Судьба "Росукрэнерго" предрешена

К.Бородин,

Киевские ведомости,

15.02.06

После повышения цены на газ компания превратится в буфер для накопления долгов.

Украине еще долго предстоит расплачиваться за непрофессиональные действия своих энергетических чиновников, допустивших почти пятикратное повышение стоимости российского газа. Однако было бы ошибкой согласиться с мнением промышленного лобби, называющего главным негативным итогом газовых переговоров падение промышленного производства в стране.

Главные отрицательные итоги Украине предстоит пережить зимой следующего года. К тому времени возникновение новых масштабных газовых долгов перед иностранными поставщиками представляется практически неизбежным. Механизм этого процесса, который будет разворачиваться на наших глазах в течение следующего года, мы и предлагаем вниманию читателя.

ГАЗОВЫЕ ДОЛГИ УКРАИНЫ

Четырнадцатилетний период независимости Украины практически перманентно сопровождался международными скандалами, связанными с неплатежами за газ. В истории страны можно выделить буквально несколько коротких периодов, когда таких долгов не было. Практически все они приходились на годы, когда предыдущие долги реструктуризировались, а накопление новых находилось на первоначальной стадии.

1992—1995 годы были периодом, пожалуй, наиболее масштабного накопления долгов. Галопирующая в стране гиперинфляция и несовершенство системы реализации топлива населению привели к накоплению так называемой "курсовой разницы". Такое название получила схема, в которой стоимость закупаемого у "Газпрома" топлива фиксировалась в долларах, а реализация внутри страны осуществлялась за купоно-карбованцы по фиксированной цене. Пока купоно-карбованцы доходили до "Укргазпрома", их долларовый эквивалент существенно (от 30 до 70%) отличался от того, что следовало заплатить "Газпрому". Накопленные неплатежи превысили 3 млрд. долл. Ценой реструктуризации этих долгов перед Российской Федерацией и стало соглашение, позволившее Черноморскому флоту по 2017 год базироваться в Севастополе за 97 млн. долл. в год.

В 1996—1998 годах в Украине действовала система реализации газа через так называемых газовых трейдеров, крупнейшими из которых были ЕЭСУ, "Интергаз", "Итера" и другие. Внедренная при вице-премьере Павле Лазаренко (в правительстве Евгения Марчука. — Ред.) новая схема заключалась в том, что снимала курсовые и прочие риски с плеч государственного "Укргазпрома". Теперь это "бремя" легло на частные компании, которые и несли ответственность перед "Газпромом" за полную и своевременную оплату поставляемого в Украину газа. По результатам "сотрудничества", долги ЕЭСУ перед Минобороны РФ составили порядка 360 млн. долл., "Интергаза" — свыше 250 млн. долл. Остались долги и у других украинских компаний.

1999—2001 годы снова стали периодом прямых взаимоотношений "Газпрома" с украинской госкомпанией, которой стала НАК "Нефтегаз Украины". Впрочем, ситуация с долгами от этого не изменилась. Сумма неплатежей за этот период составила 1,43 млрд. долл. Долги перед Туркменистаном за те же 1999—2001 годы превысила 300 млн. долл.

С 2002 года Украина перестала закупать российский природный газ и ограничилась получением от "Газпрома" товарной оплаты за транзит через свою территорию. Недостающие объемы закупались в Туркменистане по сложной (и, что очень существенно, выгодной для Украины) ценовой формуле. Это позволило существенно снизить стоимость энергоресурсов. Полностью выровняв текущие платежи к концу 2002 года, "Нефтегаз" в августе 2004-го полностью урегулировал всю накопленную задолженность перед Туркменистаном и Россией. В 2005 год Украина вошла без газовых долгов.

ПОЯВЛЕНИЕ "РОСУКРЭНЕРГО"

Когда весной 2005 года "Газпром" назвал Украине новую цену в 120—140 долл. за тысячу кубометров, это показалось украинским чиновникам неуместной шуткой. Время, помноженное на некомпетентность новых государственных энергетических менеджеров страны, сделало реальностью вдвое более высокую цену. Однако никто из них не признает сегодня, что даже усредненным 95 долларам на входе в Украину "Нефтегаз" обязан существованию швейцарского трейдера "РосУкрЭнерго".

Летом 2004 года дружеские отношения Леонида Кучмы, Сапармурата Ниязова и Владимира Путина позволили вернуть Украине туркменский газ, за год до этого на корню выкупленный "Газпромом" на 25 лет вперед — по 2028 год включительно. Однако одержавшая в 2003 году стратегическую победу в борьбе за туркменский газ Россия не могла просто перепродать топливо своему конкуренту, хотя понимала, что его отсутствие в энергетическом балансе Украины заставит ее вернуться к несанкционированным отборам российского газа. Кроме того, ситуация накануне президентских выборов в Украине требовала весомых подтверждений "нерушимой дружбы" двух государств.

Урегулирование этой проблемы стороны видели в расширении экспортных возможностей Туркменистана, запасов газа которого достаточно для удовлетворения потребностей как Украины (30—36 млрд. куб. м), так и России (60—80 млрд.). Для этого необходимо было провести полную реконструкцию (с заменой труб и перекачивающего оборудования) по всей длине газопровода Средняя Азия — Центр (САЦ) — главного экспортного маршрута из Туркменистана.

Построенная еще в советские времена газовая магистраль проходит по территории четырех государств: Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и России. И если на двух крайних отрезках трубы с инвестициями не возникало никаких проблем — и "Газпром", и "Туркменнефтегаз" в полной мере располагали необходимыми ресурсами — то в Узбекистане и Казахстане самостоятельное проведение этих работ осложнялось как инвестиционными, так и техническими сложностями.

При этом передача стратегических газотранспортных мощностей обоих стран в собственность, долгосрочную аренду, концессию "Газпрома" или консорциума с его участием была отвергнута властями и Узбекистана, и Казахстана.

Выход был найден в привлечении для финансирования модернизации САЦ консорциума Газпромбанка и Райффайзенбанка. План инвестиций предусматривал вложения в 2005—2007 годах на общую сумму 1,6 млрд. долл., причем только на узбекском и казахском участках. Продолжением расширенной САЦ на территории Украины должен был стать проект Международного газотранспортного консорциума, который позволил бы экспортировать излишки туркменского газа на Запад. Гарантией возврата инвестиций двух банков стал их равный контроль над компанией-оператором поставок. Она была зарегистрирована в Швейцарии под названием "РосУкрЭнерго".

Внешнеторговое подразделение "Газпрома" — "Газэкспорт" и украинский "Нефтегаз" заключили с "РосУкрЭнерго" контракты, которые гарантировали новосозданной швейцарской компании статус оператора поставок до 2028 года включая:

— контракт на покупку всего приобретаемого "Газэкспортом" у "Туркменнефтегаза" природного газа с комиссией 2% от цены покупки;

— контракт на транспортировку газа по магистральным газопроводам "Газпрома", а также газопроводам Узбекистана и Казахстана;

— контракт на продажу основного объема туркменского газа "Нефтегазом Украины" для нужд Украины;

— контракт с "Нефтегазом" на транзит излишков топлива через территорию Украины на экспорт по внешнеэкономическим контрактам "Газпрома".

Схема казалась идеальной. Расширение мощностей САЦ удовлетворяло потребности как внутреннего рынка Украины, так и "Газпрома", испытывающего потребность в туркменском газе для четкого выполнения своих экспортных обязательств. При этом "Нефтегаз" и "Газпром" не вкладывали в проект собственных средств и направляли усилия на расширение газотранспортных мощностей на пути газопровода в России и Украине. Казахстан и Узбекистан не уступали контроля над трубопроводом в пользу российской газовой монополии.

Однако в декабре 2004 года в Украине произошло то, что произошло, и в отношениях между "Газпромом" и "Нефтегазом" начался период эскалации. В апреле "Газпром" заявил о намерении поднять цену для Украины до 120—140 долл., заодно проинформировав украинскую сторону об утрате интереса к проекту Международного газотранспортного консорциума.

Многократно оклеветанная противниками и конкурентами компания "РосУкрЭнерго" стала последним козырем, имевшимся у страны и гарантировавшим, что до 2028 года включительно поставки в Украину туркменского газа будут продолжаться.