Территория свободы слова
Ода завтрашней радости
Как сделать оптимистический бюджет из пессимистической реальности?
Артем БОБРОВ,
Киевский телеграф (02-08.09.2005),
03.09.05
В принципе, главная задача бюджета состоит в том, чтобы в процессе его принятия переубедить тех 40% украинцев, которые, по разным социологическим исследованиям, усматривают ухудшение экономической ситуации в стране из-за роста цен на потребительские товары и мучительного инфляционного ожидания.
До сентябрьской бюджетной премьеры осталось совсем немного времени, а параметры основного финансового документа на будущий год приходится высчитывать по Бюджетной резолюции, рекомендациям МВФ, к которым мы начинаем трепетно прислушиваться, и отрывистым комментариям высокопоставленных лиц. Пока можно сделать два очевидных прогноза. Первое — вокруг бюджета ожидается большой политический кавардак, второе — сам документ в случае соответствия резолюции будет носить признаки гибрида левизны с либерализмом. Впрочем, у зажатого между президентскими и парламентскими выборами кабинета Тимошенко нет иного выхода, как принимать те решения, которые отзываются благодарностью в сердце простого украинца…
В принципе, главная задача бюджета состоит в том, чтобы в процессе его принятия переубедить тех 40% украинцев, которые, по разным социологическим исследованиям, усматривают ухудшение экономической ситуации в стране из-за роста цен на потребительские товары и мучительного инфляционного ожидания. Другими словами, Кабмин должен сделать все возможное, чтобы "государственная бухгалтерия" 2006 года дышала оптимизмом. Самый подходящий лозунг для этого — слова Юлии Тимошенко на представлении бюджетной идеологии в июне этого года: "Мы можем перейти от политики борьбы с бедностью к политике улучшения жизни людей".
Задача однозначно непростая, учитывая хотя бы тот факт, что, по мнению ООН, в странах с переходной экономикой простой рост показателей не привел к улучшению уровня жизни людей, ликвидации нищеты, а также решению многих социальных проблем. В масштабном докладе Организации Объединенных Наций о социальном положении в мире в 2005 году, представленном недавно в штаб-квартире Организации заместителем генерального секретаря по экономическим и социальным вопросам Хосе Антонио Окампо, говорится, что за последние 20 лет значительно возросло неравенство между странами и внутри самих государств. То есть богатые стали еще богаче, а бедные — еще беднее. А экономическое и политическое неравенство приводит к увеличению уровня насилия и возникновению конфликтов в мире.
К чему я все это рассказываю? Дело в том, что авторы документа предлагают отказаться от подходов, рассматривавших экономический рост в качестве панацеи для решения многих проблем человечества и достижения одобренных ранее членами ООН целей развития. Новой тенденцией в мире, скорее всего, станет выработанный экспертами подход, что экономическое развитие должно сопровождаться разумной социальной политикой.
По сути, это та модель, к которой стремится украинская власть. Может, не очень успешно, зато целенаправленно.
Еще одна проблема, поднятая в докладе ООН, — это так называемая "бесполезная занятость". В документе указывается, что миллионы людей, даже имея работу, остаются бедными. Точнее, почти четверть работающих в мире зарабатывают менее одного доллара в день на каждого члена семьи. В Украине этот показатель может достигать половины от числа трудоустроенного населения. Что делает человек, которого работа не кормит? Он либо подыхает с голоду, влача жалкое существование, либо ищет дополнительный заработок. Думаю, не ошибусь, если выскажу предположение, что большинство мало зарабатывающих украинцев идут вторым путем, создавая еще одну прослойку, не зафиксированную ооновским мониторингом: небедных бедняков. Именно эта категория создает проблемы для государства. Они имеют возможность пользоваться "социальным сервисом", рассчитанным на неимущих (квартирные субсидии, льготы, материальная помощь), но при этом скрывают свои теневые либо коррупционные заработки от налоговых органов.
Не случайно, по данным августовских социологических опросов, 44% украинцев считают, что после победы на выборах Виктора Ющенко уровень коррупции в органах государственной власти не снизился, а 12% говорят, что вырос. Ведь повышение зарплат государственным служащим идет неравномерно: пока достойные зарплаты получили лишь чиновники высокого ранга, руководители министерств и ведомств. В то время как рядовые бюрократы, создающие серую массу "коррупционного поля", продолжают получать копейки. И соответственно ищут окольные пути пополнения семейного бюджета.
И тут мы снова возвращаемся к проблеме бюджетной идеологии. Достичь оптимизма без повышения зарплат бюджетникам и другим малооплачиваемым категориям работающих граждан не удастся. Значит, надо повышать, следуя тем самым в русле последних рекомендаций ООН. Но за счет каких ресурсов?
Согласно данным рейтингового агентства Merrill Lynch, темпы роста экономики в Украине являются самым главным разочарованием для мировых финансистов в этом году. Эксперт агентства Ральф Суппел недавно сказал, что экономическое развитие Украины, а также политическая ситуация в стране не улучшились столь стремительно, как ожидалось после победы на президентских выборах Виктора Ющенко, и это приводит к разочарованию. А разочарование финансистов в подобных вопросах обычно выливается в такие неприятные последствия, как удорожание кредитных ресурсов.
Простой пример: несмотря на довольно высокую активность украинских банков на рынке международных заимствований и давние связи крупнейших финансовых институтов с западными кредиторами, ставки по синдицированным кредитам для нас (LIBOR + 3—4% годовых) заметно превышают аналогичные показатели даже для коллег из России (LIBOR + 1,2—3%) и Казахстана (LIBOR + 0,7—2%). Не говоря уже о западных заемщиках.
На одной из последних пресс-конференций представители иностранных банков, работающих в Украине, объяснили это тем, что стоимость заимствований для украинских коллег является достаточно высокой из-за системных рисков. В том числе связанных с возможной ревальвацией гривни, кризисами ликвидности и разными другими неприятностями, грозящими нашей экономике.
Не добавляют уверенности в светлом завтрашнем дне и коррективы Международного валютного фонда, который понизил прогноз роста экономики Украины в 2005 году до 5,5%, а в 2006 году — до 5%. В специальном докладе миссии МВФ, работавшей в Киеве летом, отмечается, что темпы роста украинской экономики в текущем году по итогам полугодия снизились до 4%, тогда как в первом полугодии 2004 года этот показатель составлял 12%. Уровень годовой инфляции в Украине в 2005 году достигнет 15%, бюджетный дефицит по итогам минувшего полугодия — 1% годового ВВП.
В целом же, по оценкам МВФ, дефицит бюджета-2005 Украины составит 2,5% национального ВВП. Напомню, что в марте закон о бюджете на текущий год был пересмотрен, и размер дефицита сократили с 8,6 млрд. грн. до 7,1 млрд. грн. В процентном отношении дефицит сократился с 2,2% до 1,7% ВВП. При этом планировалось, что он будет полностью профинансирован за счет поступлений от приватизации госимущества и переоценки ранее проданных объектов. Уже сентябрь подошел, а ни того, ни другого источника финансовых поступлений пока не видно. Бюджет формально вроде бы выполняется. Но часть "болячек" (вроде того же невозмещенного НДС) загоняется внутрь.
Если сумма расходов и дальше будет намного ниже реальных обязательств правительства, то на следующий бюджетный год переползут "старые хвосты", не подкрепленные источниками финансирования. Естественно, это ляжет неподъемным балластом на плечи бюджета-2006 и существенно скорректирует его оптимистическую стратегию.
Если исходить из бюджетной резолюции, то в проект основного экономического документа следующего года нужно заложить рост потребительских цен в Украине на уровне 9,3%, цен производителей — 8%, а номинальный валовой внутренний продукт — в размере 525 млрд. грн., рост реального ВВП запланировать на уровне 9,5%.
Иначе как забавным подобный прогноз, а также его обоснование со стороны Минэкономики не назовешь. Шеф ведомства Сергей Терехин, комментируя расчеты, сказал, что такой рост будет обусловлен "большим вниманием, которое будет уделено в госбюджете-2006 инвестиционной составляющей, а также улучшением платежного баланса страны". От такого обоснования эксперты МВФ, наверное, дружно поперхнулись: с их расчетами на рост ВВП в 5% ждать кредитного дождя с Запада не приходится. А кому больше доверяют аналитики транснациональных корпораций, полагаю, и так ясно.
Отдельной темой остается и судьба валютного курса. Согласно резолюции, среднегодовое соотношение гривни к доллару в следующем году планируется установить на уровне 5,1 гривни за 1 "зеленый". Но есть два момента. Во-первых, прогнозировать устойчивый валютный курс при "неустойчивой" курсовой политике НБУ трудно даже технически. Во-вторых, делать это трудно вдвойне до окончания экспериментов Нацбанка с американской денежной единицей. Сейчас страна живет в томительном ожидании очередного обвала курса доллара. Спекулянты накапливают гривневые ресурсы, чтобы скупить подешевевший "бакс" с целью дальнейшей перепродажи осенью, когда он вновь подорожает. Соответственно, в настоящее время Центробанк обвиняет отдельные банки в "некорректности операций продажи больших объемов иностранных валют, которых они не имели в своем распоряжении". Иными словами — в спекулятивных играх с целью дестабилизации курса национальной валюты, причем такие атаки были названы "фальшивыми".
Можно только представить, что будет говорить пресс-служба главного финансового учреждения страны, когда затоварившиеся под завязку долларами спекулянты начнут наваривать барыши в холодное время года. И ситуация приблизится к неуправляемой. Таким образом, закладывать в бюджет можно только очень приблизительный параметр курса гривни. Как и цену на энергоносители.
Еще одна труднопрогнозируемая величина — это стоимость газа и нефти для Украины в будущем году. Пока непонятно, на чем порешили глава Минпромэнерго России Виктор Христенко и его украинский коллега Иван Плачков. Единственное, что было озвучено публично, — это заявление нашего министра, что Украина готова "отрабатывать формулу" перехода на европейские цены поставок газа, причем уже со следующего года.
Правда, переспав ночь с ценой в $160 за тысячу кубометров, "крепкие хозяйственники" из Минтопа все же подсунули россиянам свой вариант протокола, в котором была указана прежняя цена. Но Христенко ничего не подмахнул, в результате цена определится в лучшем случае к середине сентября. Когда проект бюджета уже поступит в парламент.
Тем временем Россия с 27 августа ввела рекордно высокие пошлины на экспорт нефтепродуктов. Экспортная пошлина на легкие и средние дистилляты, а также на газойли выросла со $104,1 до $106,6 за тонну; на жидкие топлива и смазочные масла — до $57,4 за тонну против действовавшей ранее $56. Пропан, бутан, этилен, пропилен, бутилен и бутадиен, а также прочие сжиженные газы облагаются пошлиной в $106,6 за тонну. Кстати, с 1 октября повысится и экспортная пошлина на нефть: около $179 за тонну (по сравнению со ставкой $140 за тонну, введенной 1 августа).
Вот из такого явно неприятного "материала" правительству нужно сверстать бюджет, очаровательный во всех отношениях. Справится с этой задачей Юлия Тимошенко или доставит оппонентам удовольствие потирать руки над неспособностью ее экономических министров найти выход из бюджетного тупика? Сказать трудно. Слишком много факторов давят на ситуацию, не позволяя Юлии Владимировне реализовать главные тезисы своей бюджетной программы: заложить стимул для инвестиций, снизить налоговое давление на бизнес и улучшить социальное обеспечение так, как это рекомендует ООН. Впрочем, как сказал когда-то Станислав Ежи Лец, "даже из мечты можно сделать варенье. Нужно только добавить туда ягод и сахара…".
