Кто играет на трубе

С.Зарвовский,

"2000" (17.-23.02.2006),

17.02.06

Катастрофа в Алчевске: почему деньги жителей забрал Киев?

Нет, слава богу, пока еще нигде ничего не рвануло. Но чем мне напомнил зимний Алчевск Чернобыль конца апреля? Тем, что обнажил проблемы, о которых еще очень долго могли говорить, а вот дошли бы или нет до конкретных действий — это вопрос.

А так — пожалуйста: Президент отметился, первый вице-премьер тоже, да и чуть ли не половина Верховной Рады засвидетельствовала свое почтение ранее малоизвестному им городу. А проблемы обнажились нешуточные, о чем сегодня знает вся Украина, помогающая многострадальным алчевцам пережить зиму. И разговор пойдет не о том, что делать, а о том, кто виноват.

Я разговариваю с первым заместителем городского головы Алчевска Владимиром Косюгой. Точнее, слушаю его монолог, поскольку задавать вопросы нет смысла — тема настолько выстрадана, что Владимир Иванович их опережает.

Полстолетия на ремонт

— Наш город оказался катализатором явления под названием "проблемы жилищно-коммунального хозяйства". С момента обретения Украиной независимости на ЖКХ никто не обращал внимания, оно существовало в самостоятельном режиме.

Кое-как работает — и ладно, а какими усилиями это достается — никого не волнует. Даже когда несколько лет назад приняли решение о реформировании ЖКХ, дальше разговоров дело не пошло.

Например, городским коммунальным службам для подготовки к отопительному сезону ежегодно требуется до 20 млн. грн., а удовлетворяем мы их потребности едва на 10%. В Алчевске 117 км трасс тепло- и водоснабжения, из которых на эти деньги в прошлом году отремонтировано 2,5 км.

Нетрудно подсчитать, что такими темпами мы будем управляться с ремонтом 47 лет! Такое впечатление, что в государственном масштабе проблемами ЖКХ занимаются страусы, спрятавшие головы в песок и решившие, что проблемы исчезли. Сегодня защищенные статьи бюджета (заработная плата, оплата энергоносителей и т. п.) составляют до 90%! Аппарат администрации превратился в кассу по выдаче зарплаты, а на оставшиеся гроши надо содержать транспорт, ремонтировать школы, больницы, дороги и решать многие другие вопросы.

Следующая проблема — тарифы на коммунальные услуги. С 1 января прошлого года вступил в силу закон, гласящий, что их рассчитывают руководители ЖКХ и предоставляют на утверждение в местные органы власти.

Но что делать, если те решили "защитить" своих граждан и расчет не утвердили? А коммунальщикам надо не только ремонтировать старые магистрали, но и прокладывать новые, развиваться, а цены на материалы неуклонно растут.

Тогда местные органы должны доплачивать разницу между старыми и новыми тарифами. Если этого не происходит, ЖКХ имеет право подать в суд. У нас уже имел место подобный случай, и дело было выиграно. Да, из бюджета эти деньги забрали, но сняли с других статей, предназначавшихся на финансирование образования и здравоохранения. С одной стороны, жители оказались в выигрыше, с другой — проиграли, поскольку сегодняшний бюджет — это тришкин кафтан, залатать который невозможно.

С осени прошлого года мы были вынуждены тарифы повысить. Мера явно непопулярная, особенно накануне выборов. Наш мэр мог бы на это не идти, рассчитывая весной на поддержку избирателей, но другого выхода не было. Я лично руководил "круглыми столами", которые организовывались для разъяснения жителям необходимости такого шага.

Теперь посмотрим на проблему тарифов с другой точки зрения. Любой человек хочет получать качественные услуги, но какой квалификации можно требовать от работника, получающего 355 грн.? Именно такая средняя зарплата была до повышения тарифов, сейчас она выросла до 600.

Я не утверждаю, что слесарь в ЖКХ должен получать, как металлург, но разница в оплате привела к тому, что люди просто начали рассчитываться. Сегодня коммунальная служба города недоукомплектована на 30%, в основном не хватает слесарей и сварщиков. В моем жэке, обслуживающем 42 огромных многоэтажных дома, работают начальник, старший мастер, два мастера и четыре слесаря. Можно ли таким составом нормально запустить отопительную систему или быстро сбросить воду в случае аварии?

Обижает и отношение к нам некоторых СМИ, которые вместо объективного освещения проблемы подогревают страсти. Недавно журналист телеканала "Эра" заявил, что в Алчевске власти не занимались ничем, кроме распределения земельных участков. В некоторых газетах можно прочесть и такое: "В Алчевске 120 тысяч жителей остались без тепла".

Понимаю, что даже один человек, оставшийся без отопления, — это уже ЧП, но у нас из 116 тысяч значительная часть людей проживают в частном секторе, много домов обогреваются от других котельных, и их трагедия не коснулась. Зачем же передергивать факты? Или такое. Газета "Вечерний Алчевск" перепечатала с сайта "Подробности" сообщение: "В прошлом году Алчевск получил 1 млн. грн., но использовал его неэффективно".

О чем здесь идет речь? Читаем дальше. "По словам лидера блока НДП Людмилы Супрун, и. о. председателя парламентского Бюджетного комитета, Алчевску было выделено 219 тыс. грн. на ремонт спортзала, 350 тыс. на строительство бассейна (на самом деле на его ремонт. — Авт.) и 400 тыс. на строительство жилого дома".

Интересно, каким образом эти целевые средства мы могли потратить на ремонт теплотрассы?

Отдельно хочу остановиться на помощи, которую оказывают депутаты своим избирателям в округах. Спасибо им за это, но вряд ли кто вспомнит, чтобы народный избранник нашел средства на ремонт трубы, лежащей в земле. Политически выгоднее вложить деньги в объекты, которые бросаются в глаза. Мне кажется, нельзя такую помощь направлять целевым назначением, местные власти сами должны определять приоритеты вложения полученных средств.

То, что произошло в нашем городе, — повод задуматься о состоянии ЖКХ представителям всех ветвей власти любого уровня. В случившемся есть и доля человеческого фактора, но его выявлением пусть занимаются соответствующие органы. Я же хотел остановиться на объективном состоянии отрасли, доведенной до полного упадка. Спасибо всей Украине, всем, кто не оставил нас, откликнулся на нашу беду и приехал помочь ликвидировать аварию.

Кормить ли дойную корову?

Не могу не привести несколько цитат из документов, которые нашел в разбухшей папке. В той самой, где, по мнению журналиста "Эры", должны храниться только решения о распределении земельных участков. К сожалению, полностью привести все обращения в вышестоящие инстанции по поводу ситуации в городе нет возможности из-за недостатка места на газетной полосе, хотя все они того достойны.

Например, письмо министру финансов Виктору Пинзенику от 11 июля 2005 года: "...Наше звернення пов`язане із незадовільним станом надходжень до міського бюджету у 2005 році внаслідок завищення доходів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів при доведенні розрахункових показників Міністерством фінансів України... Станом на 1 липня 2005 року доходи бюджету... виконані на 45,5 відсотків... міський бюджет... недоотримав у першому півріччі поточного року аж 5975,2 тис. грн.! Виникає питання: з яких міркувань Міністерство фінансів враховувало значне збільшення розрахункових показників доходів бюджету міста?.. Алчевська міська рада весь час запроваджує конкретні заходи щодо поповнення доходної частини бюджету, і про це свідчать такі показники: на одного мешканця міста припадає... 35 грн. доходів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, тоді як по Україні цей показник тільки планується досягти у розмірі 30 грн. Жителі міста не розуміють, як в умовах тенденції економічної стабілізації в Україні в місті відсутні можливості вирішення їх найважливіших життєво необхідних проблем".

А что тут "розуміти"? Логика простая — чем лучше работаешь, тем больше у тебя заберут. Прошу обратить внимание — письмо направлено в год провозглашения "самого социально защищенного бюджета".

А вот обращение в Бюджетный комитет Верховной Рады от 4 октября прошлого года. "Алчевська міська рада, ознайомившись з проектними показниками бюджету м. Алчевська на 2006 рік, не може погодитися з такими методами формування загального фінансового документа... Згідно з макроекономічними показниками обсяг місцевих бюджетів на 2006 рік збільшується на 21,5 відсотка і на одного мешканця України складатиме 651 гривню.

По міському бюджету Алчевська показник доходів до розподілу на одного мешканця складатиме 501 грн... темп зростання доходів на одного мешканця 15,6%, що нижче від темпу... в цілому по Україні... Зовсім відсутні кошти на фінансування поточного та капітального ремонту будівель та споруд як у бюджетній сфері, так і в житлово-комунальному господарстві... Таке ставлення з боку держави... до розподілу бюджетних коштів... приведе основні фонди бюджетної сфери до аварійного стану..." И правда, накаркали... А вот проголосовали бы за кого надо — не было бы проблем. Подобные обращения следовали одно за другим, менялись только адресаты. Интересно посмотреть подобные документы, наверняка имеющиеся в г. Орджоникидзе Днепропетровской области, уже окрещенном "вторым Алчевском". И в Чаплынке Херсонской области, и в Килии Одесской. Сколько этой зимой их еще будет? Прокуратура уголовные дела уже возбудила, вопрос в том, кого будут обвинять?

В необходимости реформирования жилищно-коммунальной отрасли никто не сомневается. Так же, как никто не вспомнит, сколько раз к этому приступали и во что уже только не трансформировали многострадальные жэки.

Одни пытаются сдать "в концессию" немецким коммунальщикам население целого города (например, в Луганске), другие считают, что отечественный частник управится лучше. А воз и ныне... Да и кто возьмется обслуживать практически лежащую отрасль, да еще при условии, что тарифы будут регулировать местные власти? А до западных цен на коммунальные услуги мы пока не дотягиваем со своей "азиатской" зарплатой.

Сегодня же, когда Алчевск в коммунальной сфере, как Чернобыль в атомной энергетике, одним махом вскрыл недоработки, копившиеся годами, когда Президент пообещал реформирование самой близкой нам отрасли, важно провести этот процесс взвешенно, с экономическими расчетами, а не скатиться до очередного революционного махания шашкой, снимая головы стрелочников.