Началась законная приватизация функций исполнительных органов государственной власти

Сергей БЕССОНОВ,

"2000" (09-15.09.05),

09.09.05

Как известно, в нашей стране издаваемые законы и нормативные акты носят характер «знамений». Перефразируя Маяковского, можно сказать: «Если законы зажигаются, значит, это кому-нибудь нужно...» Устали, видно, наши чиновники-бюрократы-коррупционеры бояться, получая взятки, лицемерить перед народом, вот и решили все узаконить. Подумали и оформили себе такую юридическую возможность.

В рамках программы Кабинета Министров «Навстречу людям», Главное управление государственной службы Украины создало очень интересный указ от 29.07.2005 № 189 «Об утверждении порядка проведения функционального обследования органов исполнительной власти», в связи с выходом в свет которого «аптечную революцию» можно рассматривать как подготовительный артобстрел.

Согласно этому указу, продолжавшему, как видно из документов, на которые он ссылается, политику, начатую еще при Л.Кучме, органы исполнительной власти будут проводить так называемое функциональное обследование самих себя. Главгосслужба обеспечит контроль за этим процессом, а также подготовит по результатам этих обследований и внесет в Кабмин предложения относительно повышения эффективности деятельности этих органов. См. здесь: http://www.nau.kiev.ua/ukr_web/ukrweek/hotline/m0901351.htm.

Среди странных, но вполне безобидных пунктов указа, подробно разъясняющих, как чиновникам-бюрократам надлежит «обследовать» самих себя на предмет законности, результативности и эффективности их работы (п 4.9.), какие заполнять анкеты и как усовершенствовать выполняемые ими же функции (п 4.10.), кроется один посыл, который меня очень насторожил: «приватизация функции — передача функции частному сектору».

Казалось бы, как вообще функцию органа исполнительной власти, который обязан обеспечить выполнение закона и тем самым осуществить конституционные обязанности государства перед своими гражданами, можно передавать коммерческой структуре? Да и с чего бы это родилась в голове высокопоставленного чиновника безумная мысль признать собственные функции неэффективными? Интересно, какой «орган» решит прибегнуть к выводу о передаче своих полномочий какому-либо предпринимателю? Не зная наверняка, что будет, кто из них добровольно станет «урезать» свои полномочия, лишая тем самым себя стабильного источника доходов (взяток, например). И как эта передача будет выглядеть? Тендер на приватизации невостребованных функций с объявлением в газете вроде: «Собирайся народ! Кто функции горздрава по финансированию (например) к рукам приберет?»

Кому все-таки понадобился такой указ, точнее — предпоследний его пункт, ради которого пришлось обычную самооценку работы, проводимую еженедельно на планерках, превращать в специальную процедуру, обозвав ее таким «экзотическим медицинским термином»? Но если в медицине не принято, чтобы пациент проводил сам себе, например, исследование прямой кишки, ставил диагноз и делал операцию, то тут это запросто. И объективность проведения этой процедуры не ставится под сомнение. Просто заполнили 7 форм анкет установленного образца, и дело сделано.

Такая вот вывернутая наизнанку борьба с коррупцией. Если побороть ее нельзя, то нужно просто узаконить!

Как-то странно, что не в интересах наших олигархов оставался один из самых прибыльных (по европейским меркам), востребованных и неиссякаемых источников бизнеса — медицинский. Может, ждали, пока народ-потребитель чуть-чуть разбогатеет? Или просто уже нечего больше «прихватизировать», ведь именно на этом начинал строиться наш большой бизнес.

Согласно 49 ст. Конституции: «У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена».

Не переживайте, все будет происходить в соответствии с Конституцией. Учреждения никто сокращать или приватизировать не будет. Речь идет лишь о не противоречащем Конституции усовершенствовании...

По сути это давно уже происходит в большинстве поликлиник и больниц, которые вроде как и бесплатные — денег сами не берут. Но лаборатория, диагностическое оборудование, кабинеты при этом сдают в аренду частным фирмам, поскольку у больницы нет денег на содержание, закупку реактивов и т. п., а в горздраве — на финансирование. Учредители этих фирм, работники, врачи — сотрудники этих самых больниц и поликлиник. При них и аптеки прекрасно пристроились, и врачи 3—5% с выписываемых рецептов получают.

Таким образом, если некоторые свои функции Минздрав и горздрав признают неэффективными, то они могут быть вполне приватизированы частными лицами?! Остается только предполагать, какие именно это будут функции. Думаю, прежде всего по финансированию лечебных учреждений.

Какова же логическая связь вышеописанного с нашумевшей «аптечной революцией»?

Предположим, несколько фармацевтических монстров, частных клиник и, конечно же, высокопоставленные чиновники замахнулись приватизировать некие прибыльные функции МЗУ и сети горздравов, которые дискредитировали себя и показали свою несостоятельность в решении ряда социальных вопросов. Тогда им следует готовить почву для процветания и монополизации своего будущего, сверхприбыльного и гигантского. Может, мы уже и увидели эти первые шаги в лице нового «аптечного закона», который касается в первую очередь граждан — конечных потребителей товаров и услуг. Как принято в «коррупционном бизнесе», их, как «овец», заставят поступать требуемым образом. Т. е. идти к врачу за рецептами и отоваривать их в строго ограниченные сроки. Вот только куда идти? Где и кто их будет выписывать? Представляете, что будет твориться в поликлиниках во время эпидемии гриппа, когда на одного участкового врача приходится по 30—40 вызовов на дом. А врачей, как известно, не хватает, и они тоже болеют. Насколько увеличится время приема в связи с необходимостью выписывания множества рецептов? Начнется ажиотаж, и спрос на медуслуги резко возрастет. Готовы ли поликлиники к такому новшеству и наплыву пациентов?

Возможно, ставка делается на то, что частный сектор выручит исполнительную власть и обеспечит выполнение возложенных на нее функций? А заодно и «европейский уровень медицинского сервиса» предоставит, включающий обязательное медицинское страхование, при котором 70% уходит на лекарства, отсутствием которых «славятся» бюджетные медучреждения.

Если по страховому полису частной фирме, которая возьмет на себя эту функцию, придется оплачивать расходы на лечение, то она будет уверена, что денежки ей вернутся через свою же сеть аптек, с которыми заключены договора.

Вот уж, как говорится, «вилы в бок», который к тому времени будет истощен недоеданием дорогого мяса и прочих продуктов природных лекарственных средств. Их нам химия с чудо-БАДАми заменят. Причем в рамках какой-нибудь специально разработанной национальной программы укрепления здоровья. Еще и бюджетные деньги вложат в производство и выставят на реализацию в аптеки с правом отпуска без рецептов, как в Америке.

Самое обидное, что в этом частном секторе, приватизировавшем востребованные, но запущенные функции, будут сидеть все те же «опытные»люди. Уверен, что даже занимаемые здания не поменяют. И филиалы у них по всем городам Украины. Кто, как не они, возьмется раскручивать такую «махину». А им-то не привыкать. Так что останется только «грамотно» государственный тендер провести на приватизацию этих прибыльных функций. Думаю, проблем не будет, поскольку претендентов немного. И, полагаю, что «все» со «всеми» уже договорились. Роли расписаны, «откаты» оговорены. Как говорится, за работу, товарищи!

Сейчас эти самые «товарищи» на государственных должностях «будут сами себя валить», чтобы быстрее старое «здание» рухнуло. Даже не станут собственные проблемы и недостатки скрывать при функциональном обследовании «своих больных организмов», поскольку точно знают, что ничего не потеряют. Через пару месяцев в те же самые кресла, но в новом качестве, воссядут. Только тогда кабинеты их будут пороскошнее и на законных основаниях. А вот с жалобой или претензией просто так на них не «наедешь» — фирма-то частная. А на предпринимателей у нас, как известно, вся надежда. Особенно тех, кто на себя государственные функции возложил.

Надеюсь, старикам не дадут помереть, обеспечат бесплатным нитроглицерином и «скорой». Но это все за счет налогов, от которых их (точнее, они сами себя) освободят. Да и семейных врачей они из бывших участковых легко «налепят». Не так это сложно, если у нас «гаишники враз переделались», то и доктора сумеют выкрутиться. Перестраиваться нам не впервой. Ведь главное, чтобы без ущерба для бизнеса было, и предоставлялся бесплатный минимум медицинских услуг. «Сливки» будут плавать, как и положено, наверху...

Что будет происходить в других подразделениях органов исполнительной власти, например в той же госадминистрации, вследствие появления такой чудной «лазейки», дающей право приватизации монопольной, по сути государственной функции?

Но за право протиснуться в эту лазейку и будут биться депутаты-бизнесмены на предстоящих выборах! Уж очень высоки ставки! Такого куска не отхватывал никто за 14-летнюю историю независимости Украины! По сравнению с этим приватизация «Криворожстали» просто отдыхает.

Это, я понимаю, программа — «Навстречу людям»... Только каким именно? Но наберемся терпения, фамилии их, думаю, скоро узнаем.