Шаг вперед, два назад

С.Лямец,

Киевские ведомости,

08.06.05

Президент и правительство поспешили "сдать" собственный бюджет.

Восстановление упрощенной системы налогообложения в прежнем виде - откровенно необходимое решение. Но то, как это произошло, дает представление о принципах, вернее беспринципности власти.

Парламенту на прошлой неделе не было стыдно голосовать за возврат к системе упрошенного налогообложения, существовавшей до начала 2005 года. И это не было расценено как своеволие и даже как собственная инициатива, потому что Президент фактически дал "добро" на такой демарш, выступая на форуме "Регуляторная политика - залог открытости и прозрачности власти".

Не политику поразительна столь быстрая перемена мнения. Виктор Ющенко, опытный экономист, еще в апреле с энтузиазмом подписал дискриминационный в отношении малого бизнеса закон "О госбюджете-2005". А уже в мае он искренне удивился, как же такое могло случиться, и сделал вид, что все произошло без его участия. Премьер-министр Юлия Тимошенко, лично "давившая" на бюджетный комитет парламента в преддверии мартовского голосования, также быстро сориентировалась и мгновенно оказалась даже впереди Президента в рядах защитников малого бизнеса. После этого депутаты настолько поспешили воспользоваться открывшейся возможностью, что 3 июня сразу поставили документ на голосование в целом, без утомительной процедуры "первое-второе чтения".

В "плохишах" остался только министр финансов Виктор Пинзенык. Отступать было некуда. Он как знающий экономист предложил социально радующий бюджет - пожалуй, лучший за всю историю независимой Украины. Однако он был построен во многом за счет "перекрывания кислорода" бизнесу.

Теперь пришло время услышать критику на свои решения - малым предпринимателям от последнего бюджета действительно стало туго. И это следует не столько из массовых акций протеста, но из многочисленных высказываний самих бизнесменов. В очередной раз в своей жизни они вынуждены были придумывать схемы оптимизации налогообложения. Не секрет - если платить государству столько, сколько оно хочет, да еще раз в квартал "подкармливать" чиновников на местах, - работать зачастую не имеет смысла.

А ведь еще два месяца назад министра поддерживали многие, потому что точка зрения Минфина заслуживает уважения. "Под прикрытием защиты интересов малого бизнеса просто удачно пролоббировано несколько хороших дырок для уклонения от налогообложения", - считает Пинзенык. При составлении бюджета-2005 он исходил именно из того, что нужно перекрыть все эти "дыры" по уклонению крупных компаний от уплаты денег государству, даже если для этого придется пожертвовать интересами целого класса мелких предпринимателей.

Идеологически Президент поддержал министра тезисом "налоги должны платить все" на равных основаниях. Помогала Пинзеныку в его начинаниях и премьер-министр.

"Есть, конечно, частные предприниматели, действительно работающие в избранных ими нишах и не связанные со сложными техническими процессами в стране. Но ведь часто предприятия специально регистрируются для того, чтобы уклониться от уплаты налогов. Однако, сохраняя теневую сферу, мы не сможем обеспечить пенсионеров хотя бы на минимальном уровне. Поэтому давайте договоримся: если предприниматель работает, налоги - неотъемлемая часть его жизни, и за счет этих налогов содержится колоссальная социальная сфера", - аргументировала Тимошенко в апреле причину, по которой пойдет "под нож" малый бизнес в угоду политическим амбициям правительства.

В марте даже парламент был за Пинзеныка. Конечно, депутаты роптали и делали вид, что бюджет плохой. Но потом единодушно проголосовали "за".

Благодаря единству исполнительной и законодательной властей бюджет-2005 получился очень жестким, и особенно - в отношении налогообложения. Например, начиная с суммы в 300 тыс. грн. любой предприниматель или компания должны были регистрироваться плательщиками НДС, причем на основе оборотов за предыдущие 12 месяцев - то есть задним числом. В 2004-м единоналожники-юрлица не платили НДС, заменяя все единым налогом 10%, до оборота в 1 млн. грн. Введено понятие самозанятого лица, которое, в случае работы с какой-либо компанией больше месяца по договору, должно платить те же платежи, что и наемный работник. Наконец, упрощенная система налогообложения не распространялась на физлиц, работающих в игральном бизнесе, торговле подакцизными товарами, работе с драгметаллами и, что особенно важно, предоставляющими услуги в области архитектуры, консалтинга, торговли медпрепаратами, недвижимости.

В результате, как и следовало ожидать, были закрыты многие теневые схемы уклонения от уплаты налогов. Но, с другой стороны, государство сильно усложнило жизнь сотням тысяч бизнесменов, которые работали только благодаря тому, что платили и предоставляли отчетности меньше, чем необходимо.

Именно с этой точки зрения июньский закон о восстановлении "упрощенки" является позитивным для экономики. По этой системе налогообложения на начало 2005 года работали почти 3 млн. человек. И пусть они дают в бюджет всего порядка 2 млрд. грн. в год, малый бизнес необходимо развивать как основу экономики. И если сохранить "упрощенку" хотя бы образца 2004 года, новым мелким предпринимателям станет работать легче.

Но малому бизнесу расслабляться рано. Все еще трудно спорить с Пинзеныком, утверждающим, что "потери для госбюджета от принятия закона будут безграничны".

"Возобновили льготы в некоторых секторах, которые, имея пристойные доходы, опять не будут платить налоги. В законе есть множество вещей, которые не имеют никакого отношения к "упрощенке", - прокомментировал министр июньский закон в интервью одной из газет.

Поэтому, с той же легкостью, с которой Президент, правительство и парламент в марте поддержали бюджет, а в мае открестились от него, они могут изменить свою точку зрения снова. Достаточно дождаться какого-нибудь форума в поддержку социальных программ, чтобы власти заявили, что они напрягут всю экономику, лишь бы пенсионеры получили 20 грн. надбавки. И тогда парламент быстро примет нужное решение, а малый бизнес опять окажется крайним. Но лишь до очередного форума "Бизнес и власть - партнеры".

В преддверии выборов в парламент эти метания опять усилятся. Правительство и депутаты будут попеременно делать противоречащие друг другу заявления. Поэтому до выборов остановить процесс "разворота на 180 градусов" невозможно.