Территория свободы слова
Газовый капкан
Украинские чиновники на переговорах с россиянами наломали дров
Артем БОБРОВ,
Киевский телеграф (10-16.06.05),
10.06.05
Когда я слышу комментарии к повышению цены на газ, которые "крепкие хозяйственники" из Минтопа и "Нефтегаза" излагают с мазохистским оптимизмом, мне вспоминается одна французская кинокомедия, где аристократу перед гильотиной объясняют: "Мсье, это необходимая процедура в вашем положении, вы даже не ощутите дискомфорта, так мы все быстро и профессионально сделаем".
Я, конечно, понимаю, что переговоры с Россией — это не селекторное совещание с областями, но почему мы должны платить больше лишь потому, что кто-то не умеет торговаться? А также не может сформулировать внятный ответ, куда же делся чужой газ из украинских подземных хранилищ газа "ПХГ", который российская сторона готова назвать украденным.
Эмоциональное предисловие
Состоявшиеся в Москве переговоры глав "Газпрома" Алексея Миллера и "Нефтегаза" Алексея Ивченко, на мой взгляд, иначе как провальными не назовешь. Удивляет сама формулировка, что достигнуты договоренности о переходе на оплату транзита и поставок газа денежными средствами с 2006 года по ценам и тарифам, соответствующим европейскому уровню. Это означает, что цена поставок российского газа в Украину может возрасти к 2006 году с $50 до $160 за тыс. куб. м.
По неофициальной информации, стороны разошлись в состоянии глубокого неудовлетворения друг другом. Миллер потребовал от Ивченко заплатить за 7,8 млрд. куб. м газпромовского газа, якобы пропавшего из наших "ПХГ" в период "оранжевой" революции, примерно $700—800 млн. А также предложил сделать совместное заявление об отсутствии будущего у газотранспортного консорциума и ликвидировать это предприятие.
Украинская сторона, насколько нам известно, пока проглотила горькую пилюлю и ничего вразумительного в ответ не выдала. Да и что можно сказать после ярких заявлений о строительстве новых трубопроводов в обход России, а также о кулуарной работе отдельных минтоповских чиновников, следствием которой стали опрометчивые приглашения в консорциум Туркмении, Казахстана и других "братьев по разуму". Консорциум — не рукавичка, там все не поместятся. Но яркий аргумент наших спецов, что без Украины ГТК не будет, наталкивается на не менее логичный довод российской стороны, что без России — тем более.
Короче говоря, "энергетическое сотрудничество" между двумя странами можно охарактеризовать расхожей фразой "развод и тумбочка между кроватями". Удивляет только стоическое легкомыслие, с которым ответственные за нормальную зимовку нашей экономики чиновники относятся к подобной конфронтации.
Ушел и не вернулся
Самый резонансный скандал минувшей недели — якобы украденный газ. "Газпром" уже неоднократно заявлял, что не может добиться от Украины, куда делись 7,8 млрд. куб. м газа, находившегося в подземных хранилищах (ПХГ) Украины на начало осенне-зимнего сезона 2004—2005 годов. В соответствии с балансом газа было запланировано к отбору 3,5 млрд. куб. м. С 13 октября 2004 года по 22 марта 2005 года "Газпром" направил украинской стороне около 40 заявок на отбор своего газа для поставок по экспортным контрактам, однако ни одна из этих заявок украинской стороной не была удовлетворена.
Тот факт, что Минтоп не формулирует внятно, куда же делся российский газ из украинских ПХГ, осложняет процесс договоренностей и о цене газа, и о поставках. Ведь если не будет согласована цена, поставки могут быть приостановлены. И все, что мы по инерции "отхлебнем" из трубы, засчитается в несанкционированный отбор: термин, забытый со времен Игоря Бакая, нынче проживающего в Москве и, не исключено, консультирующего тамошних переговорщиков по "украинским вопросам".
Итак, объективно посмотрим на ситуацию, в которую влипли. Украинские эксперты утверждают, что 7,8 млрд. куб. м — это тот газ, который Украина унаследовала при развале СССР, он является "буферным" (т. е. техническим, необходимым для подачи коммерческого газа). Во время жестокого энергетического кризиса 90-х годов Украина скушала собственный "буферный" газ, и таким образом произошло его замещение российским. После подписания соглашения в прошлом году о погашении основной задолженности "Нефтегаза Украины" перед "Газпромом" на сумму $1,43 млрд., ситуация вокруг "буферного" газа осталась последним неурегулированным вопросом.
Московский источник изложил несколько иную версию происходящего. Он сказал нам, что в подземных хранилищах Украины находится только 4,6 млрд. куб. м "буферного" газа — не извлекаемого по технологическим нормам. Остальное — это обычная цифра газа, закачиваемого к началу отопительного сезона. Всего на зиму мы запасаемся примерно 9,56 млрд. куб. м. В том числе в ПХГ попадает газ, который "Газпром" отдает нам в счет оплаты транзита через украинскую территорию. Однако в хранилищах мог быть и газ, предназначавшийся для поставок на Запад. Якобы существовала договоренность между "Газпромом" и НАК о хранении такого "загашника".
В 2004 году транзит газа на экспорт в европейские страны достиг 120,1 млрд. куб. м. Или исторического максимума. Основными направлениями поставок газа из Украины в 2004 году были Словакия (более 74 млрд. куб. м), Венгрия (более 11 млрд. куб. м), Румыния (около 5 млрд. куб. м), Польша (4,5 млрд. куб. м) и балканские страны (более 25 млрд. куб. м). Рост объемов транзита российского природного газа позволил НАК направить дополнительно полученные средства на реконструкцию и модернизацию газотранспортной системы Украины и подземных хранилищ газа. Кроме того, в 2004 году "Нефтегаз" самостоятельно экспортировал около 4 млрд. куб. м газа. Основными получателями были Германия, Румыния, Венгрия и Польша.
Несмотря на сверхплановое потребление почти 1,3 млрд. куб м газа предприятиями теплокоммунэнерго, запасы НАК в подземных хранилищах значительно превышали уровень 2003 года и, по всей вероятности (далее эксперт высказывал личное мнение), частью этих запасов решили "торгануть". В итоге минтоповские бойцы "случайно" продали и чужой газ. Посол России в Украине Виктор Черномырдин, который лучше кого бы то ни было разбирается в подобных вопросах, родил еще один афоризм: "Разберутся — он не мог исчезнуть. Если его не продали ".
Судя по всему, россияне как раз и уверены в том, что продали. Поэтому высчитали ущерб, исходя не из цены за газ, поставляемый Украине в текущем году в качестве платы за транзит российского газа в Европу (это около $390 млн.), а исходя из средней цены газа, поставленного в Европу за 2004 год — почти $608 млн. Как будем рассчитываться — вопрос, конечно, интересный. И перспективный. В том смысле, что этот скандал надолго.
Особая ценность
Теперь попробуем разобраться с ценой и консорциумом. Как сообщили информагентства, на переговорах было сказано, что на данный момент цена газа для Украины, рассчитанная по методу net back (цена газа на "базовом" рынке сбыта минус затраты на транспортировку), составляет около $160.
Алексей Ивченко уже успел заявить, что считает неизбежным повышение цены на природный газ, реализуемый населению, поскольку сегодня в Украине газ для населения самый дешевый в мире… В России газ для населения в два раза дороже, чем в Украине. Идея очаровательна, особенно накануне парламентских выборов. При этом как-то умалчивается, что население сжигает газ украинской добычи, который фактически не зависит от российской экспортной политики. Покупной газ пользуют предприятия, которым министр топлива и энергетики Иван Плачков так объяснил аргументы в пользу подорожания газа: вот в Молдове стоимость энергоносителей выше на 30—40% по сравнению с их стоимостью в Украине. Что тут возразишь? Будем равняться на Молдову. Хотя, полагаю, на самом деле повышение цены на газ, которое уже произошло (с 1 января 2005 г. стоимость природного газа для населения выросла на 25% — с 185 до 231 грн. за тыс. куб. м), связано с еще одним переговорным провалом — на туркменском фронте.
Эксперты, с которыми мы общались, говорят, что красочные "караванные" поездки украинских чиновников в газоносные державы наносят непоправимый ущерб коммерческой стороне переговорного процесса. Торговаться должны "купцы", которые знают, как и с кем можно решать вопросы. Удивляет, что нет попыток наладить отношения с главным газовым лоббистом России — "Российским газовым обществом", объединяющим 96% добытчиков. Именно РГО будет готовить программу перехода к нерегулируемым оптовым ценам на природный газ для промышленных потребителей с 2006 года и в июле внесет ее на рассмотрение правительством РФ. Кстати, именно на заседании общества были сказаны сакраментальные слова: "Неправильно полагать, что "Газпром" поднимает цены, просто в стране закончился дешевый газ".
Дешевый газ в России действительно закончился и для своих, и для чужих, но мы как транзитер вполне могли договориться о выгодных принципах сотрудничества, не педалируя тему перехода на оплату транзита и поставок газа денежными средствами с 2006 года. Поскольку при пересчете это оказывается менее выгодно, чем схема, существовавшая ранее: "Газпром" с 2002 по 2004 годы ежегодно поставлял НАК "Нефтегаз Украины" 23—26 млрд. куб. м газа в качестве оплаты за транзит. При этом цена российского газа составляла $50 за 1 тыс. куб. м, а ставка за транзит — $1.09 за 1 тыс. куб. м на 100 км. Но главное, утрачен рычаг консорциума. И тут мы переходим к самому интересному.
Начало конца
По обнародованной информации, на одном из следующих собраний учредителей украинская сторона должна будет поставить вопрос о ликвидации предприятия "Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины", так как проектов, соответствующих его уставным целям, нет. Идея создания предприятия состояла в развитии и управлении существующей системой и строительстве газопровода Богородчаны—Ужгород. Поскольку тему передачи системы в консорциум сейчас Украина вообще не готова обсуждать, о новом газопроводе речь больше не идет.
Примечательно, но еще 31 августа 2004 года правление ОАО "Газпром" признало целесообразным строительство газопровода Богородчаны—Ужгород и одобрило увеличение уставного капитала консорциума на 182 млн. грн. (около $34 млн.) за счет внесения в равных долях ОАО "Газпром" и НАК "Нефтегаз Украины" дополнительных взносов. И здесь самое время вспомнить историю проекта, который, похоже, умирает, так и не реализовавшись.
ООО "Международный консорциум по управлению и развитию газотранспортной системы Украины" было официально зарегистрировано 23.01.03 г. Предприятие с уставным капиталом в размере $1 млн. НАК "Нефтегаз Украины" и ОАО "Газпром" создали на паритетных началах и финансировали за счет собственных средств. 26 августа 2003 года совет участников ООО принял решение о реализации инвестиционного проекта строительства газопровода Новопсков (Луганская обл.) — Ужгород ориентировочной стоимостью $2—2,5 млрд., диаметром 1420 мм, протяженностью 1500 км и мощностью 28 млрд. куб. м в год. 15 января 2004 года совет участников консорциума принял решение определить участок Богородчаны (Ивано-Франковская обл.) — Ужгород протяженностью около 300 км первой очередью строительства газопровода Новопсков—Ужгород. Считалось, что строительство газопровода позволит увеличить пропускную способность газотранспортной системы на указанном участке на
8 млрд. куб. м в год.
Предынвестиционная фаза работы консорциума включала выполнение основных условий, необходимых для начала инвестиционной фазы в строительстве газопровода Богородчаны—Ужгород: разработку ТЭО проекта и согласование схемы финансирования. 18 августа 2004 года Кабмин Украины и правительство России подписали "Соглашение о мерах по обеспечению стратегического сотрудничества в газовой отрасли", определяющее условия реализации проекта строительства газопровода Богородчаны—Ужгород. На этом, собственно, все и закончилось.
Уже весной, под влиянием "фракции энерголюбителей", украинская сторона заявила о намерении привлечь к реализации проекта несколько иностранных компаний, которые ранее лишь крутились у газотранспортного пирога, и Туркмению как одного из основных поставщиков газа в страну. Украина также предложила России рассмотреть возможность строительства газопровода Александров Гай (казахстанско-российская граница) — Новопсков (российско-украинская граница) в рамках консорциума. Но не это стало каплей, переполнившей чашу терпения России.
В апреле накануне приезда делегации из "Газпрома" руководитель "Нефтегаза" сделал довольно жесткое заявление: в интервью одной газете он сказал, что может быть построен новый газопровод с территории Туркменистана в Европу в обход России. Речь идет о прокладке трубы по дну Каспийского моря через Азербайджан, Грузию и Черное море в Украину.
Жесткость заявления вкупе с фантастичностью проекта (две морские трубы плюс отсутствие газовых ресурсов для ее наполнения, так как Туркменистан уже продал почти весь свой газ "Газпрому" на 25 лет вперед) оголила слабые стороны украинских переговорщиков: показала отсутствие у Киева серьезных аргументов для противостояния с "Газпромом". Уже тогда российские аналитики не сомневались, что Миллер в ответ просто ударит нас рублем. Что, собственно, и произошло, если иметь в виду обещанное повышение цены на газ втрое. Теперь для исправления чиновничьих ошибок Виктору Ющенко придется немало потрудиться на переговорном поприще с Владимиром Путиным. Иначе нам не перезимовать…
