Дурное наследство

А.Смирнов,

Корреспондент,

30.07.05

Исследование Комитета избирателей Украины показало, что новое руководство страны мало отличается от старого. Пороки те же: кумовство, сращение власти и бизнеса.

Наиболее скандальным назначением новой власти в Ривненской области стало выдвижение 27-летнего Дмитрия Крючкова на пост заместителя главы облгосадминистрации по экономическим вопросам. 12 июля МВД открыло на него криминальное дело, заподозрив чиновника, среди прочего, в завладении чужим имуществом с помощью служебного положения. Злоупотребления якобы имели место, когда Крючков пытался скупить контрольные пакеты акций управлений строительства Ривненской и Хмельницкой атомных электростанций.

Этот случай Николай Грищенко, глава правления Ривненской областной общественной организации Комитет избирателей Украины (КИУ), называет одним из самых резонансных. Он наглядно демонстрирует, что многие назначения нового руководства оказались, мягко говоря, неудачными.

Об этом также свидетельствуют результаты исследования формирования и работы областных властей, которое провел КИУ. Оказалось, что исполнительная власть при новом Президенте унаследовала множество пороков власти старой. Лица поменялись, но система осталась прежней.

Властители дум

Одной из задач мониторинга КИУ формирования и деятельности органов исполнительной власти в регионах было выявить, кто же из высшего руководства страны оказывает наибольшее влияние на власть в областях и районах. Результат вышел вполне прогнозируемым. "До 50% и даже больше - это люди, лояльные к Петру Порошенко [секретарь Совета национальной безопасности и обороны (CHБО)", - рассказывает Александр Черненко, пресс-атташе КИУ. Он предполагает, что одной из причин подобной расстановки сил стал так и не полученный Порошенко пост премьера. В качестве компенсации ему на откуп было отдано больше областей.

Далее по влиятельности с большим отставанием идет премьер-министр Юлия Тимошенко. Правда, ее воздействие ощутимо на уровне районных властей, а не областных. Но еще влиятельнее лидер блока своего имени в местных советах в городах. Объяснение в том, что в партию Тимошенко пришло множество госслужащих, которые посчитали наиболее перспективной именно эту политическую силу.

На уровне премьера по степени влияния на регионы держатся Юрий Костенко, глава Украинской народной партии (УНП), Владимир Литвин, спикер и лидер Народной партии, и глава социалистов Александр Мороз.

Правда, самый влиятельный из списка КИУ уже опроверг эти данные. "Я знаю, что в обществе активно формируется мнение, будто Порошенко наиболее эффективно реализовал членов своей партии на должности, - отмечает секретарь СНБО. - Я хотел бы прокомментировать: это не является проектом или результатом деятельности Порошенко".

Впрочем, претензии есть не только к нему. Как отмечают эксперты, именно в Ривненской и Киевской областях власть губернаторов наиболее монолитна и концентрирована. Причем руководители обоих регионов - Василий Червоний (Ривненщина) и Евгений Жовтяк (Киевщина) - представляют УНП.

"В этих областях большинство чиновников являются непосредственными представителями интересов губернаторов, а партнеры по коалиции [Ющенко, Мороз, Тимошенко, Кинах] практически ничего не получили", - утверждает Черненко.

Однако проблемы с новым руководством существуют в стране повсеместно. К ним относятся отсутствие контроля общественности за наиболее важными назначениями, а также вновь проявившееся сращение власти и бизнес-структур. "Наиболее важные назначения в [Луганском] регионе касались лиц, которые до этого работали в бизнесе и были взаимно связаны деловыми интересами", - подчеркивает Алексей Светиков из Луганской областной организации КИУ.

Аналогичные данные по всей стране дали возможность Комитету избирателей Украины сделать неутешительные выводы. Назначения новых госслужащих зачастую происходили без открытой конкуренции, без объяснений мотивов. Более того, основным критерием при утверждении на посты нередко была не профессиональная квалификация или партийная принадлежность, а личные отношения.

Один из характерных недостатков госслужащих новой власти - кумовство. К примеру, на Ривненщине это весьма распространенное явление. Причем, по словам Грищенко, политикум области настолько ограничен, что кумовьями являются даже личности с абсолютно разными политическими и идеологическими взглядами. "Но это не мешает принародно кумам ругаться, а в стороне от людских глаз отдыхать в сауне", - отмечает Грищенко.

Работа над ошибками

Представители власти в свою очередь утверждают, что на законодательном уровне нет проблем с отсеиванием неподходящих кандидатур на должности госслужащих всех рангов.

Владимир Ткач, заместитель начальника Главного управления государственной службы Украины (ГУГС), говорит, что на страже чести и профессионализма госслужащих стоят Конституция, закон О борьбе с коррупцией, а также закон О местных госадминистрациях. Согласно этим документам, ни о каком слиянии госслужбы и бизнеса не может быть и речи. Причем об этом всех чиновников предупреждают под расписку. Наказание за коррупцию, к примеру, если дело не дойдет до криминальной статьи, - штраф от 15 до 50 необлагаемых налогом минимумов. И не только для нарушителя, но, часто, и для его руководителя.

Вообще, по словам Ткача, порядок, по которому отбирают кандидатов на посты от высших столичных чиновников до рядовых специалистов на периферии, таков, что те вынуждены многое рассказать о себе. Начиная от семейного положения и заканчивая декларацией о доходах. К тому же оценивается и профессиональный уровень претендента.

Да и близких родственников, по законам, тоже вроде контролируют - они не могут быть в подчинении друг у друга. Правда, кумовство, говорит Ткач, не отслеживается - ведь формального родства здесь нет.

Однако реальность все же отличается от буквы закона. Замначальника ГУГСа признает, что сегодня в стране существует проблема с кадрами, в том числе с их профессионализмом. "Была практика, когда во время выборов человек показал себя в одном, и после выборов ему дали возможность проявить себя в другом", - рассказывает Ткач. Чтобы исправить последствия не всегда выверенных назначений, и в Секретариате, и в Кабмине созданы спецподразделения, которые занимаются кадровыми вопросами.

Плюс ко всему уже началась массовая проверка глав районных госадминистраций, занявших этот пост в 2005 году. К ней подключены все заинтересованные службы, в том числе СБУ, МВД и Генпрокуратура. Это должно предотвращать попадание в госорганы людей с криминальным прошлым.

Скептически оценивает действия властей в данном направлении Игорь Шурма, народный депутат от СДПУ(О), автор непрошедшего парламентское "сито" закона о непотизме. "Когда сегодня идет проверка региональной элиты, я думаю, это скорее данность соответствующей ситуации, чем желание навести порядок", - говорит он. Эсдек указывает, что на его родной Львовщине местные власти не собираются решать насущные проблемы, они заняты исключительно подготовкой к предстоящим выборам.

Однако эксперты уверены, что ситуация с госкадрами в любом случае изменится. "Проблемы, которые обнаружил мониторинг КИУ, часто носят объективный характер, и имеют пути решения. Однако в случае неисправления очерченных недостатков, власть может потерять высокий кредит доверия граждан Украины, что может привести к новому политическому кризису", - говорится в отчете Комитета избирателей Украины.