Цены на газ возрастут значительно

Леонид Гусак,

"2000" (17.-23.02.06),

17.02.06

Экономический спад в Украине, очевидно, не остановить.

Когда почти год назад украинская власть инициировала пересмотр российско-украинских и украинско-туркменских соглашений в газовой сфере, мы прогнозировали, что такая политика приведет к повышению цен для всех категорий потребителей (включая население) как минимум на 25%. Однако, похоже, этот показатель будет еще выше.

В последние годы президентства Леонида Кучмы был вероятен и казался логичным иной ход развития событий — совместное с Европой и Россией управление и модернизация отечественной газотранспортной системы. Однако российско-украинско-немецкий газовый консорциум так и не состоялся. Политическая же неопределенность в нынешнем Киеве, судя по всему, вообще исключает любые прогнозы.

Неопределенность в первую очередь выгодна нечистому на руку бизнесу. Чем сложнее система ценовых и налоговых разрывов, льгот, дотаций, тем больше прибыль. Украинские крупные капиталы часто начинались с перепродажи российских энергоносителей в схемах с прибыльностью в 100—200%. Вообще слабость российской и украинской валют в 90-е годы, игра на курсовой разнице и инфляции позволили создать бизнесы очень многим людям.

Но в начале нынешнего столетия появился шанс для более разумной организации экономики. В нефтяной отрасли роль посредников, которые фиксировали прибыль на поставках российской нефти, ограничили, приватизировав отечественные НПЗ.

В газовой отрасли подписали долгосрочные межправительственные российско-украинские и украинско-туркменские соглашения, которые позволяли сдерживать цены, исполнять газовый баланс страны да еще и экспортировать профицитный газ.

Но в 2005 г. власть попыталась изменить газовую стратегию, в частности модели сотрудничества с Россией и Туркменистаном.

Отношения в газовом треугольнике "Москва — Киев — Ашгабад" стали главными в прошлом и начале нынешнего года. В странах-фигурантах демонстрировали мускулы (Россия), посылали проклятия в адрес восточного соседа (Украина), безудержно блефовали (Туркменистан).

При этом украинская власть была совершенно неадекватна как партнер. Уровень антироссийской риторики по всем поводам во время газовой войны был запредельный.

Председатель правления "Нефтегаза Украины" Алексей Ивченко неоднократно после натянутых улыбок в Москве опровергал часть совместных с "Газпромом" тезисов и требовал извинений от пресс-службы российской компании. Но Ивченко — это ладно, он человек украинско-националистический, то есть, мягко говоря, с мифологическим мышлением, один из главных инициаторов конфликта. Однако реалист Юрий Ехануров уже после заключения договоренностей запел ту же песню: мол, когда люди из "Газпрома" "начнут работать в Европе", тогда у них и культура появится, имея, видимо, в виду то, что он таки работает в Европе, а "Газпром" — неизвестно где. Как в еврейском анекдоте о Париже: "надо же, так далеко от Бердичева, и так хорошо шьют".

Газовая война продолжается и сейчас. Теперь полемика развернулась вокруг российско-швейцарской компании RosUkrEnergo A.G. и созданного НАК "Нефтегаз Украины" и RosUkrEnergo A.G. совместного предприятия ЗАО "Укргаз-энерго".

Основные вопросы: состав акционеров RosUkrEnergo A.G. и цены, по которым эта компания будет поставлять газ в Украину.

Перед созданием СП Ю. Ехануров неоднократно заявлял, что ЗАО не будет создано, пока RosUkrEnergo A.G. не обнародует состав акционеров. Поэтому совершенно неожиданным стало заявление Антимонопольного комитета о том, что он не будет оглашать учредителей и нынешних акционеров RosUkrEnergo A.G. "Полученная комитетом информация с ограниченным доступом используется исключительно для выполнения определенных законодательством заданий и не подлежит разглашению. Такие данные могут быть предоставлены лишь органам следствия и суда", — отмечено в пресс-релизе комитета.

RosUkrEnergo и "Нефтегаз", предоставляя комитету материалы для принятия решения о создании СП, указали, что сведения — коммерческая тайна, уточнили в AMК. "Мы не уполномочены обнародовать данные об участниках газового СП... законом предусмотрена суровая ответственность сотрудников комитета за разглашение информации с ограниченным доступом, в том числе коммерческой тайны", — приводятся в пресс-релизе слова главы АМК Алексея Костусева. Комитет не имеет полномочий и юридических оснований для разглашения полученной информации, решение о ее обнародовании находится исключительно в компетенции участников СП, подытожила пресс-служба АМК.

Между тем председатель комитета считает, что сведения об обстоятельствах и деталях создания СП и его учредителях должны стать открытыми, "учитывая общегосударственное значение этого вопроса".

В то же время экс-первый заместитель председателя АМК Зоя Борисенко убеждена, что согласие на создание "Укргаз-энерго" произошло с явным нарушением конкурентного законодательства. "Только ленивый не догадывался, что создается монополия на рынке поставок и реализации природного газа. С точки зрения конкурентного законодательства, все и так ясно. Комитет должен был оперативно отказать", — отметила 3. Борисенко.

Она напоминает, что инициаторы соглашения должны были обратиться в правительство за получением разрешения на концентрацию, далее формируется комиссия независимых экспертов для оценки последствий спорной концентрации. Борисенко подчеркивает, что Кабмин должен был принимать решение после анализа выводов комиссии.

Экс-первый заместитель АМК также отмечает, что ограничение срока концентрации пятью годами, как в случае с "Укргаз-энерго", не предусматривается законом.

Совершенно по-другому, чем украинская власть, видит ситуацию с RosUkrEnergo A.G. российская сторона. В начале февраля Госдума на пленарном заседании приняла протокольное поручение, внесенное депутатом Олегом Шейным (фракция "Родина") и касающееся необходимости предоставления депутатам сведений о собственниках RosUkrEneigo AG.

В связи с тем, что поставки российского газа в Украину с 1 января 2006 года

осуществляются через RoslIkrEnergo, комитету Госдумы по собственности поручено запросить и предоставить депутатам информацию о том, кто является собственником этой организации и собственником RosUkrEnergo и фирм, ей принадлежащих. В частности, речь вдет об австрийской Raiffeisen Investment.

Кроме того, в протокольном поручении отмечена необходимость ознакомления с копиями договоров с ОАО "Газпром", в соответствии с которыми RosUkrEnergo будет осуществлять экспорт.

Первый заместитель председателя правительства РФ Д. Медведев подчеркнул, что "важное значение имеет структура собственности RosUkrEnergo, которая должна быть абсолютно прозрачной и соответствовать структуре бизнеса этой компании". "Оптимальным вариантом была бы ситуация, когда партнером "Газпрома" стала бы государственная структура "Нефтегаз Украины", — добавил Медведев.

Вторит ему и председатель правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер, который заявил, что "Газпром" заинтересован во вхождении "Нефтегаза" в состав акционеров оператора доставки импортного газа в Украину — компании RosUkrEn-ergo AG.

Он напомнил, что "от россиян" участвует в этом совместном предприятии 100-процентная "дочка" "Газпрома" "Газпромбанк"". "И здесь с российской стороны по структуре собственности абсолютно понятная и прозрачная картина", — отметил он.

"Что касается украинской стороны, то она в этом совместном предприятии представлена иностранным банком. И Россия неоднократно ставила вопрос о том, что было бы правильным, если бы учредителями в этом совместном предприятии выступали "Газпром" и "Нефтегаз Украины". И последний раз этот вопрос президенту Украины был адресован нашим президентом на встрече в Астане".

И последнее относительно RosUkrEnergo из интервью президента России испанским средствам массовой информации.

В. Путин: "РосУкрЭнерго" — это совместное российско-украинское предприятие, в котором российскому партнеру принадлежит 50%. Этот партнер — "Газпром". Кто является собственником других 50%, мне неизвестно также, как и вам.

Вопрос: Как же?

В. Путин: Так. Потому что это украинская часть.

Вопрос: В. Ющенко говорит, что там ни одного украинца.

В. Путин: Вот вы у В. Ющенко и спросите. Там 50% — "Газпрома", а 50% — украинской стороны. И я В. Ющенко так и сказал: "Пожалуйста, мы будем приветствовать, если ваши 50% будут заведены напрямую на "Нефтегаз Украины". Но это не мы сделали. Это сделала украинская сторона. Кого они завели на эти 50% под вывеской "Райффайзенбанка", я не знаю так же, как и вы. И "Газпрому" это неизвестно. Поверьте, на 100% вам говорю. Это украинская часть. У них и спрашивайте. Я В. Ющенко сказал: "Заводите туда напрямую "Нефтегаз Украины". Не хотите — давайте создадим другое предприятие". Они не хотят. Они же нам предложили, чтобы "РосУкрЭнерго" поставляло вместо "Газпрома" газ в Украину. Мы согласились. Для нас главное — формула цены".

По нашему мнению, "Нефтегаз" мог стать полноправным партнером "Газпрома", выкупив долю Raiffeisen в RosUkrEnergo либо создав с российской монополией новое СП для транзита туркменского топлива, еще летом прошлого года. Тогда эксперты оценивали 50% RosUkrEnergo минимум в $500 млн., добавляя, что если сделка состоится в ближайшее время, доходы "Нефтегаза" от СП уже в 2005 году составят до $1 млрд., а впоследствии с учетом увеличения объемов транзита возрастут до $1,5—2 млрд. в год.

Почему украинские власти не намерены на прозрачных условиях войти в состав акционеров RosUkrEnergo, пока остается загадкой. Однако все тайное становится явным, и, думается, скоро мы узнаем, кто из высокопоставленных украинских чиновников стоит за Raiffeisen Investment (украинским учредителем RosUkrEnergo).

Если Киев надеялся, что Туркменбаши, недавно лишивший десятки тысяч своих туркменских пенсионеров пенсии, так любит Украину и украинских пенсионеров, что с радостью и дальше будет продавать RosUkrEnergo газ по $65 за 1 тыс. куб. м, то он глубоко ошибался.

Сапармурат Ниязов свою выгоду упускать не хочет и, конечно же, пытается воспользоваться сложившейся конъюнктурой мирового рынка энергоносителей. На минувшей неделе стало известно, что Туркменистан хочет осенью нынешнего года повысить стоимость экспортируемого им газа примерно в полтора раза — с $65 до $100 за 1 тыс. куб. м, причем об этом официально сообщил президент. "Сейчас в Европе трудности. Цены на энергоносители поднимаются. Мы понемногу тоже поднимаем. Если мы раньше продавали по $44, теперь продаем по $65, а с девятого-десятого месяца мы поднимем до $100 за 1 тыс. куб. м. Переговоры ведем", — заявил Туркменбаши.

Уже сегодня ясно, что RosUkrEnergo будет поставлять природный газ, в котором львиная доля туркменского, по $95 за 1 тыс. куб. м, как и было договорено, только в первой половине 2006 г. Поэтому утверждения руководства ТЭК Украины о том, что $95 за 1 тыс. куб. м будет действовать в течение пяти лет, не более чем предвыборный блеф. Скорее всего, с учетом расходов на транспортировку цена составит не менее $160 за 1 тыс. куб. м, а то и выше. При таких ценах может стать убыточной большая часть украинских металлургических и химических предприятий.

Кстати, о том, что $95 за 1 тыс. куб. м не является константой, тем более на пять лет (несмотря на неоднократные утверждения Ю. Еханурова, И. Плачкова, А. Ивченко), было ясно и ранее. Хотя бы из комментариев руководства RosUkrEneigo.

Один из Исполнительных директоров RosUkrEnergo A.G. Константин Чуйченко утверждал, что компания может пересматривать цену на природный газ, поставляемый "Укргаз-энерго". Отвечая на вопрос, каким образом будет пересматриваться цена, он сказал: "Там прописана процедура, которая является типичной для международных контактов такого рода". Другой исполнительный директор RosUkrEneigo Олег Пальчиков заявил, что формула цены в контракте с "Укргаз-энерго" не закреплена. Цена газа для СП будет определяться ценовой конъюнктурой на среднеазиатский газ, пояснил он.

Между тем главные подписанты кабального для нашего государства соглашения спешат переложить свою некомпетентность на плечи потребителей. Минтопэнерго и Нацкомиссия регулирования электроэнергетики завершают работу над новыми предложениями о повышении цен на природный газ и электроэнергию.

Определенная "Нефтегазом" экономически обоснованная цена 1000 куб. м газа (без НДС и стоимости транспортировки и поставки) для населения составляет 266,2 грн., для бюджетных организаций и предприятий теплокоммунэнерго — 460 грн., для промышленных потребителей — 534 грн. вместо 422,1 грн.

Напомним, что для трех первых категорий цена оставалась неизменной с 1999 г. (табл.)

Цены на газ с учетом тарифов на транспортировку и поставки для:	Цена без НДС	НДС	Цена с НДС
Населения
предельная оптовая цена	154,17	30,83	185,00
рознично-оптовые цены:
— при наличии газовых счетчиков	145,83	29,17	175,00
— при отсутствии газовых счетчиков	158,33	31,67	190,00
Бюджетных учреждений и организаций	192,50	38,50	231,00
Предприятий коммунальной теплоэнергетики, ТЭС, электроцентралей и котельных субъектов хозяйствования, в т. ч. блочных (модульных), на объемы газа, используемого для производства тепловой энергетики для населения и бюджетных учреждений	201,25	40,25	241,50

Кроме того, экономически обоснованная стоимость электроэнергии для населения должна равняться 25 коп. за 1 кВт/ч вместо нынешних 13,5 коп.

Правительство намерено принять решение, что "Нефтегаз Украины" должна продавать газ промышленным потребителям по экономическим обоснованным ценам уже с 1 января 2006 года.

Министерство топлива и энергетики совместно с профильными ведомствами обязано в недельный срок разработать изменения к закону о нефти и газе, предусмотрев возможность установления лимитов использования природного газа для всех категорий потребителей и штрафные санкции за сверхлимит.

Более того — дифференциация тарифов для теплокоммунэнерго, бюджетных и промышленных потребителей сохранится по предложению НАК непродолжительное время, однако за год-два ее устранят.

Повышение цен мог предотвратить мораторий Верховной Рады.

Президент вернул для повторного рассмотрения ВР закон о моратории на повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и потребленные в быту природный газ и электроэнергию, услуги общественного транспорта (кроме такси), принятый парламентом 19 января 2006 года.

Он предлагает до установления размера минимальной заработной платы и пенсий на уровне прожиточного минимума и до погашения задолженности по выплатам зарплаты, стипендий и денежного обеспечения студентов, курсантов и учеников "заморозить" цены и тарифы. Услуги эти оплачиваются населением по ценам и тарифам, установленным Кабмином и местными органами исполнительной власти, НКРЭ в соответствии с их полномочиями, по состоянию на 1 января 2006 года.

По мнению Президента, предложенные изменения не соответствуют Конституции, Хозяйственному кодексу и законам о ценах и ценообразовании, о жилищно-коммунальных услугах, о местном самоуправлении.

Масштабы грядущего подорожания предсказать трудно. Рост цен на газ для коммунальной теплоэнергетики повлечет увеличение себестоимости и так самых дорогих коммунальных услуг — тепла и горячей воды. Уже при нынешних тарифах на тепло для населения коммунальные теплосети работают с убытками либо нулевой рентабельностью, но повышать тарифы не рискуют. При увеличении цены на газ сделать это придется. Кроме того, рост цен на газ бытовой почувствуют на себе все жители газифицированных домов и квартир. Ну а очередной скачок цен для промышленных потребителей вызовет еще большее удорожание электроэнергии. А далее "по цепочке" подорожают иные товары.

Между тем промышленная стагнация в Украине постепенно переходит в промышленный обвал. В январе 2006 г. промпроизводство по сравнению с постреволюционным "майданным" (а значит, не особенно производительным) январем 2005 г. упало на 2,9% (и это при том, что в январе многие предприятия "по инерции" получали газ в прежних объемах, не особенно заботясь о его оплате, поскольку новые расценки на топливо еще не установили). В последующие месяцы промпроизводство будет сокращаться катастрофическими темпами, к тому же негативно влияет на экономику и политическая неопределенность. Экономический спад в Украине, очевидно, не остановить.