Вместо программ – сигналы

Б.Вуйко,

Эксперт,

04.03.05

Правительство слишком неоднородно, чтобы быть дееспособным и эффективным. Обстоятельства будут толкать Виктора Ющенко к отказу от принципов коалиционности при формировании системы власти.

23 февраля президент Украины Виктор Ющенко отметил свой 51-й день рождения. В этот же день истек первый месяц с момента его вступления в должность. Большую часть этого срока президент провел в зарубежных вояжах, правительство же до сих пор не расшифровало ни одного своего сигнала обществу. Откуда и как возьмутся деньги на реализацию предвыборных социальных обязательств, в каких размерах и формах будет проходить процесс реприватизации и до каких пределов развернется война с коррупцией? Каков, в конце концов, будет бюджет?

В конце первого месяца президентства внутри правительства начались скандалы. Министра юстиции Романа Зварича обвинили в лоббировании интересов собственной жены, а сам он обвинил помощника премьер-министра в попытке втянуть его семью в некие теневые схемы.

Спикер парламента Владимир Литвин заявил о том, что на него и его сторонников оказывают давление (в чем все увидели намек на окружение президента и партии, входящие в "Нашу Украину").

Лидер социалистов Александр Мороз реанимировал "кассетный скандал", заявив, что новая власть не хочет использовать в качестве доказательств пленки Мельниченко из-за того, что там якобы имеются доказательства причастности Владимира Литвина, Александра Зинченко и Петра Порошенко к преступлениям прежнего режима. Наконец, заявления Юлии Тимошенко о пересмотре итогов приватизации — пресловутые три тысячи объектов, которые до смерти напугали не только местных, но и иностранных инвесторов и, как признал сам президент, нанесли ущерб имиджу страны.

На фоне всего этого пошел стихийный передел собственности — война между предпринимателем Константином Григоришиным и группой Суркиса-Медведчука, которая вылилась в захват облэнерго и судебные разбирательства вокруг акций киевского "Динамо".

Правительство объявило войну контрабанде, и прежние держатели "окон на границе" затаились в ожидании нового руководства таможни. Предприниматели же не хотят ввозить товар по нынешним пошлинам, считая, что это сделает их бизнес нерентабельным. Как разрешится ситуация? Будет одно из двух. Либо наконец-то появится определенность с тем, кто "держит" таможню, поменяются брокеры и прочие операторы теневого приграничного рынка и все останется по-прежнему. Либо правительство сумеет найти компромисс с предпринимателями, который позволит им работать легально. Другими словами, дилемма проста — или возникнет определенность правил игры, или же возникнет определенность с теми, кто поможет не обращать на них внимание.

Ввиду затягивания первого процесса увеличивается вероятность второго. Главная причина этого — отсутствие единого центра принятия решений по важнейшим вопросам. В ближайшее время Виктору Ющенко необходимо либо дать карт-бланш одному из своих соратников на осуществление всех необходимых реформ, позволив ему сформировать эффективную команду единомышленников, либо смириться с тем, что единой стратегии у новой власти не появится, а значит, она постепенно будет терять контроль над процессами в стране.

Успехов пока немного

В первом номере "Эксперта" за этот год мы проанализировали возможные действия новой власти. Мы тогда предполагали, что до парламентских выборов Виктор Ющенко при всем своем желании не сможет сосредоточиться на решении неких стратегических задач. Вначале ему необходимо будет решить две тактические задачи — взять под свой контроль ситуацию в стране и выиграть парламентские выборы 2006 года (когда вступят в силу изменения в Конституции, предполагающие переход к парламентской республике). Обе этих задачи взаимосвязаны, а потому и пути их решения примерно схожи.

Во-первых, это тотальное обновление власти, демонстрация стране ее нового облика — население устало от прежнего режима, хочет перемен, борьбы с прежней коррумпированной системой, и Ющенко должен удовлетворить эти ожидания.

Во-вторых, это резкое повышение социальных выплат. Где взять на это деньги? Прежде всего — проведя реприватизацию предприятий, то есть отобрав их у нынешних собственников и снова выставив на торги, рассчитывая получить за них большие суммы. Кроме того, правительство рассчитывало увеличить доходы бюджета за счет вывода на свет "теневой" сферы и ликвидации налоговых льгот, а также получения зарубежного финансирования.

В-третьих, ослабление влияния прежней элиты. Задача эта решается при помощи уже описанного выше инструментария — обновления кадров во власти и раскулачивания.

В-четвертых, необходимо закрепить поддержку Запада и не испортить окончательно отношения с Россией, отговорив Москву от слишком уж активного противодействия новой власти.

Именно по этим направлениям и начала действовать новая власть. Однако пока худо-бедно решена только одна задача — кадровая. Действительно, за редким исключением новая власть поставила на ключевые должности новых людей. Причем нередко абсолютно новых — многие из новоназначенных никогда ранее не соприкасались с той сферой, которой они теперь управляют. Все они как один объявили о начале борьбы с коррупцией и сделали ряд красивых шагов в этом направлении (например, начали обедать в служебных столовых, причем платили за себя сами).

Так же пока относительно успешно идут дела на европейском направлении. Хотя, конечно, никто Украину в ЕС не приглашает, но Киев вызвал благосклонность Запада своими первыми действиями. Вполне реальным является открытие программ финансирования.

Весьма вдохновляют Запад и программы реприватизации. При помощи этого процесса там рассчитывают ликвидировать украинские ФПГ как класс и поделить наиболее привлекательные из их активов.

С Россией ситуация пока неопределенна. Судя по всему, охлаждения отношений, которое выразится в ужесточении условий для украинских товаров на российском рынке и в ухудшении условий поставок энергоносителей, транзита и прочего, не избежать. Однако о серьезном политическом противодействии Москвы новому украинскому руководству пока говорить не приходится.

Что же касается двух других задач, то с ними ситуация постепенно заходит в тупик. Хотя власти и демонстрируют невиданную активность.

Проклятый вопрос о деньгах

В конце февраля бывший главный соперник Виктора Ющенко на выборах, лидер партии регионов Виктор Янукович напомнил новым властям об их социальных обязательствах. Он указал на то, что правительство не выполнило прямую норму закона, предписывающую установить минимальную пенсию на уровне прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан. С начала января этот уровень составляет 332 гривни. Экс-премьер пригрозил начать акции протеста, если правительство не отдаст пенсионерам недоплаченные деньги. Это еще раз показало, что постепенно формирующаяся оппозиция не намерена прощать властям возможные ошибки.

К середине марта правительство намерено представить дополнения в бюджет на 2005 год, которые должны ответить на вопрос, где взять деньги для выполнения соцобязательств. На этом фронте успехов пока мало.

Первое же решение правительства, направленное на упреждение потерь бюджета (от реэкспорта нефти), тут же натолкнулось на мощнейшее сопротивление и в итоге привело к скандалу со Зваричем (причем президент занял сторону министра юстиции). При этом юридически позиции Зварича были сильны — постановление действительно нарушало целый ряд законов Украины, и потому мы не будем сейчас обвинять его в лоббировании интересов собственной жены. Но в любом случае, при тех или иных мотивах действий министра данная ситуация показывает, как тяжело правительству дается принятие решений (хотя, отметим, что в конечном счете и было принято устраивающее всех решение о взимании НДС с импорта нефти — но сколько нервов было попорчено!).

Очередного столкновения интересов можно ожидать и вокруг объявленного в конце прошлой недели решения правительства о снижении таможенных пошлин (которое созрело после встречи с импортерами). При разумном употреблении на практике эти намерения могли бы быть весьма полезными для страны и способствовать выведению импорта из тени. Однако смущает скорость, с которой Юлия Тимошенко и министр экономики Сергей Терехин хотят определиться по конкретным товарным группам и по конкретным ставкам (буквально за несколько дней, причем по советам самих импортеров). Можно представить с какими чувствами воспримут эти известия внутренние производители (например, мебельщики или труженики легпрома). Вряд ли они сдадут свои позиции без боя. Так что нас, судя по всему, ожидает еще один внутриправительственный скандал. Это довольно характерный пример того, когда у отдельных членов правительства есть четкое видение, что нужно делать, однако нет возможностей осуществить это на практике из-за наличия в Кабмине разновекторных групп влияния.

Есть еще один путь наполнения бюджета — реприватизация предприятий. Однако здесь определенности еще меньше.

Спор обо всем и ни о чем

Вот уже которую неделю вся Украина наблюдает заочную дискуссию между руководителями страны, сколько же предприятий реприватизировать — тридцать, двести или три тысячи? На самом деле, это не имеет принципиального значения. Во-первых, и тридцати правильно подобранных предприятий хватит, чтобы уничтожить как класс все крупные финансово-промышленные группы Украины. Пятнадцать предприятий в металлургии, пятнадцать — в других отраслях, и все — нет больше в нашей стране крупного бизнеса.

Во-вторых, принципиально важно не число, а критерий отбора объектов для пересмотра итогов приватизации. А вот его-то как раз никто и не объявляет. Ведь если будет реприватизировано хотя бы одно предприятие, то автоматически под удар попадут и все остальные объекты, приватизированные таким же образом.

Настолько же не принципиальна и дискуссия о том, что делать дальше с отобранными у олигархов предприятиями. Прежде всего, здесь просто нет предмета для спора. Как резонно заметил президент Ющенко, в бюджет не заложены деньги для выкупа предприятий у нынешних собственников, поэтому реприватизированные объекты будут тут же продаваться (кроме того, в правительстве по-прежнему не исключают возможности доплаты за предприятие прежними владельцами). Можно предположить, что основными их покупателями выступят транснациональные западные компании либо (если западникам объекты не интересны) сумевшие договорится с новой властью российские или украинские структуры.

Даже если объекты будет все-таки решено оставить в госсобственности, их судьбы это сильно не изменит. В лоне родной державы они будут быстро доведены "до ручки" неумелым и коррумпированным государственным менеджментом (а другого у нас нет) и затем, через годик-другой, будут проданы означенным выше структурам, но уже по гораздо более низкой цене и без всяких социальных обязательств (вроде — не устраивать массовых увольнений рабочих). Поэтому, повторимся, единственным значимым вопросом является вопрос критериев, по которым из всей массы нарушений (а таковые при желании можно найти по каждому предприятию) будут выбраны те, которые будут рассматриваться как достаточное условие для пересмотра итогов приватизации.

В верхах до сих пор нет единства во мнениях по этим критериям. Причин здесь две. Первая — стратегическая. По сути, решается вопрос, как новая власть будет строить отношения с крупным бизнесом — раскулачивать его "под корень" или же просто припугнет, заставив его профинансировать социальные программы правительства. Вторая — субъективная. На выработку решения по этому вопросу влияет слишком много структур — и правительство, и СНБОУ, и секретариат президента, да и сам президент. В итоге, некому взять на себя ответственность за конечный результат. Ибо в данном случае, скорее всего, должно быть принято именно волевое решение.

Кто образует ядро

Таким образом, обстоятельства будут толкать Виктора Ющенко к отказу от принципов коалиционности при формировании системы власти.

В его окружении сейчас можно выделить несколько группировок. Первая — группа Юлии Тимошенко, которая пока представлена разве что самим премьером и главой СБУ Александром Турчиновым. Вторая — группа "Разом" — клуб спонсоров предвыборной кампании Ющенко, наиболее видными представителями которого являются вице-премьер Роман Безсмертный, его давний партнер Давид Жвания, а также первый помощник президента Третьяков. Куратором этой группы является Олег Рыбачук — вице-премьер по евроинтеграции. К группе "Разом" также близок генпрокурор Святослав Пискун. Последний, впрочем, не чужой человек и для третьей группы — группы Петра Порошенко — Владимира Литвина. Хотя позиции спикера сейчас несколько пошатнулись (Ющенко отправил в отставку его ставленника — Хмельницкого губернатора Олуйко и давнего друга — главу Гостаможни Николая Каленского), однако все ж таки именно он является тем человеком, который пока обладает наибольшим влиянием на парламент.

Кроме того, Петр Порошенко является кумом Ющенко. На почве "семейной" дружбы с Ющенко и Порошенко также близки министр культуры Оксана Билозир и министр юстиции Роман Зварич.

Четвертая группа влияния — группа Томенко (вице-премьер по гуманитарным вопросам) — Пинзеныка (министр финансов) — Терехина (министр экономики) — Грынива (глава Национального института стратегических исследований).

Пятая — группа Александра Мороза (министр внутренних дел Юрий Луценко, министр образования, министр аграрной политики).

Самостоятельная фигура с нарастающим влиянием — госсекретарь Александр Зинченко.

Как видим, почти все эти группы имеют своих представителей в правительстве и так или иначе оказывают на него влияние, нередко — взаимоисключающее. Такая система не является эффективно функционирующей. Поэтому, скорее всего, Ющенко сделает выбор в пользу создания относительно однородного правительства. Остается только вопрос — вокруг кого оно будет формироваться. Ответ на него, скорее всего, мы получим уже в ближайшие недели, когда окончательно станет понятно, что же правительство придумало делать с бюджетом на 2005 год. Именно по итогам внутренних дискуссий вокруг различных путей его наполнения (и сокращения затрат) станет понятно, чья взяла.

Пока наиболее логичным видится усиление влияния на правительство Юлии Тимошенко через постепенную ротацию состава Кабмина и избавление правительства от наименее совместимых с премьером персонажей. Однако недавняя критика президентом ее заявлений по реприватизации и запрета реэкспорта показывает, что ее позиции в качестве главного двигателя реформ не так уж и прочны.