Кадровий голод

Т.Хуторний,

Народне слово (27.07-03.08.05),

29.07.05

Деякі нові начальники хворіють на ті самі хвороби, що і їхні попередники: особисті стосунки керівників з підлеглими на місцях - головний критерій призначення на посаду, а такі чесноти, як професійність і порядність, знову на другому плані.

Окрім того, у багатьох областях і районах старі кадри продовжують спокійно працювати і за нової влади. Як наслідок, нова виконавча вертикаль у регіонах не почала діяти ефективно - такі висновки Комітету виборців України після піврічного моніторингу діяльності органів влади на місцях.

ВИБІРКОВІСТЬ "КАДРОВИХ ЧИСТОК"

Навіть представники фракції "Наша Україна" часто нарікають, що значна частина чиновників старого кучмівського апарату залишилася на своїх посадах. Як приклад, згадують голову Антимонопольного комітету Олексія Костусева та керівника Держкомітету з питань телебачення та радіомовлення Івана Чижа. Ці двоє трохи скидаються на мамонтів - усі дивуються: чому вони й досі обіймають ці крісла? Утім, Костусев і Чиж - радше виняток, ніж правило. У центральних органах влади перші особи змінилися майже повністю, тому хвилювати має ситуація на місцях.

Від області до району - чим нижче, тим більше старих керівників залишилося при посадах, наче й не було ніякого помаранчевого Майдану. Так, у більшості областей змінилися лише голови адміністрацій, керівники управлінь та їхні заступники, але не більше.

У Севастополі на своїх місцях залишаються всі чиновники, окрім перших осіб районів міста, а в Києві взагалі не було замінено жодного голову райдержадміністрації, стверджують у Комітеті виборців України.

Що ж тоді говорити про глибшу периферію? Якщо голови райдержадміністрацій у деяких районах таки змінилися, то чиновники середньої ланки - заступники голови і начальники управлінь - здебільшого залишилися ті самі. Частина цих посадовців змінила свої політичні уподобання і перефарбувалася у помаранчевий колір. При цьому більшість стверджує, що готова реалізовувати ідеї нової влади, але за звичкою послуговуються при цьому старими методами: замовчуванням, непублічністю в роботі, бюрократичною тяганиною.

ГЛИБИНКА БЕЗ ТРЬОХ "П"

Кандидат-невдаха Віктор Янукович під час президентських перегонів зазнавав нищівної критики через те, що в офіційній біографи приховав інформацію про свої судимості. Нова влада позиціонується як відкрита - перші особи полюбляють про це говорити. Проте нині герої революції не хочуть згадувати про задекларований ними колись принцип трьох "П" - порядність, професіоналізм, патріотизм, - за яким обіцяли підбирати управлінців.

Комітет виборців висвітлив декілька прикладів, які не можуть не обурювати пересічного громадянина. Зокрема, у Луганській області одразу після призначення нового керівника облдержадміністрації представники КВУ спрямували запит щодо надання інформації по кандидатурах на заступників голови, проте отримали відмову. Там же жодне регіональне видання чи інформаційна агенція не навели інформації щодо попереднього місця роботи і біографічних даних кількох голів райдержадміністрацій. Натомість відомо, що проти двох заступників голови Луганської обласної державної адміністрації порушено кримінальні справи. Одного - Андрія Недовєсова – звинувачують у махінаціях із відшкодуванням ПДВ та придбанні обладнання за заниженою на сім мільйонів гривень ціною; іншому - Володимирові Сиротіну - закидають продаж держмайна зі збитком для країни.

Ще приклад: голова Каховської районної адміністрації, що на Херсонщині, Віктор Гуцов був оштрафований рішенням суду за корупційні дії. Проте це не заважає посадовцю і далі керувати власним фермерським господарством.

На Рівненщині було порушено кримінальну справу проти заступника голови обласної державної адміністрації Дмитра Крючкова. Лише після того, як інформація про це була оприлюднена, прес-служба облдержадміністрації повідомила, що посадовець пішов у відставку.

Окрім того, начальник головного управління фінансів Чернівецької облдержадміністрації Віктор Затірка взагалі не має досвіду фінансової роботи, бо до призначення на посаду керував невеликим підприємством із пошиття та ремонту взуття, яке було збитковим. І таких прикладів чимало.

"БЛАТ" - ПРИЗНАЧЕНЬ ДРУГ І БРАТ

Дуже часто самі призначення на посади відбуваються за знайомством, простіше кажучи, "по блату". Як результат, замість фахівців на посадах опиняються некваліфіковані, але віддані губернаторові люди. Комітет виборців називає неадекватними професійні характеристики осіб, що обійняли посади у виконавчих органах влади в більшості областей.

Винятком є хіба призначення начальника обласного управління охорони здоров`я на Житомирщині, де був оголошений конкурс, участь у якому міг узяти будь-хто. Але така відкритість не стала нормою, зазвичай процедуру призначення на посади ретельно приховують від громадськості, відповідні запити часто ігнорують.

Оскільки критерії відбору до органів виконавчої влади не регламентовані й досі, тому "кумівство" нікуди не зникає. До речі, найвідомішого кума України Петра Порошенка вважають головним кадровим лобістом. Комітет виборців стверджує: секретар РНБО найбільше за всіх із нової владної команди впливає на призначення на місцевому рівні. "Порошенко провів найкраще лобіювання владних позицій для своїх соратників по партії чи в інших сферах діяльності", - переконаний голова правління КВУ Ігор Попов.

Порошенко такий не один, але за активністю він випереджає Юлію Тимошенко та Олександра Мороза, які також успішно просувають "своїх", незавжди зважаючи на досвід і кваліфікацію. Практика призначати не фахових, але вірних, призвела до кадрової кризи в Україні, каже Ігор Попов. Такий "спадок" отримала країна від старої системи.

Зокрема, саме "кумівство" призвело до повного кадрового колапсу в Кельменецькому районі, що в Чернівецькій області. Як наслідок, першим заступником голови тамтешньої райдержадміністрації став її старий керівник - член СДПУ (О).

ВІВАТ, ФЕОДАЛІЗМ!

У країні і досі зберігається феодальна система управління, стверджують представники КВУ. Вона не сприяє чіткому виконанню прийнятих у Києві рішень. Тобто перед тим, як виконати наказ, що надійшов згори, посадовець радиться з тим, хто його на ту посаду прилаштував, а потім визначається: робити чи не робити? Ситуація дещо ненормальна - місцева виконавча влада є значно менш керованою із центру, ніж за Кучми.

Водночас експерти вбачають у цьому і свої плюси: у даній ситуації відродження схеми кумівства призвело до того, що нова влада навіть за бажання не зможе використати адміністративний ресурс на наступних парламентських виборах - її просто не будуть слухати без "відмашки" кума. Щоправда, проблему з кадрами це не вирішує, і вона залишається Ахіллесовою п`ятою нинішньої влади.