Территория свободы слова
Чужой везде
А.Каленюк,
2000,
04.03.05
...Кого-кого, а новоназначенного днепропетровского губернатора Сергея Касьянова искренне жаль. Такое ощущение, что человек брошен «сам на себя» со всеми проблемами и никому до него нет дела — ни Президенту, утвердившему Сергея Павловича в этой должности, ни руководству Народной партии, которую он представляет.
Ни тем более жителям 3-миллионной Днепропетровщины, подавляющее большинство которых, по-видимому, прекрасно осознают, что смена регионального (да и государственного) руководства отнюдь не означает изменений в жизни отдельно взятого гражданина.Предельно краткая фабула конфликта: 4 февраля Сергей Касьянов в общем «пакете» назначается председателем Днепропетровской облгосадминистрации, а 11 февраля местные представители коалиции «Сила народа» и СПУ выходят под стены ОГА с плакатами «Ющенко — так, Касьянову — нет!», «Касьянов — не наш губернатор».
С тех пор подобные пикеты разной численности собираются едва ли не каждый день, что дало основания председателю Днепропетровского облсовета Николаю Швецу сделать заявление о «сложной политической ситуации в области, которая может привести к дестабилизации экономики в регионе». Тем самым глава представительской власти края дал понять, что тоже не в восторге от человека, занявшего его бывшее кресло (Швец возглавлял Днепропетровскую ОГА в 1999—2003 годах).
Первопричина этой суеты очевидна: команда Ющенко уже продемонстрировала на разных уровнях полную несостоятельность своей кадровой политики. Попросту говоря, Виктор Андреевич в погоне за собственной победой не позаботился о том, чтобы подготовить достойных кандидатов на ответственные должности. Особенно сильно это ощущается на региональном уровне — такое впечатление, что едва ли не все назначения осуществлялись по принципу «аби хто», а потом, дескать, разберемся.
В этом ряду стоит и Сергей Касьянов, приход которого в один из стратегических регионов был алогичен изначально. Радио «Свобода», назвавшее его «депутатом без биографии», было недалеко от истины — новый губернатор является «закрытой» персоной даже в родном Днепропетровске.
Во всяком случае его до недавнего времени никто не воспринимал ни как администратора, ни как политика. «Чистый» бизнесмен, «контролирующий четверть украинского рынка парфюмерно-косметической продукции» (тоже утверждение радио «Свобода»). Да и в Верховной Раде он не очень спешил связывать себя с каким-либо политическим брендом — полтора года в статусе внефракционного парламентария говорят сами за себя.
И только надвигающиеся президентские выборы заставили Сергея Павловича как-то определиться, но и это он сделал в присущей ему осторожной манере. Сначала группа «Центр», которая формально позиционировалась как бы в стороне от противостояния между Ющенко и Януковичем, потом — «спикерская» фракция НАПУ, также пытающаяся находиться «над схваткой» (интересно, что сюда Касьянов вступил буквально на следующий день после того, как партию возглавил Владимир Литвин).
Такая почти откровенная «работа на себя» сослужила Касьянову в истории с его губернаторством плохую службу — он мало популярен в регионе. И это при том, что как парламентарий нынешний руководитель области был не то чтобы очень активен, но все-таки время от времени давал о себе знать выступлениями и в качестве автора законопроектов. Да и комментарии его для СМИ по тому или иному поводу иногда звучали. Хоть и не без проблем, поскольку Сергей Павлович несколько косноязычен. Причем продолжает оставаться таковым и в новой должности. Сравним:
«Парламентско-правительственная коалиция это не есть только правительство, это соединения депутатских фракций и какие-то договоренности с правительством. И прежде всего именно сотрудничество в рамках парламентско-правительственной коалиции и было той причиной, почему на сегодняшний день, я так думаю, и депутатская группа «Деминициативы» заявили о своем приостановлении членства в большинстве, на сегодняшний день они не вышли, мы также заявили о приостановлении» (Медиацентр «Кандидат», 10.09.04);
«Я понимаю, что такое Днепропетровская область. Я понимаю, что это область, которая дала и нашей стране, и Украине много выдающихся людей. Этот город Блаватской, Янгеля. Отсюда вышли Брежнев и Щербицкий» (радио «Свобода», 08.02.05).
Но главная проблема Касьянова-губернатора в том, что он не имеет общественно-политической опоры, без чего нельзя стать эффективным руководителем. Неважно, идет ли речь о поддержке со стороны центральной власти, местной элиты, бизнеса или простых людей — чиновник такого ранга должен иметь хоть какой-то тыл. Но его-то как раз председатель Днепропетровской ОГА и лишен.
НПУ, которую он представляет, не имеет в регионе сильных позиций, поэтому ее нельзя считать фактором влияния. Не могут смягчить ситуацию и сообщения следующего содержания:
«Более 3 тысяч жителей Днепропетровска приняли участие в митинге «Пора работать». Митинг организован Союзом работодателей Днепропетровской области. Участники митинга выступили в поддержку Президента и нового губернатора, а также за конструктивное сотрудничество всех политических организаций области.
...Учасники митинга в поддержку нового губернатора области Сергея Касьянова выступили с обращением к Президенту Украины Виктору Ющенко: «...Народный депутат Украины Сергей Касьянов, на наш взгляд, отвечает «критерию трех «П» — порядочный, профессионал, патриот. Считаем, что все эти качества были учтены Вами при назначении его губернатором Днепропетровщины» (ForUm, 28.02.05).
Казалось бы, есть, значит, силы, которым новый председатель ОГА симпатичен и которые готовы ему «подставить плечо». Но вспомним информацию трехмесячной давности:
«Около 100 компаний Днепропетровского региона пополнили Союз работодателей Днепропетровской области... Объединение возглавил бизнесмен-нардеп Сергей Касьянов» («Бизнес», №49 от 06.12.04).
В итоге получается: Сергея Павловича защищает структура, которую он же и возглавляет...
Интересен еще один момент — позиция Юлии Тимошенко. По сути сегодня в высших эшелонах власти она — единственный представитель некогда могущественного «днепропетровского клана». И уж, казалось бы, должна была взять родную область под личный патронат. Но тезис «Касьянов — человек Тимошенко» разбивается хотя бы об это:
«На митинге («антикасьяновском». — «2000».) около облгосадминистрации выступила и родная тетка премьер-министра Ю. Тимошенко — Антонина Ульяхина, которая в период выборов возглавляла штаб «оранжевых» в Октябрьском районе Днепропетровска. «Выйти на митинг протеста, — заявила она, — нас заставило то, что мы не можем смириться с назначением человека, который стоял по другую сторону баррикад».
...«Неужели на Днепропетровщине, которую называют кузницей кадров, — спрашивала А. Ульяхина, — не обнаружилось достойных людей?» Тетка Ю. Тимошенко считает, что ее племянница не брала участия в принятии такого решения» («День», №25 от 12.02.05).
Допустим, это частное мнение родственницы главы правительства, но сама Юлия Владимировна до сих пор нигде и ничем не выразила свое отношение к событиям, происходящим в «ее» регионе. Хотя по идее должна была бы — ведь согласно разделу VI Конституции, местные госадминистрации входят в структуру исполнительной власти, высшим органом которой является Кабмин, который и вносит Президенту предложения о назначениях и увольнениях руководителей областных и районных ГА.
...Можно сколько угодно рассуждать о «днепропетровском» столкновении интересов Литвина, Ющенко, Тимошенко, Швеца, но остается очевидным факт — Сергей Касьянов не более чем «разменная монета», которую «вбросили» в не поддержавший Президента регион, дабы посмотреть, «каким боком ляжет», а потом уже действовать, исходя из ситуации. Неизвестно, что здесь было «орлом», а что «решкой», но в любом случае выпала сторона, которая делает губернаторские перспективы Касьянова весьма и весьма сомнительными.
Он выглядит чужим везде — и среди «своих», и среди «чужих», а инородное тело, как известно, всегда отторгается. А тут еще и гражданин Филатов Борис Альбертович, житель Днепропетровска и участник «оранжевой революции» (что, как написано в одном официальном документе, «подтверждается удостоверением»), подлил масла в огонь, обжаловав указ Президента №170/2005 от 04.02.05 «О назначении С.Касьянова председателем Днепропетровской государственной администрации». И Печерский райсуд Киева отреагировал на это заявление, приостановив 1 марта действие президентского указа, в связи с чем можно констатировать: о Касьянове как о губернаторе можно забыть, поскольку его увольнение с даже не «нагретой» должности — вопрос ближайшего времени.
А Президент при этом чист — суд у нас, как известно, превыше всего, хотя и склонен, исходя из определенной общественно-политической ситуации, руководствоваться либо буквой закона, либо «политической целесообразностью». Неизвестно, как будет в данном случае, но если делать ставку на закон, то должен быть уволен не один только руководитель Днепропетровщины, но и все остальные 24 председателя ОГА и председатели Киевской и Севастопольской горгосадминистраций. Борис Филатов как адвокат точно подметил:
«...процедура выдвижения кандидатур на посты председателей областных администраций, предусмотренная частью третьей статьи 8 Закона Украины «О местных государственных администрациях», в том числе кандидатуры Сергея Павловича Касьянова на пост председателя Днепропетровской областной администрации, была нарушена, поскольку:
— премьер-министр не внес кандидатуру Сергея Павловича Касьянова на пост председателя Днепропетровской областной государственной администрации на рассмотрение Кабинета Министров Украины. Фактически указанная кандидатура была предложена для назначения Президенту Украины к первому заседанию Кабинета Министров Украины;
— кандидатура Сергея Павловича Касьянова на пост председателя Днепропетровской областной государственной администрации в нарушение части 4 статьи 118 Конституции Украины, части 2 статьи 8 Закона Украины «О местных государственных администрациях» была утверждена Президентом Украины не по представлению Кабинета Министров Украины, а по представлению премьер-министра Украины».
Некоторое время назад примерно об этом заявлял и народный депутат Виктор Мусияка. И если уж суд приостановил действие указа о назначении, то не потому, что Касьянов в чем-то провинился, а потому, что для этого были именно юридические основания.
