Разориться, «спасая» Европу

Виктор КУРНАТОВСКИЙ,

2000 (24-30.06.05),

24.06.05

В последнее время сообщения об украинско-российских отношениях все более напоминают боевые сводки. И хотя «бои» экономического характера, они все равно могут принести немалые разрушения.

Украина сегодня «избавляется» от зависимости от российского газа и нефти, что в свою очередь вызвало к жизни проекты, в которых Россия «избавляется» от необходимости транзита через нашу страну. Обе стороны вместо объединения потенциалов, ресурсов и возможностей занимаются взаимоослаблением. А ведь российские запасы нефти и газа вкупе с украинскими транзитными возможностями могут принести существенную выгоду обеим сторонам в «игре» с третьими странами. Причем выгоду не только экономического, но и стратегического, политического характера.

То же самое можно сказать и об высоких технологиях (космос, авиация, оборонка и т. д.). Эти вопросы должны рассматриваться комплексно, на основе взаимных компромиссов, учитывая интересы сторон. Глупо рассчитывать на преференции для себя в одной области, ослабляя партнера в другой... Так, руководство Украины взяло на себя заботу об «энергетической независимости Европы», чем задевает интересы России, которая, естественно, хочет сохранить за собой статус основного поставщика энергоресурсов на европейский рынок. В связи с этим смешно ожидать от Москвы уступок, скажем, по ценовым вопросам на газ или нефть.

Нельзя надеяться на большие инвестиции в условиях напряженности в украинско-российских отношениях. Важен ли для инвестора уровень цен на энергоносители в Украине? Конечно! Ведь это и себестоимость, и конкурентоспособность продукции... А можно ли рассчитывать на масштабные инвестиции, если между Украиной и Россией будут торговые барьеры (скажем, из-за позиции Киева по вступлению в ВТО или вследствие отказа согласовывать тарифную и таможенную политику)? Ведь РФ — это крупнейший рынок для товаров, производимых в Украине (многие из них на иных рынках неконкурентоспособны). От нынешней «ссоры» Украины с Россией выигрывает (экономически, политически, стратегически) третья сторона — Запад.

За чей счет политические игры?

Губернатор Львовской области Петр Олийнык заметил, что «дееспособность новой власти будет оцениваться по экономическим результатам второго полугодия этого года», ибо «работа власти в первые месяцы строилась на достижениях власти предыдущей» (17.06.05, «Обком»).

Видимо, в рамках этой «борьбы с бедностью» власть все настойчивей внедряет идею о необходимости повышения коммунальных тарифов. Высказался за повышение цен на электроэнергию и природный газ министр топлива и энергетики Иван Плачков. Поддержал его глава «Нефтегаза Украины» Алексей Ивченко. А 16 июня председатель Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Валерий Кальченко озвучил конкретные цифры предполагаемого повышения: цены на электроэнергию вырастут на 20%, на природный газ для населения — на 25%. Напомню, что 6 ноября 2004-го Виктор Ющенко и Александр Мороз подписали соглашение, согласно которому лидер СПУ согласился поддержать Виктора Андреевича во втором туре. Одним из пунктов обязательств, которые взял на себя Ющенко в рамках этого соглашения, было «уменьшение цен и тарифов в коммунальной сфере».

Грядущее повышение цен, безусловно, является результатом обострившихся отношений между Украиной и Россией в энергетической сфере. А последние стали следствием общего похолодания в отношениях двух стран после оранжевой революции.

Не решен вопрос о 7,8 млрд. кубов газа в украинских хранилищах — неясно, сколько придется заплатить. Исходя из цен на голубое топливо, поставляемое Украине в качестве платы за транзит, сумма составила бы около $390 млн. Но россияне настаивают, что поскольку эти запасы предназначались для экспорта, значит, и цена должна быть экспортной. «Мы ждем реакции украинской стороны, так как газ не может быть куплен по той цене, по которой заблагорассудится», — сказал зампредседателя правления «Газпрома» А.Медведев (10.06.05, Интерфакс-Украина).

В настоящее время идут переговоры о стоимости российского газа в 2006 г. Прозвучала цифра $160 за тыс. кубов (сначала от анонимных источников, а затем и от официальных лиц, так, в ходе встречи Путина и Литвина российский лидер оперировал именно этой цифрой). Представители украинской власти попытались было успокоить общественность ссылками на соглашения о поставках до 2013 г., но 9 июня «Газпром» официально направил украинской стороне новые условия, сопроводив их комментарием, что они полностью отвечают достигнутым с Украиной договоренностям о переходе на оплату транзита и снабжения газа по ценам и тарифам, которые соответствуют европейским. Что касается ссылок на межправительственные соглашения, то зампредседателя правления «Газпрома» Александр Рязанов уточнил: «Каждый год конкретные объемы и условия поставок российского газа Украине в оплату транзитных услуг по ее территории, включая цены на газ и тарифы на его транспортировку, определяются в ходе переговоров. Так будет и сейчас» (09.06.05, РИА «Новости»).

Если Москва добьется своего, Украина окажется в незавидном положении. В случае если наша страна поднимет транзитный тариф, Россия может сделать то же самое в отношении туркменского газа, проходящего по ее территории. Для решения проблемы необходим украинско-российский диалог. Но он пока что не получается.

Западная пресса, ссылаясь на официального представителя «Газпрома», указывает, что компания «собирается провести переговоры о пересмотре подписанного с «Нефтегазом Украины» в 2002 г. соглашения, рассчитанного на десять лет, которым были установлены сроки действия бартерной сделки по схеме «газ в обмен на транзит российского газа через территорию Украины на Запад».

От Ющенко хотят ясности

Как известно, на 20-м заседании Группы высокого уровня (ГВУ) по формированию Единого экономического пространства в Астане (13 мая) Украина выступила с особой позицией, отказавшись подписать половину из 29 запланированных соглашений. Проходящее в Киеве 21-е заседание ГВУ готовит пакет документов для рассмотрения и подписания главами четырех государств — России, Украины, Казахстана и Беларуси — на саммите, который планировалось провести 1 июля в Киеве. После заседания ГВУ выяснится, есть ли необходимость проводить эту встречу в июле либо ее следует перенести на осень.

Результат нынешнего заседания будет зависеть в первую очередь от позиции Киева. Россия, Казахстан и Беларусь намерены идти по пути тесной интеграции, даже без Украины. Но от украинского руководства все хотят ясности. Именно к этому призывал российский посол Виктор Черномырдин 10 июня, комментируя текущую ситуацию. «Вы знаете, что Президент Ющенко сказал в Казахстане: ЕЭП и только ЕЭП», — напомнил он. О планах Украины вступить в Евросоюз Черномырдин сказал следующее: «Пожалуйста, работайте, мы никому ничего не навязываем». И подытожил: «Мы хотим ясности» (10.06.05, «Новости — Украина»).

Но ясность нужна не только нашим партнерам, но в первую очередь украинцам. Власть должна представить расчеты: что дает нам ЕЭП и отказ от интеграции, форсированное вступление в ВТО без согласования с Россией и какие убытки мы от этого понесем. И во имя чего? На встрече Путина и Литвина в июне российский лидер отметил существенное замедление роста товарооборота между нашими странами по сравнению с прошлыми годами. Четко просматривается тенденция на сворачивание сотрудничества. При этом заменить российский рынок другим, тем более западными, не получается, заметил Владимир Литвин, посетовав, что при новой власти товарооборот с Евросоюзом уменьшился на 6%, сокращается он и с США.

Наличие энергетических проблем сопряжено с тем форматом, в котором Украина будет участвовать в ЕЭП. Майский обвал цен на металлопродукцию на мировых рынках поставил украинских металлургов в крайне опасное положение, когда себестоимость приближается к критической черте, за которой производить металл и металлопрокат станет невыгодно. Это вызовет потери производителей, сокращение рабочих мест. А что произойдет, если еще и цена на газ взлетит в 2—3 раза!

16 июня было обнародовано постановление, подписанное Ющенко, о вступлении в силу решения СНБО «О формировании Единого экономического пространства». Текст его весьма расплывчат и допускает двусмысленные толкования. С одной стороны, заявлены серьезные намерения формировать ЕЭП, с другой — оговорки насчет «определить необходимым обеспечение при формировании ЕЭП соответствия заключенных в рамках этого процесса международно-правовых документов нормам и принципам Всемирной торговой организации, а также требованиям, которые следуют из интеграции Украины в Европейский Союз».

По-прежнему неясно, как Украина будет увязывать вступление в ВТО с формированием ЕЭП — с зоной свободной торговли в рамках «четверки», которая обозначена в постановлении как приоритет? Ну не может быть зоны свободной торговли, если Киев либерализует и открывает свой рынок, тогда как другие участники пытаются максимально отстоять интересы своего товаропроизводителя. «Когда ваш (украинский. — Авт.) министр экономики заявляет, что можно вступить в ВТО и при этом сохранить соглашения по свободной торговле с Россией, это обман общественного мнения или самообман, — заявил депутат госдумы России, глава комитета по содействию внешнеэкономической деятельности торгово-промышленной палаты Сергей Глазьев на пресс-конференции 15 июня. — По нашей информации, несколько месяцев назад украинские коллеги на переговорах с ВТО начали резко сдавать позиции, в первую очередь украинская делегация согласилась на резкое снижение импортного тарифа по нескольким тысячам позиций товарной номенклатуры. По 18 важнейшим секторам экономики Украина решила полностью открыть свой рынок для того, чтобы скорее завершить переговоры о присоединении к ВТО. По нашей информации, Украина также согласилась на подписание практически всех необязательных соглашений ВТО, в том числе и на торговлю авиатехникой». В то время как России удалось жестко ограничить открытость рынка услуг, Украина согласилась практически полностью открыть его для иностранных компаний. Российский депутат заявил: «Это вызвало шок в торгово-промышленной палате России», поэтому «они считают эти условия вступления Украины в ВТО неприемлемыми и в случае ее вступления собираются отменить соглашения о свободной торговле» (15.06.05, «УП»).

Итог 21-го заседания Группы высокого уровня станет своего рода индикатором состояния дел в российско-украинских отношениях. Состоится саммит 1 июля — следовательно, есть надежда на улучшение. Если его перенесут на осень — значит, информационные сообщения на тему украинско-российских отношений будут и далее напоминать сводки с фронтов.