Чрезвычайно трудно сохранять объективность по поводу тех данных, которые касаются предстоящей тактической реформы бюджета. Судя по всему, ничего грандиозного не предстоит.
Из открытых источников известно, что правительственный законопроект о внесении изменений в госбюджет Украины практически готов. Это документ под названием «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» и в некоторые другие законодательные акты». Уже довольно давно именно это знаменательное событие воспринимается как основное для нынешней политической весны. Ведь только посредством фундаментальных бюджетных изменений Президент сможет реализовать хотя бы некоторые свои обещания. Чрезвычайно трудно сохранять объективность по поводу тех данных, которые касаются предстоящей тактической реформы бюджета. Судя по всему, ничего грандиозного не предстоит. Итак, что мы знаем?
Доходы
Доходы госбюджета предлагается увеличить на 19% — с 86,516 млрд. гривен до 102,05 млрд. При этом правительство намерено увеличить доходы общего фонда госбюджета на 22% — с 63, 056 млрд. до почти 77 млрд. грн., а доходы специального фонда на 11% — с 23, 5 млрд. до 26, 028 млрд. грн.
Вероятно, большой бизнес, к которому взывал Президент и в Верховной Раде, и на встрече с главными инвесторами, все-таки внял Виктору Андреевичу. Потому что доходную часть бюджета планируется повысить почти на пресловутые 30 млрд. гривен. А может, украинские магнаты и деловые люди средней руки и не знают, что их уже внесли в план?
Согласно подготовленному документу предусматривается ввести статью 634, которой предлагается обязать НАК «Нефтегаз Украины» обеспечить уплату в госбюджет части выручки от реализации в 2000 году природного газа, полученного в качестве платы за транзит через нашу территорию в размере 1005422 тыс. грн. Согласно предложениям эти платежи должны осуществляться равными долями ежемесячно в течение 2005 года начиная с 1 марта. На сумму несвоевременно внесенных средств начисляется пеня из расчета 120% годовых учетной ставки Нацбанка.
Долгая память правительственных функционеров впечатляет. По-видимому, не зря недавно произошла смена руководства «Нефтегаза». Интересно, за счет чего покроет монополист новые расходы? Лишь бы не за счет рядового потребителя — квартиросъемщика и шофера. Хотя это сомнительно.
Занятно, что бремя обеспечения Украины в текущем году разделят производители пива и сигарет. Изменениями в закон о ставках акцизного сбора предусматривается увеличить акциз на пиво из солода на 8,5% — с 0,23 до 0,25 грн. за литр. Кроме того, планируется увеличить на 61% акцизы на коньяк (на коньяк и бренди они увеличатся с 3 до 5 грн. за 1 литр 100%-ного спирта). Также возрастут ставки акцизного сбора на табачные изделия с оборота от реализации — с 5 до 8%. Пить и курить будем меньше, в том числе и вкусного отечественного пива.
Расходы
В борьбе наших правительственных монетаристов с дефицитом с ощутимым перевесом побеждает дефицит: планируется уменьшить его всего на 11 млн. грн. А сколько шуму было! Мол, безответственные предшественники и так далее. Выходит, весь позитив остался в наследство от ушедшего правительства. И дефицит был им рассчитан верно — деваться некуда.
Относительно других расходов прослеживается откровенная попытка подружиться с наиболее активными группами рабочего класса. Предлагается, в частности, изменить ст. 80 закона о бюджете и погасить в этом году не только 11,2 млн. грн. задолженности перед шахтерами по регрессным искам и единоразовой помощи, но и 145 млн. грн. задолженности перед Пенсионным фондом (тоже по выплате пенсий и пособий горнякам). Средства на эти выплаты планируется получить от доходов Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 13,5%. Интересно, а сам этот фонд предполагается особо поднапрячь в отношении каких-либо проверок предприятий и прочего? Кстати, инсайдеры поговаривают о том, что в только что осчастливленной новым шефом налоговой администрации ныне скучно — даже плановые проверки не проводятся. На бизнес официально «наезжать» боятся, ведь одним из лозунгов недавней революции стал уход от практики жесткого контроля и упор на законность. Искреннее это побуждение или нет — пока не совсем ясно, ведь реприватизация и с трудом отраженные оппозицией военизированные атаки на ряд предприятий не слишком убеждают...
Предусматривается внести изменения в пункт 1 ст. 47 закона «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»: если общая сумма доходов работающего пенсионера (зарплата, пенсия, целевая денежная помощь, пенсия за особые заслуги, ежемесячная государственная адресная помощь к пенсии) превышает 2 прожиточных минимума для лиц, потерявших трудоспособность, пенсия уменьшается с таким расчетом, чтобы общая сумма выплат не превышала этой величины. Прожиточный минимум для лиц, утративших трудоспособность, составляет 332 грн. в месяц. Но ведь немало украинских пенсионеров работают! Что ж получается? Правительство уменьшает пенсии людям с реальными заслугами (ученым, врачам, тем, у кого есть государственные награды или огромный стаж). Если эта норма пройдет — разразится нешуточный скандал.
Будем экономить... и оценивать
Подготовленный законопроект предлагает изменить ст. 84 закона о бюджете и обязать ВР, Секретариат Президента, Кабмин, Конституционный и Верховный Суды, центральные органы исполнительной власти, местные государственные администрации, суды общей юрисдикции и Генпрокуратуру сократить до 1 мая штатную численность работников аппарата не менее чем на 10%.
Кроме того, предложено оптимизировать структуры этих органов и соответственно расходы на их содержание, особенно на использование служебного автотранспорта и мобильных телефонов. То есть часть чиновников будут ходить пешком — что, кстати, полезно для здоровья. А вот пресловутые десять процентов окажутся на улице — без всяких сантиментов.
Между прочим, жертвами обыкновенного популизма могут стать специалисты с «неправильными», по мнению свежих начальников, политическими взглядами. О чем, вероятно, проинформируют последних более «продвинутые» коллеги.
Будем, конечно, ждать полный текст. Тогда полюбопытствуем, на что пойдут увеличенные доходы. Думается, парламентской и внепарламентской оппозиции необходимо срочно взять под свою защиту пенсионеров, которых может ждать еще худшее «уравнилово», чем до начала пенсионной реформы, и госслужащих. Наверное, экспертам оппозиционных политических сил нужно собраться и обсудить проблематику бюджетных изменений, способных даже в сыром виде ужесточить социальную несправедливость в стране. Впрочем, новый бюджет надо еще и наполнить — пока что худо-бедно ползет к удовлетворительным показателям наполняемость «альфа-версии» главного экономического документа страны. Да и индекс инфляции пересчитать не мешало бы.
Территория свободы слова
