Сможет ли Виктор Ющенко забрать обратно у депутатов свои полномочия?

Юрий Зущик,

Корреспондент,

18.02.06

Президент заявляет, что народу нужна "модель новой системы украинской власти".

Виктор Ющенко неоднократно подчеркивал, что будет не таким президентом, как Леонид Кучма. Но сегодня обстоятельства заставляют его повторять шаги своего предшественника. С первых дней президентства Кучма был вынужден бороться с враждебно настроенным парламентом, чтобы расширить собственные полномочия. Правда своему преемнику он не оставил ничего, добившись перед уходом трансформации Украины из президентско-парламентской в парламентско-президентскую республику.

Теперь настала очередь Ющенко действовать. В ежегодном послании Президента парламенту он заявил, что предыдущая операция на Конституции была частичной и нужно провести "настоящую народную политическую реформу". Ее ядро - принятие нового Основного Закона страны. Однако пути проведения реформы вызывают неодобрение оппонентов Президента в Верховной Раде.

Власть "большевиков"

Президент заявляет, что народу нужна "модель новой системы украинской власти". Но какой она будет, пока молчит. В послании парламенту глава государства сказал, что озабочен не только распределением полномочий между президентом, парламентом и Кабинетом Министров. Его беспокоят взаимоотношения центральной и местной власти, обеспечение участия граждан в управлении государством, преодоление коррупции и прочее. Уклоняются от вопроса, чего хочет Ющенко, политики из президентского лагеря. Юрий Ключковский, представитель Президента в Верховной Раде, считает, что изменения нужны, поскольку сложившаяся система распределения полномочий лишает Президента рычагов влияния на ситуацию. "Он назначает всего двух министров - иностранных дел и обороны, - говорит депутат. - Общество же не может контролировать власть, оно слишком неразвито, чтобы осуществлять эту функцию".

Таким образом, при неблагоприятном для Президента исходе выборов, он вообще может оказаться не у дел. "Ющенко опасается, что в результате выборов Партия регионов (ПР) сформирует большинство и Кабмин окажется под контролем ПР и ее союзников, - говорит Николай Карнаух, депутат из фракции Соцпартии. - Чтобы этого не случилось, Ющенко попытается вернуть себе рычаги влияния на Кабмин, которые были у его предшественника Леонида Кучмы".

В кулуарах депутаты из Нашей Украины также выражают обеспокоенность тем, что Президент после выборов утратит влияние на регионы - на должность губернаторов он сможет назначать людей, предложенных главой правительства.

В результате страной будут руководить лидеры фракций большинства, которые, сраставшись с крупным капиталом, превратятся в партийных олигархов. Будущий парламент, кстати, уже окрестили "клубом олигархов". По прогнозам, этот клуб и будет принимать все решения на Согласительном совете фракций, после которого депутаты-"большевики" послушно проголосуют за нужные законы в сессионном зале.

Любопытно и еще одно нововведение: простые постановления большинства, принятые 226-ю голосами, будут чуть ли не выше законов. Не зря депутаты дальновидно предусмотрели в Конституции пункт о том, что Кабмин руководствуется постановлениями Верховной Рады. Это означает, что ВР дает поручения правительству по самым конкретным вопросам, а Президент не сможет наложить на них вето, как делает это в отношении законов.

Еще одна "прелесть" новой Конституции - право парламента постановлением увольнять отдельных министров. Эта норма ставит членов Кабмина в жесткую зависимость от прихотей "большевиков". "Из-за страха перед отставкой министры будут послушны воле лидеров большинства, - убежден Михаил Поживанов, депутат фракции Народного Руха Украины. - Вот почему Ющенко сказал, что уходить в отставку должен только весь Кабмин сразу - за этим следовал бы распад коалиции и перевыборы в парламент, что политикам было бы ни к чему - слишком большие деньги потрачены на кампанию. Но такого пункта в Конституции нет".

Депутаты считают, что эти и другие тонкости позволят членам большинства через назначенных ими министров лоббировать свои интересы.

Это приведет к коррупции, контролировать которую не сможет ни президент, ни парламентская оппозиция. "Ющенко хочет разрушить эту систему", - сходятся во мнении источники.

Конституционные грабли

В окружении Президента нет единого мнения о путях проведения "народной" реформы. Источники, близкие к Секретариату Президента, утверждают, что там есть "умеренные" - сторонники конституционного пути имплементации реформы, и "ястребы" - желающие внедрить идеи Ющенко без согласия парламента.

К первым якобы принадлежит премьер-министр Юрий Ехануров и глава Секретариата Президента Олег Рыбачук. Ко вторым - руководитель избирательной кампании блока Наша Украина Роман Безсмертный (главный идеолог реформы, который ранее высказывался за роспуск парламента), министр юстиции Сергей Головатый, Юрий Ключковский и другие.

Между тем существует два способа имплементации результатов референдума, и выбор между ними не менее важен, чем содержание реформы. Первый способ, согласно разделу 13 действующего Основного закона, подразумевает, что проект новой Конституции рассматривает Конституционный суд (КС), затем его в течение двух сессий одобряет парламент. Второй - президент принимает волевое решение и подписывает проект Конституции, не советуясь с парламентом. Так как этот путь нынешний Основной закон не предполагает, его называют неконституционным.

Ющенко пока описал лишь первые шаги к новой Конституции, когда в послании к парламенту предложил создать Конституционную комиссию из политиков, экспертов, представителей власти и общественности, которая и выработает проект нового Основного закона. Затем проект обсудит народ, после чего его вынесут на всеукраинский референдум.

На какую тропу свернет реформа Ющенко затем, пока не ясно. Если это будет конституционный путь, то его, скорее всего, ждет фиаско - на пути реформ встанет корпоративный интерес депутатов, почувствовавших свободу и запах больших денег. "Депутаты против того, чтобы возвращаться к старой авторитарной системе - президентско-парламентской форме правления, - убежден Олег Зарубинский из фракции Народной партии. - Ющенко никогда не наберет 300 голосов для принятия новой редакции Конституции".

Если Наша Украина сформирует большинство с СПУ, Народным блоком Литвина и блоком Тимошенко, то попытки Президента отобрать власть у депутатов приведут к распаду коалиции. "В будущем парламенте большинство мест получат партии, голосовавшие за политреформу и они не заинтересованы в возобновлении дискуссии вокруг нее, - считает Иван Пресняков, эксперт Международного центра перспективных исследований. - В противовес пропрезидентским силам в парламенте появится антипрезидентская коалиция защитников Конституции в составе Партии регионов, СПУ, КПУ и блока Литвина".

Эксперты сомневаются, что население на референдуме выскажется за реформы по Ющенко. "Как может рассчитывать на более 50% поддержки плебисцита Президент, которого поддерживает всего 20% населения?" - спрашивает политолог Владимир Малинкович.

Ющенко - диктатор?

Даже сторонники жесткого способа принятия новой Конституции признают, что это неконституционный путь. По их мнению, это логично-действующий Основной закон не может содержать процедуру собственного упразднения.

Но Ключковский подчеркивает, что если Президент выдвинет новый проект Основного закона, у него не будет иного способа, кроме как прямо обратиться к народу. "Это будет сугубо политический механизм реализации, противоречащий действующей Конституции, - отмечает депутат. - Прецедент в Украине есть - принятие Основного закона в 1996 году. Мы же не принимали ее по Основному закону от 1978 года? И во Франции, кстати, Конституции принимались референдумами".

К слову, и в нынешней Конституции для этого есть зацепка. Ключковский ссылается на решение КС от 5 октября 2005 года. Там говорится, что "право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами". Это нужно понимать так, что только народ имеет право непосредственно, путем всеукраинского референдума, определять конституционный строй в Украине, который закрепляется в Конституции.

К референдуму охотно прибегали диктаторы постсоветских стран, чтобы укрепить свою власть. Осенью 2004 года президент Беларуси Александр Лукашенко провел плебисцит по во просу о внесении изменений в Конституцию страны, согласно которым он получил право быть кандидатом в президенты на выборах в 2006 году. К тому моменту Лукашенко отбыл президентом два срока подряд. Согласно же Конституции Беларуси, одно и то же лицо могло быть Президентом не более двух сроков.

Поэтому неудивительно, что возможность волюнтаристского изменения Конституции в интересах главы государства беспокоит экспертов. "Имплементация результатов плебисцита напрямую - настоящий переворот, так как речь идет об отмене Конституции нелегитимным путем, - убежден Малинкович. - Да, Основной закон 1978 года был отменен в 1996 году принятием новой Конституции. Но тогда мы жили уже не в СССР, а в другой стране с иным строем. Это была революция, и она была оправдана, а сегодня таких предпосылок нет".

Депутаты не менее настороженно отнеслись к новым инициативам Ющенко. "Намерения команды Президента изменить Конституцию тверды, вплоть до провоцирования беспорядков и введения миротворческих войск ООН, - горячится Владимир Сивкович из фракции ПР. - Если Ющенко напрямую имплементирует результаты референдума, либо прольется кровь, либо он уйдет в отставку".

Однако другие парламентарии считают, что до нарушения Конституции дело не дойдет. "Мы будем убеждать Президента, что нельзя действовать вне правового поля, уподобляться Леониду Кучме, - говорит социалист Карнаух. - Ющенко по своей сути демократ. Хоть его и подстрекает окружение, он не пойдет на попрание Конституции".