из ПХГ 7,8 млрд. куб. м российского газа и принял решение зачесть эти 7,8 млрд. куб.м в счет оплаты услуг по транзиту через Украину. По данным "Газпрома", в течение осенне-зимнего периода 2004—2005 гг. Украина не удовлетворила ни одной из 40 заявок "Газпрома" на отбор газа из ПГХ для его последующего экспорта.
Таким образом, "Газпром" сократил план поставок природного газа в Украину в счет оплаты услуг по транзиту в 2005 г. приблизительно на 34% (на 7,8 млрд. куб. м) — до 15,2 млрд. куб. м.
Проблему удалось решить только после подписания трехстороннего соглашения между ОАО "Газпром", НАК "Нефтегаз Украины" и "РосУкрЭнерго", когда "Газпром" реализовал последней указанные объемы в счет оплаты услуг за транзит российского газа. НАК в 2006 г. должна вернуть "РосУкрЭнерго" 5,3 млрд. куб. м газа (2,5 млрд. куб. м возвращены в 2005 г.).
В-третьих, в ходе рабочего визита в Москву Иван Плачков и Алексей Ивченко предложили отказаться от договора об оплате газом за транзит и перейти к денежным формам расчета. Глава "Газпрома" Алексей Миллер поддержал предложение украинской стороны перейти на оплату услуг по транзиту газа через территорию Украины денежными средствами и увеличение тарифа до европейского уровня. В свою очередь "Газпром" заявил, что уже в 2006 г. сможет полностью обеспечить потребности Украины в природном газе по рыночным ценам. Инициатива возглавлявших нашу делегацию означала, что Украина могла потерять вдвойне — от роста цен на российский газ и от повышения транзитного тарифа на прокачку туркменского газа по территории России.
Наконец, по вине руководства НАК к началу текущего года не был подписан протокол к соглашению "О дополнительных мерах по обеспечению транзита российского природного газа по территории Украины" (обычно он подписывается до 1 июля года текущего на следующий год). Все это привело к газовому цейтноту и подписанию кабального "Соглашения об урегулировании отношений в газовой промышленности".
Что ждет Украину после выполнения данного соглашения?
Документ можно разделить на два блока: первый содержит конкретные положения с цифрами и датами, а второй — своего рода протокол о намерениях. Прежде всего о заключении "РосУкрЭнерго АГ" контракта на закупку нефти у четвертой стороны — ООО "Газэкспорт", не упомянутой в данном соглашении. По действующему законодательству "Газэкспорт" — независимое юридическое лицо — никаких обязательств перед "РосУкрЭнерго" не имеет, его подпись на документе отсутствует. Следовательно, оно не обязано исполнять чьи-то пожелания. Что касается первого блока, то он содержит немного пунктов. Упоминание в ст. 1 "РосУкрЭнерго" связано с тем, что только эта организация будет иметь право реэкспорта газа и только по совместным с "Газпромом" программам. Согласно ст. 2 соглашения "Нефтегаз Украины" лишается права самостоятельного реэкспорта газа, поступающего из России, то есть проходящего через российскую территорию. Согласно этой статье, если "Газпром" и "РосУкрЭнерго" своевременно оплачивают транзит газа по согласованной цене в размере $1,6 за 1 тыс. куб. м на расстояние 100 км, то Украина обязана этот газ пропускать через свою территорию до 1 января 2011 г. включительно не зависимо от исполнения (или неисполнения) остальных пунктов соглашения. При этом Украина не может отказать России в транзите до 2013 г.
Таким образом, п. 1 договора закрепляет за Россией право транспортировать свой газ через нашу территорию по цене $1,6 за 1 тыс. куб. м на 100км пути. Ст. 3 соглашения обязывает "Нефтегаз Украины" создать с "РосУкрЭнерго" совместное предприятие, то есть фактически даром допустить коммерческую структуру на внутренний рынок нашей страны. Ст. 4 содержит только одну конкретную цифру: оговорена закупка у ООО "Газэкспорт" 41 млрд. куб. м туркменского газа. Все остальные объемы, включая приобретение у "Газпрома" 17 млрд. куб. м газа по цене $230 за 1тыс. куб.м, содержат хорошо знакомую (в частности, по договору с ТНК о прокачке нефти по трубопроводу "Одесса—Броды") оговорку "до": предполагается закупить "до 7 млрд. куб. м узбекского газа", "до 8 млрд. куб. м казахского газа", "до 17млрд. куб. м российского газа". Но это "до" может означать любую цифру, не превышающую указанные параметры. Например, ноль!
Перейдем к договоренностям по продажам.
Первое, на что нужно обратить особое внимание, — цена в $95 за 1 тыс. куб. м, по которой Украина покупает газ у "РосУкрЭнерго", установлена только на первое полугодие 2006-го! Общий объем голубого топлива, которое "РосУкрЭнерго" должно поставить в Украину в 2006 г., равен 34млрд. куб. м, из которых до 17 млрд. куб. м поставит Россия по цене $230 за 1 тыс. куб. м. Остальное — туркменский газ, его Украина должна получить в объеме 41млрд. куб. м по вышеупомянутому соглашению с Туркменистаном, заключенному еще в 2001 г. на период до 2006-го. Из этого следует, что 41 млрд. куб. м туркменского газа будет поступать в Украину двумя путями: через "РосУкрЭнерго" и непосредственно от ООО "Газэкпорт". Распределение этих потоков напрямую зависит от того, сколько наша страна закупит газа у России. При этом на украинской границе цена на туркменское голубое топливо, идущее в обход "РосУкрЭнерго", соглашением не установлена. Однако, учитывая расстояние до границы Украины (около 2200 км), можно не сомневаться, что цена в первом полугодии 2006го составит $95 за 1 тыс. куб. м (из расчета $60 — начальная цена плюс $1,6х22=$35,2 — транспортировка). Если наша страна закупит у России 17млрд. куб. м газа по цене $230 за 1тыс. куб.м через "РосУкрЭнерго", то через нее согласно условиям соглашения пройдет 17млрд. куб. м туркменского газа, а минуя "РосУкрЭнерго" — 24 млрд. куб.м. Всумме Украина получит 58млрд. куб.м импортного газа. Во втором случае (если "до" 17млрд. куб. м будет означать ноль) через "РосУкрЭнерго" пройдет 34 млрд. куб.м, а минуя ее — только 7млрд. куб. м.
Возникает вопрос: как же при смешении 17 млрд. куб. м российского газа по цене $230 за 1 тыс. куб. м с 17 млрд. куб.м туркменского газа (по цене $60 без транспортировки) стоимость всего объема на украинской границе заявлена в $95? Это же абсурд! Оказывается, что смешение вполне может происходить не "в пространстве", а во времени. Иными словами, какой-то период "РосУкрЭнерго" может поставлять только туркменский газ, а потом — только российский. Так, чтобы обеспечить оговоренный годовой объем в 34 млрд. куб. м. Между тем по соглашению цена в $95 за 1 тыс. куб. м действует ровно полгода. Таким образом первую половину 2006 г. "РосУкрЭнерго" качает исключительно туркменский газ, который на границе с Украиной стоит $95 за 1 тыс. куб. м. Иными словами, Россия перекрыла нашей стране свой газ, который она ранее поставляла за услуги по транзиту, и благосклонно разрешила ей брать туркменский газ, законтрактованный нашим государством еще пять лет назад, получая через ООО "Газэкспорт" $35 за 1 тыс. куб. м за его транзит.
Однако главные проблемы для Украины начнутся после 1июля. Поскольку цена на газ после этого периода не установлена, то возможны варианты. Если предположить, что в первом полугодии наша страна получает половину туркменского газа — 20,5млрд. куб. м — и соглашается купить 17 млрд. куб. м у России, то средняя его цена составит $156,2. Именно эта цифра звучала в первоначальных предложениях "Газпрома" после заявления Украины о намерениях перейти на денежную форму расчета. Таким образом, наша страна должна сделать выбор: либо начиная с 1июля она покупает через "РосУкрЭнерго" 17 млрд. куб. м российского газа по цене $230 за 1 тыс. куб. м, доводит объем импортированного газа до 58 млрд. куб. м и восполняет газовый баланс, либо продолжает настаивать на $95 и тогда "до" в ст. 4 соглашения применительно к российскому газу превращается в ноль. Однако тогда остается только туркменский газ (41 млрд. куб.м) и голубое топливо собственной добычи (20 млрд. куб. м). Соответственно образуется "дыра" в объеме минимум 15 млрд. куб. м (плюс 5,3млрд. куб. м необходимо возвратить "РосУкрЭнерго"). Жутковатая картина.
Но 1 июля 2006 г. для нашей страны — это только цветочки. Ягодки будут после 1января 2007 г., когда закончится действие пятилетнего договора с Туркменистаном и весь туркменский газ будет закупать "Газпром" по российско-туркменскому соглашению до 2028 г. Тогда закупленное "Газпромом" туркменское голубое топливо станет его собственностью, и концерн сможет продавать его по любой цене по среднеевропейской формуле, утвержденной в качестве метода расчета рыночной цены, где базисными являются $230 за 1 тыс. куб. м.
Печально, что за непрофессионализм руководства отечественного ТЭК расплачиваться придется рядовым потребителям. При описанном варианте развития событий цена на газ возрастет, что приведет к резкому росту тарифов на теплоэнергию, и, возможно, к остановке химических и металлургических предприятий.
Территория свободы слова
