Реформировать, но не народ, а систему власти

Антон ТУРЧАК,

«2000» (15-21.07.05),

15.07.05

Украина переживает период тоталитарного реформирования. Реформы проводятся торопливо, без соответствующей подготовки, без обсуждений, в пожарном порядке. Власть спешит показать, что она лучше старой, но практического результата нет. А если и есть, то скорее отрицательный.

По старой советской традиции реформы сводятся к замене вывесок на кабинетах руководителей, перетаскиванию стульев, укрупнению и разукрупнению различных ведомств, районов и областей. Недавно в телепрограмме «Подробно с Д. Киселевым» выступал куратор админреформы вице-премьер Р. Безсмертный. После его выступления многие граждане поняли, что в такой редакции, какую предлагает правительство, административная реформа существенных результатов не принесет.

Хотелось бы поставить на обсуждение в вашей уважаемой газете вопрос о необходимости развития федерализма в Украине. Поскольку слово «федерализм» некоторые политики сравнивают к сепаратизмом и государственной изменой лица, его отстаивающего, то позвольте сделать следующие замечания. Во-первых, Украина де-факто является федеративной республикой, так как в ее составе имеется АРК.Во-вторых, я категорически против сепаратизм, который может привести (и наверняка приведет) к экономической и социальной катастрофе. Вместе с тем несостоятельна политика «причесывания» всех регионов под единый «истинно украинский» ранжир.

Теоретическим обоснованием идеи Украины как унитарного государства является миф о единой украинской нации. В его рамках даже разговор о необходимости федерализации выглядит как неблаговидный поступок, преследующий цель расколоть народ на две части, как сепаратизм. Тем не менее страусиная политика — не замечать очевидное — не может быть эффективной. Оранжевая революция показала существование в нашем обществе двух этносов — восточных и западных украинцев. Восток и запад Украины разделяют языковые, культурные, психологические и ментальные различия этносов, населяющих эти регионы.

Эти различия можно пояснить историческими обстоятельствами. Западные украинцы во II пол. XIX в. жили в Австро-Венгрии при конституционном строе и научились защищать в парламенте свои национальные и социально-экономические интересы. В политическую борьбу было втянуто крестьянство, активно работали партии, общественные организации, кооперативы. Западные украинцы участвовали в политической и культурной жизни страны, которой не имели украинцы восточные.

Виной всему прежде всего враждебность царизма к любому проявлению плюрализма, нежелание правительства России даже говорить о конституции, которая создала бы условия для национального и местного самоуправления, жесткая репрессивная политика власти по отношению к национальному движению.

У восточных украинцев отсутствовала связь между стремлением крестьян к улучшению своего социально-экономического положения и национальными устремлениями интеллигенции. Их политическая элита, наследники казацкой старшины преклонялись перед величием Российской империи, верно ей служили, а империя награждала своих слуг дворянскими званиями, чинами и орденами. Эти верноподданнические настроения передавались крестьянам и мещанам. Поэтому восточные украинцы не были готовы к борьбе за национальное самоопределение, а приспосабливались к имперским порядкам и считали себя частью русского народа. И это было одной из главных причин поражения украинской революции 1917—1920 гг.

В начале XX в. проявились психологические и ментальные различия между восточными и западными украинцами. Так, в 1919 г. во время совместного похода войск УНР и УГА (Украинской Галицкой армии) на Киев союзники были недовольны друг другом. Галичане казались «східнякам» реакционно настроенными, забюрократизированными и безынициативными. В то же время галичане, отличавшиеся высоким национальным самосознанием, организованностью и дисциплинированностью, критиковали расхлябанность восточных украинцев, их социальный радикализм и склонность к анархии. По свидетельствам очевидцев, галицкие солдаты по воинской выправке и во взаимоотношениях с офицерами были больше похожи на немецких солдат, нежели на солдат УКР. Глубокие противоречия союзников привели к тому, что совместный поход на Киев сорвался.

На мой взгляд, в настоящее время западные и восточные украинцы — это самостоятельные этносы со своими языковыми, культурными, психологическими и ментальными особенностями. Поэтому административно-территориальная реформа не должна сводиться к перетаскиванию столов из одного района в другой, а к образованию федеративного устройства Украины. Разумеется, нужны изменения и в Конституции. Пришло время нашему обществу осознать необходимость федерализма, по крайней мере должна быть дискуссия по этой проблеме.

Противники федерализма приводят такое доказательство: дескать, он (федерализм) приведет к расколу Украины, к образованию центробежных сил, которые спровоцируют развал страны. Эта позиция мне кажется лукавой. Раскол Украины реально существует, в обществе растет напряжение, права восточных украинцев ущемляются.

В связи с этим необходимо наиболее демократичное и эффективное средство для того, чтобы исправить это положение, — образование национальной автономии. Федеративное устройство Украины укрепит национальное государство и выведет региональную политику из того тупика, в котором она находится. Главное препятствие для федерализма — вовсе не опасность сепаратизма (ее нет вообще), а нежелание центральной бюрократии терять свою власть.

Действительно ли права восточных украинцев дискриминируются? После оранжевой революции они очутились в политическом вакууме. Как известно, подавляющее их большинство — противники революции. После ее победы многие «синие» лидеры мгновенно перекрасились и стали «оранжевыми», что соответствует историческим традициям. На протяжении веков наши лидеры в критических ситуациях предавали свой народ и переходили на сторону победителей. Политическая элита верно служила литовским князьям, польским магнатам, московским царям, большевикам, забывая о собственном народе.

Те лидеры, которые не перекрасились, потеряли уверенность в себе, инициативу. Несмотря на поддержку миллионов избирателей, которые ждут от них решительных действий, лидеры новой оппозиции не имеют четкой стратегии. «Диалог» центральных властей с восточными регионами состоит из публичных разносов, угроз, оскорблений и арестов руководителей. Проводимые режимом политические чистки восточных регионов усиливают отчуждение власти от народа. Судя по сообщениям СМИ, экономика восточных регионов деградирует быстрее, чем в целом по Украине. Растет безработица, закрываются металлургические и другие предприятия, капитал «уплывает» за границу. Какова причина этих процессов? Тут трудно провести грань, где кончается некомпетентность правительства и начинается сознательное стремление новой власти разрушить материальную базу донецкой оппозиции.

На востоке Украины многие граждане не разделяют евроинтеграционных восторгов новой власти. Односторонняя ориентация на Западную Европу противоречит национальным интересам страны. Запад никогда всерьез не воспринимал нашу державу как потенциального члена ЕС.Он поощряет евроинтеграционную риторику наших новых лидеров только для того, чтобы оторвать Украину от России. Это отвечает интересам лидеров ЕС.Своей цели они добились: «оранжевые» вожди сдали им наши национальные интересы, не получив взамен ничего, кроме комплиментов. И, вероятно, не получат ничего в дальнейшем. Дело в том, что идея расширения ЕС подпитывается бюрократической энергией еврочиновников, мечтающих о сверхвеликой Европе, стоящей во главе всего мира. Как показали недавние референдумы по евроконституции во Франции и Нидерландах, эту идею не разделяет значительная часть населения Европы. Граждане с ужасом ожидают ухудшения своего социально-экономического положения, наплыва дешевой рабочей силы, усиления конкуренции, роста преступности.

Еврочиновники опасаются, что прием в ЕС Турции может привести к бунту внутри ЕС и к развалу Союза. А тут еще Украина навязывается, хотя ей никто ничего не обещал. Совершенно определенно можно сказать, что в ближайшие несколько десятков лет в Евросоюзе ей ничего не светит. Возможно, нас примут в НАТО, но что нам это даст? Прием Украины в Соверо-Атлантический альянс только закрепит ее статус буфера между Европой и Россией.

Известно, что полная и безраздельная власть одной политической силы неизбежно ведет к крупным провалам во внутренней и внешней политике государства, росту нестабильности в обществе. Правильность этого тезиса подтверждают события в Украине. Необходимы кардинальные реформы системы власти. Ее надо разделить и рассредоточить. Политическая реформа и реформа по федерализации Украины назрели, и их надо проводить. Без этого держава не сможет стать цивилизованным демократическим государством, ее постоянно будут сотрясать революции и контрреволюции.