"...Нельзя обсуждать документ, который не принят Кабинетом министров Украины и не внесен на рассмотрение парламента. Такое решение должна принять Верховная Рада..."
После проведения административно-территориальной реформы 25 районов превратятся в 16.
В минувшую субботу состоялись так называемые общественные слушания по вопросу административно-территориальной реформы. Киевская облгосадминистрация собрала на эти "слушания" около тысячи представителей органов власти и местного самоуправления, которым раздали заранее заготовленную резолюцию, где "констатируется безотлагательная необходимость" проведения реформы, а также содержится просьба к Президенту и правительству Украины... "провести эксперимент административно-территориального устройства в Киевской области". Таким образом "большой передел" Киевщины облгосадминистрация предполагает проводить просто и скромно — "по просьбе трудящихся".
Ни лечиться, ни учиться.
От простого сложения ФАПов больница не получится…
Пока на территории села есть сине-желтый флаг над сельсоветом — оно живет и еще на что-то надеется. Точно так же можно сказать и о школах... Поэтому, предостерегая о возможном "упадке отдаленных сел", разработчики моделируют сельскую общину следующим образом. В центре — сельсовет. При нем — школа, врачебная амбулатория... В селах "отдаленных" (и отделенных) от власти — начальная школа, ФАП.
А в целом община должна полностью взять под свою заботу общее и дошкольное образование, медицинское обслуживание, предоставление социальной помощи, землеустройство и благоустройство территорий, культуру и спорт. "Районный" уровень такими "мелочами жизни" заниматься после реформирования не должен.
Таким образом то, что в "разжалованных" районах центральные райбольницы могут быть низведены до положения амбулаторий, сомнений почти не вызывает. А вот захотят ли они "просто так" обслуживать больных из "чужой" общины — это еще вопрос! А ведь сколько ФАПов ни объединяй в одном отдельно взятом ATE, ЦРБ из них ну никак не получится! Если, конечно, эти ФАПы еще сохранятся после того, как в "отдаленных" селах низведут до уровня начальных (а затем и вообще изведут) общеобразовательные школы, а над сельсоветами будут спущены флаги. Во всяком случае трудно рассчитывать, что из сельских школяров, вынужденных добираться на занятия в "центр", получатся сплошь Ломоносовы. А предлагаемая реформа не обещает выживания даже тем "полным" школам, которые остались в так называемой глубинке (и которые интенсивно строились и поддерживались на Киевщине в последние годы). По расчетам разработчиков эксперимента, на получение "нормативной наполняемости классов" может претендовать лишь "население" численностью не менее 2,5 тысячи человек! То есть, если село — не "центр", ему "положена" только начальная школа (1—4 классы).
По остальным жизненно важным сферам, к сожалению, разработчики соответствующих расчетов не представили.
А чья земля-то будет?
Возмущаясь открывшимися им перспективами эксперимента, участники слушаний в Белой Церкви (особенно представители подлежащих ликвидации районов) все же, скрепя сердце, приняли предложенную резолюцию... А им бы повнимательней вчитаться в расчеты!
Из семи таблиц вариантов эксперимента над Киевщиной очень уж отчетливо прослеживаются непонятные манипуляции с территориями ATE разных уровней, то есть с землей. Особенно наглядно это видно на примере... ближних к столице регионов.
Скажем, в первоначальном варианте предполагалось городу-району Белая Церковь с более чем двухсоттысячным населением "наделить" территорию в 3 486 гектаров. Практически столько же — 3 482 га — предоставлялось в два раза меньшим, но более близким к Киеву, Броварам. А, скажем, для Ирпеня и вообще щедро отмерили 19 920 гектаров! Хотя у всех троих — одинаковый статус городов-районов...
Правда, к варианту №6 (который в конечном итоге избрали) эти цифры пересмотрели. Белой Церкви "дорезали" еще 1 113 гектаров (стало 4 599), но зато "ближним" Броварам полнометражно прибавили почти 10 тысяч гектаров!..
Аналогичная, можно сказать, картина и по сельским районам. А вот как придется перекраивать территории "первичных ATE" — общин (проще говоря, сельсоветов), этого пока и сами разработчики реформы не знают. Но нетрудно предположить, что, случись этот самый дележ территорий, земля собственников паев (получивших госакты!) может вполне оказаться не только в "чужой" общине, но и в соседнем районе...
Наверное, виной всему — спешка. Сам Евгений Жовтяк — так тот уж" просто "бьет копытом" за немедленное проведение эксперимента. Хотя вначале ведь надо принять огромный пакет законов (внести изменения и в саму Конституцию)... Но так хочется поэкспериментировать! Тем более, что стоить это удовольствие, по словам губернатора, будет всего ничего — 750 — 850 миллионов гривень.
Во время рабочей поездки в Одесскую область председатель Верховной Рады Владимир Литвин, касаясь вопроса административно-территориальной реформы, отметил: "... Нельзя обсуждать документ, который не принят Кабинетом министров Украины и не внесен на рассмотрение парламента. Такое решение должна принять Верховная Рада..."
Власть должна стать поближе… К чему?
Участники общественных слушаний в Белой Церкви получили красочно изданные 80-страничные книжицы проекта админреформы, в котором предлагалось семь вариантов "передела" Киевской области. Но оказалось, что уже и без "слушаний" все решено: за основу принят вариант №6
Собственно, все "экспериментальные" варианты реформирования Киевщины отличались разве что количеством сокращаемых районов и наименованием поселков, в которые предлагалось перенести новые райцентры. Скажем, Яготин все же мог остаться районным центром (со всеми вытекающими отсюда последствиями), а вот пострадавший от конверсии Узин в большинстве вариантов намечалось вообще не трогать...
Но если все это перераспределение районных "полномочий" может (в случае его реализации) вызвать лишь огромные затраты по созданию соответствующих структур, то в райцентрах, предлагаемых к "разжалованию", кроме неизбежных издержек, это еще и огромное социальное напряжение. Причем не только среди местных служащих, педагогов, медиков, но и всего населения. Как, например, объяснить жителям тех же Ставищ или Володарки, что за справкой надо ехать в Тетиев? А ведь главный аргумент идеологов реформы: власть должна быть ближе к народу! На самом же деле в случае реализации "варианта №6" жителям некоторых сельсоветов Володарского и Ставищенского районов ближе до Сквиры либо до Таращи.
Та же ситуация возникает и при тотальном упразднении сельских советов и формировании сельских общин — административно-территориальных единиц так называемого первого уровня. Предполагается, что в каждую из таких общин будет входить не менее семи сел, общая численность населения которых составит в среднем около 5,3 тысячи человек. Каждая ATE первого уровня должна иметь главу, совет и исполком (численность аппарата — 20,5 штатных единиц). А в остальных селах, входящих в общину, будет просто староста — на 0,25 ставки. При этом старосте всерьез прописывают заниматься "мониторингом" по оценке работы почты, мостов (?), сельского и водного хозяйства (!), а также "контролировать" общественный порядок, выполнение законов Украины и президентских указов... Наверное, и самим разработчикам проекта понятно, что на 0,25 ставки староста сможет, пожалуй, только посылать односельчан (если будет кого) в райцентр. А то и подальше — в область... Странно, но на слушаниях в Белой Церкви почему-то даже не обсуждался вопрос о том, чтобы перенести областной центр из Киева в ту же Белую Церковь. Было бы поближе к народу. Хотя — кому как...
Евгений ЖОВТЯК, глава Киевской облгосадминистрации
Есть две разные концепции. Согласно одной, столица не развивается вширь, а вокруг нее создаются полноценные города-спутники, где человек живет, работает или учится, в то же время имеет возможность пользоваться всем культурным достоянием столицы. Другая концепция предусматривает существование огромной богатой столицы. Сегодня, к сожалению, мэр Киева склоняется ко второй концепции...
Территория свободы слова
