Уравнение со всеми неизвестными

Д.Вишневецкий,

2000,

04.03.05

В условиях витания в обществе духа нестабильности политическое прогнозирование по-прежнему остается не слишком благодарным делом. Тем не менее скорое начало парламентской сессии позволит в ближайшее время более точно определить магистральные направления деятельности правительства, объем и характер этой деятельности и рамки, которыми она будет ограничена (например, расстановкой сил в парламенте, отношениями между бюрократическими узлами влияния, отношениями внутри правящей коалиции и общественными настроениями).

К экономическим ограничителям можно отнести также число и объемы действующих контрактов, характер регулятивной деятельности правительства, предполагаемые новые контракты, их суть, объем и перспективы, состояние международных рынков сбыта украинской продукции. Наконец внешнеполитические ограничители — это перемещение позиции Белого дома на мировой арене, уровень взаимодействия между США и ЕС, скорость и форма воплощения Россией новой стратегии (отказ от понятий «постсоветское пространство», «ближнее зарубежье»). Впрочем, основываясь на уже существующей информации и ряде наблюдений, можно спроецировать текущий процесс на ближайшее будущее.

Президент

Как это ни печально, но здоровье Виктора Ющенко по-прежнему внушает опасения. В этом может убедиться каждый, кто внимательно следил за выступлениями главы государства в ходе зарубежных поездок. Это означает, в частности, что Президент будет вынужден уделять определенное время лечению, периодически отсутствовать в стране. Ведь как известно из открытых источников информации, Виктор Андреевич планирует лечиться за рубежом.

Такое положение дел приведет (по-видимому, уже привело) к тому, что почти всегда мнение Президента по тому или иному вопросу будет формироваться наиболее влиятельными представителями его окружения, занявшими высокие посты в президентском секторе исполнительной власти. Это Сергей Третьяков, Александр Зинченко и Петр Порошенко. Среди членов правительства — это Николай Томенко, Анатолий Гриценко и Олег Рыбачук.

Публичность Олега Рыбачука и постепенное замыкание на его фигуре и растущем аппарате всего европейского направления делает его монополистом в «подсказывании» приоритетов и принципов внешней политики государства. Можно предполагать, что начав с ЕС, Олег Борисович постепенно распространит свое влияние и на другие векторы, пытаясь подчинить их интересам евроинтеграции Украины.

Кстати, это в итоге чревато серьезным конфликтом с МИДом — амбициозный Борис Тарасюк никогда не согласится быть вторым. Он всегда искренне считал себя самым крупным отечественным специалистом по международным отношениям и очень болезненно реагировал, когда в эту область вторгались другие, тем более те, кто, как и Рыбачук, не являются карьерными дипломатами.

Нельзя также забывать и о «политических курьерах» между Президентом и группами влияния на него (имеются в виду силы как внутри страны, так и вне ее). Некоторые из них известны достаточно хорошо (например, Александр Волков), другие (например, иностранные советники — Ян Бжезинский, возможно, Март Лаар) — значительно меньше.

Существует и третья группа влияния на Виктора Ющенко, представители которой действуют исключительно в тени, обладая при этом информацией высшего порядка. Ее присутствие обозначается пока что только пунктирно (да и вряд ли в перспективе есть шанс серьезно «засветиться»), но на поверку может оказаться, что в действиях именно этой группы кроются истоки публичных успехов Виктора Ющенко. Ее представителей можно называть «имиджмейкерами», «криэйторами», «политтехнологами» — как угодно, однако очевиден факт, что без их подсказок и установок Президент не делал, не делает и не будет делать ни одного мало-мальски серьезного шага.

Вследствие утроения количества узлов принятия решений в исполнительной власти (Секретариат Президента, СовБез, Кабмин), а также создания групп иностранных, инвестиционных и тайных советников между этими узлами неизбежны конфликты, обостряющиеся в отсутствие главы государства в стране.

Ближе к парламентским выборам у президентского уха «выживет» кто-то один, способный взять на себя ответственность за достижение нужного результата и все риски поражения, а также общественного и международного резонанса от использования неприглядных инструментов проведения кампании. Сегодня кандидатов на эту роль двое — Александр Зинченко и Александр Третьяков.

Первая кандидатура предпочтительнее. Зинченко дает все меньше комментариев, сосредотачиваясь на формировании аппарата. Поскольку он «чужд» значительной части соратников Президента, ему необходимо как-то компенсировать этот недостаток. Кроме того, по упорным слухам, Александр Алексеевич пытается создать какую-то политическую силу (может, просто команду), ведь он по сути, остался без привычной для него политической поддержки. Теперь же госсекретарь полностью зависим от воли Президента, и любой проигрыш в «игре влияния» может внезапно стать роковым.

В то же время Третьяков, насколько можно судить по функциям возглавляемого им Кабинета Президента, может оказаться куда ближе «к телу», нежели руководитель Секретариата. Еще один более чем вероятный конфликт.

Что касается Николая Томенко, то вполне возможно, что функции его аппарата будут сведены к двум направлениям. Первое — пропаганда в свете грядущих парламентских выборов. В этом Томенко весьма поднаторел и скоро не будет уступать в искусстве «промывания» ведущим идеологам ХХ века (необязательно позитивно характеризованным).

Второе — быть «громоотводом» в случае непопулярных действий и решений Президента. Иными словами, Томенко при Ющенко — это Медведчук при Кучме (не в плане должностных обязанностей, а в смысле «собирателя негатива»).

Вице-премьер хотя и позиционируется как «гуманитарный», тем не менее старается высказать свое мнение по любому вопросу, получая в итоге «общественные шишки» и отводя критику от непосредственных инициаторов и исполнителей. Фактически он взял на себя обязанность пресс-секретаря Президента и правительства, чем и ценен для тех, кто выше его по должности. Но в любой критический момент из Николая Владимировича могут сделать «стрелочника», дабы отвести опасность от более влиятельных фигур. Возможно, для этого Томенко и держат.

Внутренняя политика. На сегодняшний день очевидно, что от нее Виктор Ющенко почти самоустранился (за исключением вопроса о резонансных расследованиях) и занимается промоушн Украины в странах Запада и для представителей стран Запада. Думается, эта тенденция усилится. Украинцы склонны видеть в любой встрече, независимо от ее тематики, на высшем уровне свидетельство признания Украины. Поэтому Виктор Ющенко таким образом будет пытаться сохранить свой личный международный рейтинг, отстраняясь от внутренних конфликтов и противоречий. Все «поцелуи и тумаки» за внутреннюю политику будет получать правительство Юлии Тимошенко и персонально премьер.

Правительство

Одобрив программу Кабмина, Верховная Рада предоставила ему карт-бланш как минимум до начала следующего года, как следует из статьи 87 Конституции. По идее именно это время отводится для внедрения неких фундаментальных преобразований. В связи с этим, возможно, Виктор Ющенко на протяжении ближайших шести месяцев удержится от кадровых изменений. Однако к осени ему будет необходимо кем-то пожертвовать.

Ведь не бывает даже самых благонамеренных правительств со стопроцентным КПД, а потому кто-то должен быть ответственен за просчеты. Не исключено, что «попасть под раздачу» может и сама Юлия Тимошенко — все зависит от того, насколько ее рейтинг по состоянию на сентябрь превысит рейтинг Ющенко. И если окружение Президента придет к выводу, что популярность премьера становится угрожающей по отношению к главе государства, она будет смещена незамедлительно.

И тот самый конституционный аргумент «неприкасаемости» будет попран. Тем более что прецедент создан в конце прошлого года, когда Верховная Рада отправила правительство Януковича в отставку, хотя, согласно Основному Закону, не имела права этого делать. Т.е. право и закон опять будут подменены «политической целесообразностью».

Правда, остается еще проблема «позитива отставки» — Тимошенко за многие годы привыкла к образу «обиженной властью» и научилась извлекать из этого статуса неплохие дивиденды. Поэтому в случае ее отстранения общество опять услышит о существовании компромата на Юлию Владимировну, который до поры до времени положен под сукно, но является неплохим сдерживающим фактором для чрезвычайно энергичной предводительницы Кабмина.

Поставив перед собой масштабные задачи, правительство сделало «100 процентов выполнения» удовлетворительной оценкой для себя лично и для общественного мнения, а это чрезвычайно рискованно и предполагает серьезную кадровую ротацию к исходу года. В августе—сентябре собирается урожай, что приводит к росту цен на энергоносители. Последние две недели августа и две первые сентября ударят по бюджету семей, чьи дети идут в школу. Это только два из ряда серьезных экзаменов для правительства.

Необходимо также отметить разницу в подходах членов правительства к своей деятельности. Нет никаких аналогий, скажем, между кропотливой и лишенной громких заявлений работой внепарламентского «нашеукраинца» Гриценко и ежедневно сотрясающей основы ведомственной и общественной ситуации деятельностью Луценко.

Главное различие между членами правительства можно охарактеризовать как «политико-психологическое». Они не только и не столько работают на имидж Президента и правительства в целом, сколько популяризируют себя и свои политические силы, чего не было во времена Леонида Кучмы, при котором Кабмин, хорошо или плохо, был проводником единой политики.

Ее отсутствие в нынешней системе исполнительной власти неизменно должно привести к ситуации, в которой оказались Лебедь, Рак и Щука. И хорошо еще, если «воз» в виде государства и его экономики останется на месте, а не полетит под откос.

Кроме прочего, к такому правительственному кризису может привести влияние партийных лидеров на «своих» министров. Ведь чем ближе выборы-2006, тем сильнее политическое противостояние между вчерашними союзниками, которые не будут спешить блокироваться. И если, скажем, дойдет до «клинча» между БЮТ Тимошенко и УНП Костенко, ПРП (то бишь «Нашей Украиной») Пинзеника, СПУ Мороза, то последние, естественно, могут поставить вопрос об отзыве министров, представляющих эти партии, дабы не работали на имидж Юлии Владимировны.

Коалиция

Учитывая, что УНП и НРУ отказались идти в создаваемую на основе ПРП, «Солидарности», МПУ и «Разом» партию «Наша Украина», следующее решение за БЮТ, а это выбор между УНП, «Нашей Украиной» и самостоятельным походом на выборы. Важно, впрочем, и то, что в случае реализации на практике политической реформы следующий премьер-министр не сможет быть лидером партии, у которой фракция меньше, нежели у союзников. Из этого и будет исходить Юлия Владимировна, если желает оставить за собой премьерское кресло (которого, как уже отмечалось, ее могут лишить и до выборов).

Впрочем, все остальные политические лидеры, находящиеся сейчас в стане победителей, принимая решение о блокировании или самостоятельном походе за депутатскими мандатами, будут исходить из положений обновленной Конституции (если изменения вступят в силу). Т.е. примерять на себя должность главы Кабмина, которую могут получить в случае позитивного результата выборов. И в этом кроется еще один возможный в скором будущем конфликт.

Оппозиция

При всех существующих трудностях процесс создания единой оппозиции протекает довольно динамично. Этому чрезвычайно помогает власть, на деле реализуя программу тотального увольнения сотрудников исполнительной власти сверху донизу, а также прибегая к «крышеванию» атак дружественных власти предпринимателей на экономические интересы деятелей оппозиции и ассоциируемые с ними отрасли. Проведение массовых акций энергетиков и противников НАТО стало свидетельством возможности опоры оппозиционных партий на общественные низовые движения.

В то же время в условиях возможного (и даже очевидного) давления на оппозицию со стороны власти жестко встает вопрос обязательного блокирования. Прежде всего это касается СДПУ(О) и Партии регионов, которым ни идеологически, ни политически по большому счету делить нечего (коммунисты, естественно, как всегда, будут выступать самостоятельно). Не стоит также сбрасывать со счетов НПУ Владимира Литвина, которого власть недальновидно и откровенно «выдавливает» в оппозицию.

Блокирование этих партий сначала на парламентском, а потом и на общегосударственном уровне могло бы создать мощнейший триумвират, который при грамотной работе мог бы не то что составить серьезную конкуренцию политическим силам, опирающимся на нынешнюю власть, но и взять больше всех мандатов (это в условиях предполагаемой распорошенности пропрезидентских сил).

Для этого необходимо выполнить одно условие — не повторить извечную (до прошлого года) ошибку оппозиции, не ссориться, не делить «шкуру неубитого медведя», а выступать единым фронтом, четко координируя свои действия.

Экономика

В аспекте активизации внешних инвестиций здесь переплелись четыре тенденции: внимание к Украине в Давосе, максимальный объем инвестиций, на который способна украинская экономика, провозглашение национализации-реприватизации, заключенные в прошлом году сделки. В этом смысле счет между негативными и позитивными факторами 2:2. Нет особых оснований предполагать, что потеряв уже два месяца, Украина как-то перепрыгнет через прогноз прошлого года — 1.5 млрд. в текущем году. В принципе это можно рассматривать как максимальную планку, ведь какие-то старые сделки будут расторгнуты, реприватизация — юридически сложный процесс с непредсказуемыми последствиями, кроме того, происходит «затирание» крупных российских инвесторов, предпочтение отдается сомнительным.

Чтобы оценить возможные последствия излишне рьяной реприватизации, следует представить действия владельца предприятия, подлежащего возврату в госсобственность. Как правило, помимо средств, потраченных на приобретение предприятия, требуются немалые суммы на его обновление, техническую реконструкцию. С этой целью берут банковские кредиты, учитывая предполагаемые доходы в будущем. И вдруг это будущее исключается. Страдают не только владельцы предприятий, которые не смогут возвратить займы, но и банки. Каким образом избежать подобной коллизии, ответить не может никто.

500 млн. евро на местные банковские программы кредитования малого и среднего бизнеса от ЕБРР были обещаны еще в прошлом году. Подтверждения увеличения помощи правительству со стороны США (цифра колеблется между 108 и 168 млн.) пока что нет, и в каждой стране транжирят такую помощь в совершенно неясных направлениях. К тому же сам принцип ее предоставления экономически нецелесообразен. Учитывая методичность Гриценко, можно утверждать лишь, что быстро сдвинется с места программа окончательного разоружения Украины — свои финансовые обязательства подтвердили страны-спонсоры.

Но не стоит забывать, что кредиты, получаемые от европейских структур, хотя и берутся под сравнительно небольшие проценты, тоже требуют возврата. Часть кредитов ЕБРР предоставляет с десятилетней отсрочкой. Получив займы, конечно, можно решить часть сиюминутных проблем, но в таком случае долговое бремя перекладывается на наших детей. Кажется, в новой истории мы уже проходили эти этапы.

Беспокоит повышение курса гривни — это означает удорожание экспорта. Здесь уместно вспомнить экономические трудности, с которыми сталкиваются страны — члены ЕС.В то же время США опасно играют на понижении доллара, не забывая извлекать из этого дивиденды. Хотя, может быть, Национальный банк искусными интервенциями просто готовит экономику к массовому вбросу бюджетной гривни (неважно, как полученной: в долг, за счет девальвации, получения откупа от хозяев предприятий из «черного списка») в середине и конце весны в связи с пересмотрами главного финансового документа страны. Тогда курс вернется к прежним отметкам (если не остановится выше). Впрочем, в этом же контексте и снижение, а то и отмена нескольких импортных тарифов. Все более популярен слух об отмене таможенной пошлины на подержанные иномарки. Эта мера очень быстро ликвидирует украинскую автопромышленность, хотя экономический и социальный результат таких мер неоднозачен. Банки уже, например, кредитуют покупку старых автомобилей.

Прогноз инфляции в этом году составляет 10%. Консервативно нужно приблизить этот прогноз к 12%. Наполнение бюджета скачет между 30 и 60% по разным статьям, поэтому стоит предположить 75% как ориентир результата к концу лета. Уже есть случаи задержек с выплатой пенсий. В частности, такая тенденция наблюдается в восточных областях Украины. Следует все-таки помнить, что при всей энергии, с которой пытаются проводить реформы, правительство — не факир, способный из ниоткуда и в считанные дни наполнить казну.

Резкое падение поставок нефти на украинские НПЗ с 1 января (почти на четверть), невыгодная сделка с Туркменистаном и непереподписание трубного соглашения с Россией грозят смещением торгового сальдо Украины в сторону импорта, ростом проблем в энергетике, нестабильностью энергосистемы. С 1 января стагнируют выплаты повышенных пенсий и надбавок за стаж.

Пока что не слишком понятно, откуда взяться опережающему росту ВВП.Разве что в течение второго квартала отменят поправку Джексона-Веника (квоты пересмотрят в сторону увеличения), Украине предоставят статус страны с рыночной экономикой (квоты пересмотрят, начнут переговоры по рынкам стали и текстиля), внесут изменения в бюджет, радикально снизят ставки особо раздражающих налогов, а также формализуют (восстановят) экономические отношения с Россией.

Резюме

Противоречивые заявления членов правительства и коалиции о судьбе социальных программ (то ли их не коснется борьба с дефицитом, то ли в первую очередь именно их), неозвучивание откорректированных относительно произошедших событий показателей роста экономики и уровня инфляции — причина вышеописанной ситуации.

Дело в том, что предыдущим правительством не было сделано ничего противоречащего рыночной логике или общественным интересам — и помимо дележа собственности и власти, поиск нынешней командой прорех в политике прошлого правительства, дабы зацепиться за них и объяснить ими какие-то свои проблемы, безуспешен.

Смущает и многовекторная направленность действий нынешнего правительства. Речь идет о реформировании экономических взаимоотношений между государством и бизнесом, что неизбежно приведет к сбоям, пусть худо-бедно, но все-таки отлаженного механизма. На этом фоне завышенные обязательства по социальному пакету способны не только замедлить проведение реформ, но и свести к нулю все усилия в этом направлении. Слишком велика вероятность, что полученные от реформ средства будут просто проедены, как это бывало уже неоднократно.

Кроме сомнительной реприватизации и хромающего торможения производства на предприятиях, имеющих российские контракты, ничего нового в украинской экономической жизни не произошло. Возможно, ситуацию прояснит пакет изменений обеих частей бюджета, с нетерпением ожидаемый в парламенте.