Как государство зарабатывает на законах

Сергей БЕССОНОВ, предпринимательс 13-летним стажем,

"2000" (02-08.09.2005),

02.09.05

Мы имеем дело с хорошо поставленным, централизованным, монополизированным, коррумпированным, «вертикально» построенным госбизнесом в Украине. Он заботится исключительно о собственном развитии и рассматривает граждан как потенциальных потребителей предлагаемых им услуг на навязанных им же условиях. Поскольку такая ситуация наблюдается повсеместно, то напрашивается только один вывод: государству иметь грамотного, хорошо информированного предпринимателя до сих пор было невыгодно.

XXI век. Информационный рынок стремительно развивается. Любые полезные сведения стоят денег. В наше время продажа информации становится приоритетным бизнес-направлением.

В Украине самым, пожалуй, «ходовым» информационным товаром являются действующие законы и подзаконные акты Украины — нормативно-правовая база (далее по тексту НПБ). Т. е. сведения, без знания которых невозможно начать свое дело, снять в аренду подходящее помещение, построить и ввести в эксплуатацию дом, получить (продлить) лицензию, изготовить и продать товар и т. п. Ведь проблемы предпринимательства заключаются не только в том, чтобы быстро зарегистрировать предприятие на бумаге, открыть счет в банке и получить печать, но и в том, чтобы сделать первый реальный шаг в нужном направлении, — и коммерческом, и юридическом. От того, насколько правильно и точно начинающий предприниматель ориентируется в правовом поле, зависит, приведет его в дальнейшем этот шаг к процветанию или к краху.

До сих пор наше государство не упускало возможности на этом хорошо заработать.

Судя по громким заявлениям некоторых лидеров, в ближайшее время нас ожидают перемены.

Говорят, премьер-министр отменила законы, препятствующие бизнесменам в осуществлении их деятельности. Не знаю, чего именно это касается, но, как говорится, дай-то Бог, поживем — увидим. А пока поговорим о реалиях сегодняшнего дня, которые никто не отменял.

НПБ по своему предназначению должна быть доступна каждому гражданину. Она включает не только общеизвестные законы и кодексы, но и различные нормативные документы, специализированные справочники вроде СНиП (санитарные нормы и правила), ГСН (государственные строительные нормативы), ы, ТУ и т. п. документы. Достать их в необходимом количестве практически невозможно, разве что в соответствующих госструктурах — министерствах и ведомствах, где просто так эти документы вам никто не предоставит. Не даст их на денек почитать или пойти куда-нибудь «отксерить». Обеспечение же предпринимателей специфической нормативно-правовой документацией этими ведомствами не предусмотрено законодательством Украины. Так что приходится искать самому. Перерывать технические библиотеки, просиживать ночи напролет в интернете (поверьте, найти требуемый ГСН даже на сайте Верховной Рады — задача непростая, а порой невыполнимая), обивать пороги кабинетов различных госучреждений, юристов, посылать письменные запросы в Управление юстиции, приобретать CD с НПБ и т. д.

НПБ — это пользующийся спросом товар, на котором строится целое направление бизнеса. Его можно продавать как в чистом виде, так и в составе некоторых, тесно связанных с ним, например экспертных, услуг.

Как и любой товар, информационный (НПБ) необходимо сначала произвести, а затем продвигать на рынок. Производитель НПБ известен — это государство. Но не то государство, что есть народ, т. е. мы с вами, а наши представители в законодательной и исполнительной власти.

Однако предварительно этот рынок следует сегментировать, т. е. более точно определить круг потенциальных покупателей и оценить существующий спрос. А это прежде всего предприниматели малого и среднего бизнеса. Большой бизнес, как известно, решает свои проблемы иным путем.

Когда рынок «незрелый», как на заре предпринимательства, когда потенциальные покупатели не знали о том, что они нуждаются в данном товаре, то необходимо воздействовать на них — помочь им осознать и понять, что им такой товар крайне необходим. Для этого были ужесточены требования к предпринимательской деятельности, требующие владения точной информацией, содержащейся в НПБ, регламентирующей эту деятельность, обеспечен контроль за их соблюдением и введены соответствующие карательные меры. Что привело к повышению спроса на предлагаемый информационный продукт и к тому, что потребитель вынужден искать и приобретать товар, причем за любую предложенную ему цену.

Другое действие, обеспечивающее успех продаж, направлено на искусственное создание и поддержание высокого уровня дефицита на НПБ. Этому способствовали и постоянные изменения, которые лишали потребителя возможности отслеживать все нововведения и делали его своим постоянным клиентом, ставя в зависимость от производителя.

Долго думать о форме продажи продукта и ее организации государству не пришлось, поскольку у него уже имелась готовая инфраструктура подчиненных ей структур, — министерства, ведомства, управления и т. п., а также СМИ и главное — законодательная база, от которой зависела возможность продажи ее же самой и связанных с ней услуг как товара. Эти обстоятельства делали ситуацию совершенно уникальной, поскольку сам «продукт труда» являлся одновременно «средством труда» и находился в одних и тех же руках. «Два в одном!» — такая формула абсолютной власти автоматически делала производителя монополистом.

Оставалось дело только за продавцами. Учитывая специфику данного товара, много их не требовалось, поскольку конкурентная борьба в эту схему не входила да и могла привести к нежелательному снижению цены на товар.

Таким образом, благодаря проведенным соответствующим изменениям в законе некоторые госслужбы получили возможность осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, т. е. оказывать официально платные услуги. Приведу пару примеров: СЭС — услуги по проведению экспертиз для решения вопроса открытия предприятий и получения (продления) лицензий; бывшая Метрология — проверять средства измерительной техники, оборудование; организовывать разного рода конкурсы качества, беря с участников сумасшедшие деньги; распечатывать копии нормативных документов по немыслимым ценам. При этом, например, СЭС прекрасно сочетает возможность оказывать платные услуги по открытию объектов с обеспечением в последующем бесплатного текущего госконтроля, который, как известно, сопровождается периодическим штрафованием и(или) закрытием предприятий.

Но госпроизводителю НПБ этого оказалось мало. Да и цены захотелось поднять до максимума. Ведь первый опыт «продаж» показал, что товар востребован. А в статусе госпредприятия вроде как и нельзя «беспредельничать». Стало быть, необходимо расширять и качественно изменять структуры сбыта. Выход нашелся быстро. Приспособив под эту «денежную тему» кое-какие законы, производитель стал продавать товар через специально созданные по его инициативе посреднические частные фирмы, узко специализирующиеся на реализации информационных и экспертных услуг. Что, кстати, вполне логично объясняет те факты, когда учредителями этих коммерческих структур, как правило, являются проверенные, близкие люди ведомственных чиновников руководящего уровня. По этим же соображениям, очевидно, к работе в новоиспеченных «независимых», но опытных и объективных коммерческих структурах в качестве экспертов (метрологов, юристов, аудиторов, специалистов по кадрам, ТБ и т. п.) стали привлекаться сотрудники тех же госведомств (в свободное, конечно, от работы время).

«Государство и не должно этим всем заниматься», — возможно, скажет кто-то из чиновников. Но как тогда, простите, и чем вы обеспечиваете нашу работу, способствуете ей и контролируете ее? Чем вы оправдываете наши финансовые затраты на ваше содержание?

Сейчас предпринимателю приходится платить не только СЭС, Госпожнадзору, Метрологии и т. п., но и тесно связанным с ними частным фирмам, в которые они его отсылают (когда не могут «содрать» большие деньги сами). За проектирование, установку и выведение на центральный пульт пожарной сигнализации, получение удостоверения на право проведения инструктажей по пожарной безопасности, проектирование зданий и сооружений, экспертную оценку нежилых помещений, экспертизу материально-технической базы частных медучреждений перед получением (продлением) лицензии, аудит. Любой бизнесмен может продолжить этот список платных услуг, к которым его вынуждают прибегать. Аудит заслуживает особенного внимания, поскольку проводить его предприниматель вынужден согласно действующему закону не только в процессе финансово-хозяйственной деятельности, но и при закрытии предприятия. Причем проводят его опять-таки «избранные» частные аудиторские фирмы по средней цене 1500 грн. Поскольку причиной закрытия чаще всего является банкротство, многие не могут закрыться именно ввиду отсутствия на это денег. Едва ли не половина зарегистрированных предприятий (во всяком случае в нашем городе) вынуждены продолжать сдавать «пустые» отчеты, чтобы избежать выплаты компенсации судебных издержек по закрытию. Налоговые инспекции, Пенсионный фонд, фонд занятости, соцстрах таким образом работают наполовину с мертвыми душами. Стало быть, половина трудозатрат работников этих учреждений уходит и финансируется бюджетом (т. е. опять-таки нами — впустую)? И все ради чего? Точнее — ради кого? Кто на этом наваривает? Кто заинтересован в завышенных показателях количества зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности, в сохранении штата сотрудников фискальных органов? Кто рапортует о тенденциях роста армии предпринимателей, а стало быть, своей, благоприятствующей этому работе, и кого меньше всего интересует дальнейшая судьба этих зарегистрированных предприятий?

Может, для начала стоит облегчить не процедуру открытия (регистрации) предпринимателей, а процедуру их закрытия? А заодно и сократить штат «надзирателей», пустив эти деньги на соцвыплаты?

Вернемся, однако, к основной теме, хотя все поднимаемые вопросы тесно связаны между собой.

Казалось бы, можно отправить письменный запрос по поводу интересующих нормативных документов (юристов прошу не придираться к терминам, а проникнуться сутью вопроса) в Управление юстиции. И согласно закону об обращении граждан получить все необходимое в течение 20 дней. Но юстиция, как правило, вообще не отвечает конкретно по существу вопроса, даже на несколько письменных запросов подряд. Или такие несообразительные там работники, или, может, им просто не разрешают предоставлять подробную «коммерческую» информацию?

Кстати, как я заметил, в нашем таком учреждении многие даже не имеют юридического образования, а некоторые при этом возглавляют отделы! Как же они проводят просветительскую работу среди «необразованных» предпринимателей? Частный же юрист, разбирающийся в каждом конкретном специфическом вопросе не теоретически, а практически (для чего нужно иметь соответствующий опыт работы), — большая редкость. И, как правило, они все уже «при деле». Т. е. при госструктурах, а заодно — и в связанных с ними коммерческих фирмах, о которых идет речь. Прочие частные юристы обычно специализируются на более простых житейских вопросах — недвижимости, бракоразводных процессах и нотариате. К тому же услуги толкового юриста обходятся недешево, а одной консультацией, как правило, не отделаешься. Кто же из предпринимателей желает — может попробовать самостоятельно сориентироваться в своем вопросе. Но за эту попытку тоже нужно хорошо заплатить. Купить, например, специализированный сборник НПБ на CD-дисках. Или диск с подборкой нормативных документов вроде «Зодчий» за 900 грн. без НДС. Или контрольно-обучающий курс «Безопасность труда» с обучением, поддержкой и установкой всего за USD 996. Из них предприниматель, к своему удивлению, может узнать, что многие нормативные документы вышли еще в советское время, не имеют поправок на сегодняшний день, поэтому с трудом и зачастую вообще непонятно как применимы во многих случаях, но тем не менее имеют силу...

Какому предпринимателю, прочитавшему «прогрессивные» законы Украины, касающиеся развития и поддержки предпринимательства, послушавшему соответствующие заявления руководителей нашего государства, придет в голову, что на практике хозяйственная деятельность до сих пор во многом регламентируется нормативами СССР.К примеру СНиП 5179-90 (утвержден 29.06.1990 г.) — основной действующий документ СЭС, впрочем, как и многие другие. Это что такое? Как мы собираемся приблизиться к мировым стандартам? Или, может быть, мировое общество на самом деле представляет собой соцлагерь с плановой экономикой и ударными пятилетками? Чем же все это время занимались наши депутаты? А научные институты, разрабатывающие нормативы труда и производства, министерства? Оказывается, наше государство торгует не только издаваемой им НПБ, но и раритетами, доставшимися ему по наследству от СССР.

Если вы вдруг усмотрите в сложившихся «деловых» взаимоотношениях посреднических и госучреждений факт коррупции, а по отношению к вам вымогательства и решите обратиться в прокуратуру, КРУ или отдел по борьбе с коррупцией СБУ, то имейте в виду, что согласно действующему законодательству Украины анонимные жалобы этими учреждениями не рассматриваются. Несанкционированные записи телефонных разговоров в качестве улик не принимаются. А их телефоны доверия выполняют исключительно психотерапевтическую службу для нас и предупредительную для «них». Может, это потому, что созданы они прежде всего для защиты коррупционеров-чиновников (производителя) от народа (потребителя). Ведь вполне логично, что каждый крупный бизнесмен стремится защитить себя и свой бизнес. А если этот бизнес государственных масштабов, то и меры должны быть соответствующие.

С кого и за что тогда брать деньги? Зачем и на какие средства содержать огромный чиновничий аппарат? А он, по некоторым статистическим данным, составляет в среднем 16 чиновников на одного работающего предпринимателя, и каждого надо накормить и приласкать.

Что же дает право государству, такому «расчетливому бизнесмену», столь беспардонно обходиться с нами — рядовыми предпринимателями, основными источниками их личного дохода и пополнения бюджета? Почему так цинично попираются все наши права? Я нахожу этому только одно объяснение. Нас — избирательное меньшинство, чуть больше 5,5% населения Украины. Возможно, поэтому нами можно смело пренебречь в предвыборных пиар-проектах.

Искренне надеюсь, что постепенное изменение человеческого самосознания неизбежно приведет к изменению социальных форм взаимоотношений в обществе. «Избирательные массы» превратятся в настоящее сообщество граждан. И лед тронется. Путь долгий, но иначе, уверен, — никак.

Ну а если все же обновленное правительство решит облегчить нашу нелегкую жизнь не на словах, а на деле, то, может, оно запретит для начала спекуляцию государственной нормативно-правовой информацией. А наша обаятельная, но принципиальная премьер-министр заставит министерства и ведомства прекратить оглядываться на законодательное прошлое советских времен и обяжет их создать современные нормативные акты, соответствующие нашим потребностям и реальным возможностям. Да заодно и вменит им в обязанность обеспечивать всей необходимой нам для работы информацией (хотя бы в электронном виде, на нашу дискету) и консультировать бесплатно.

Хватило же решительности Президенту расформировать ГАИ. Может, и в этом деле он использует свое право? Тогда это будет действительная и действенная помощь предпринимателям, условия работы которых он обещает улучшить и на которых делает ставку в развитии экономики страны.