Обращение президента: поиск смысла среди 49 тысяч букв

Д.Джангиров,

Понедельник,

13.02.06

Ни один из законов, регулирующих деятельность органов власти, не адаптирован к внесенным в Конституцию изменениям.

Фрагмент материала

Обращение Президента Виктора Ющенко к Верховной Раде в связи с Посланием Президента к ВР "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2005 году", стало по-своему достаточно честным выступлением. Приближение парламентских выборов неизбежно делало президентский спич элементом предвыборной платформы "Нашей Украины", а потому основные мессиджи, заложенные в него, должны были быть достаточно четкими.

… Президент и конституционная реформа

Претензии, высказанные Президентом к вступившей в силу конституционной реформе, свелись к следующим пунктам:

1. Неурегулированность вопроса отставки правительства в случае распада коалиции, которая его сформировала. Что делать гражданам, если одна из ветвей власти не выполняет своих конституционных полномочий?

Действительно, вопрос отставки не вполне урегулирован, и это мы видим еще до создания коалиции – на примере нынешнего правительства. Проблема в том, что в цивилизованных странах пробелы в законодательстве зачастую заполняются политической традицией, позволяющей "разруливать" проблемные ситуации.

Ну, а если одна из ветвей власти не выполняет своих конституционных полномочий, то это вопрос не к гражданам, а к Конституционному Суду, а если понадобится – то и к судам общей юрисдикции.

2. Несогласованность реформы системы власти на центральном и на местном уровнях – последняя отложена как минимум на полгода. Переход к пропорциональному принципу формирования представительных органов местных советов не учитывает защиту интересов местных общин и содержит прямую угрозу нарастания центробежных тенденций. Это вещь очевидная.

Как раз в свете проблем, возникших с имплементацией конституционных изменений, можно только одобрить разнесение по срокам реформу власти на центральном и местном уровнях. И есть основания надеяться, что пока дойдет очередь до реформы местного самоуправления, "устаканится" ситуация с центральной властью.

Что же касается инвективы по адресу "пропорционалки" на местном уровне, то здесь Президент явно следует принципу местечковых адвокатов: нет аргументов – говори, что негатив очевиден. Для всех остальных связь между формированием местных органов власти по пропорциональному принципу и нарастанием центробежных тенденций абсолютно неочевиден.

3. Ни один из законов, регулирующих деятельность органов власти, не адаптирован к внесенным в Конституцию изменениям. Без принятия изменений в эти законы власть в новых условиях не сможет нормально функционировать.

Здесь возникает вполне резонный вопрос – а чем в течение года занимался гарант Конституции, имеющий право (а в данном случае – де-факто обязанность) законодательной инициативы.

Рецепт "от Президента" преодоления конституционного "кризиса":

1. Создать Конституционную комиссию из представителей политических сил, общественности, неправительственных организаций, органов местного самоуправления, ученых, экспертов с целью выработки проекта новой редакции Конституции Украины.

2. Провести всенародное обсуждение разработанного проекта. Для этого проект новой редакции Конституции, наработанный Конституционной комиссией, вынести на всеукраинский референдум.

3. Разработать и принять ряд законодательных актов, которые будут развивать конституционные нормы и обеспечат эффективное действие новой политической модели. Это, прежде всего, законы о Кабинете Министров Украины, Президенте Украины, Регламент Верховной Рады Украины и другие.

Начнем с того, что Конституция предусматривает вполне четкую и конкретную процедуру внесения изменений в Основной Закон, с которой Президент, по-видимому, не ознакомлен.

Всенародный же референдум в рамках демократической процедуры представляет из себя обоюдоострое оружие: оппозиция может воспользоваться им под лозунгами типа "Против ющенковской Конституции – против Ющенко!" И в случае поражения легитимность Виктора Андреевича упадет ниже плинтуса, особенно, если его главным оппонентом выступит премьер-министр. Говоря же о победе на референдуме, абсолютно непонятно, с какой командой г-н Ющенко надеется ее добиться?

Что же касается разработки необходимых законодательных актов, то, как уже упоминалось выше, Президент может вполне взять эту инициативу (и ответственность!) на себя.