Сам себе законодатель и исполнитель

Анита МИРОНЕНКО,

Киевские ведомости,

16.06.05

29 народных избранников совмещают свою парламентскую деятельность с функциями госслужащих, игнорируя требования Конституции.

Повлиять на создавшуюся ситуацию не может (или не хочет?) даже сам гарант Конституции Виктор Ющенко.

Хотя, по словам заместителя госсекретаря Маркияна Лубкивского, украинский Президент продолжает взывать к совести совместителей. "Считайте этот мой комментарий своеобразным предупреждением, - сказал Лубкивский на недавнем брифинге в Секретариате Президента. - Позиция Президента - четкая и ясная. При этих условиях претензии нужно выдвигать к тем высокопоставленным лицам, которые не прислушиваются ни к положениям Конституции Украины, ни к требованиям Президента". По словам Лубкивского, если депутаты-совместители не услышат "президентское предупреждение", то глава государства применит все имеющиеся у него рычаги для того, чтобы решить эту проблему.

Тем не менее, депутатов-совместителей, похоже, совершенно не пугают ни предупреждения Маркияна Лубкивского, ни озвученные им "угрозы" Президента.

Возможно, потому, что столичный Апелляционный суд все никак не вынесет свой вердикт относительно прекращения депутатских полномочий народных избранников? В свою очередь председатель Верховной Рады Владимир Литвин предположил, что совместители, которые не слагают своих депутатских полномочий, не верят в стабильность власти. И добавил, что в этом вопросе теперь можно надеяться "только на Бога и наш Киевский апелляционный суд, который должен быстро рассмотреть эти вопросы". В то же время спикер отметил, что, насколько ему известно, судьи уже несколько раз откладывали рассмотрение дел по данному вопросу.

Вице-премьер-министр Николай Томенко в своих рассуждениях по поводу нерадивых нардепов пошел еще дальше. "Складывается впечатление, что все депутаты-совместители разделены на несколько категорий", - процитировала Томенко его пресс-служба.

По мнению Томенко, первая категория - это "элитные" совместители, о которых никто не вспоминает на протяжении нескольких лет. Речь идет, в частности, о городском голове Полтавы Анатолии Кукобе и других нардепах. Ко второй категории Томенко отнес тех народных депутатов, кто долго не мог определиться, какую должность занять, и наконец решил возвратиться к политической деятельности. Как, например, Александр Кузьмук, Виктор Слаута или Андрей Клюев. "Нельзя объяснить с точки зрения здравого смысла ситуацию, когда никто не реагировал на то, что экс-вице-премьер-министр по вопросам топливно-энергетического комплекса Андрей Клюев одновременно продолжал находиться на должности председателя соответствующего комитета, а после отставки правительства благополучно возвратился к депутатской работе. Таким образом, он сам контролировал себя в то время, когда работал в правительстве", - напоминает вице-премьер.

Еще одна группа депутатов, по мнению Николая Томенко, - это те, о совместительстве которых не вспоминают годами, а потом вдруг начинается активная политическая кампания по лишению их депутатского значка. По словам Томенко, показательна история с Олегом Блохиным: "Я никогда не приветствовал совместительства и первым в правительстве написал заявление о сложении депутатских полномочий как вице-премьер. Но с моральной точки зрения я скорее на стороне Олега Блохина, чем на стороне тех политиков, которые в Верховной Раде только теперь, в период дискуссий о будущем украинского футбола, вспомнили о совместительстве главного тренера сборной страны", - признался вице-премьер.

Примечательно, что первоначально нерешительность народных избранников расстаться со своими депутатскими мандатами некоторыми скептиками трактовалась еще и как неуверенность в собственных силах в связи с возложенными на них новыми обязанностями. Теперь же все уже выглядит совсем иначе. Более того, некоторые "ценнейшие кадры", как, например, Николай Полищук, Станислав Николаенко и Валентина Семенюк являют собой яркий образец "соединения несоединимого" - в одном лице совмещают руководителей-исполнителей и председателей парламентских профильных комитетов. Такая себе парламентско-правительственная смычка, категорически запрещенная Конституцией.

Николай Полищук - министр здравоохранения. Он же - глава комитета Верховной Рады по вопросам охраны здоровья, материнства и детства.

Станислав Николаенко - министр образования и науки. Параллельно возглавляет комитет по вопросам науки и образования в Верховной Раде.

Валентина Семенюк - глава фонда Госимущества, а по совместительству руководитель Специальной парламентской комиссии по вопросам приватизации.

Таким образом, возникает вопрос: настолько ли "безобидно" подобное совместительство? Ведь при таком раскладе определенные министерства не просто лоббируют свои интересы в парламенте, а фактически получают контроль над ним.

Любопытно также, что год назад, накануне Дня Конституции, 23 июня Верховная Рада проголосовала за внесение изменений в Основной Закон Украины, запретив совмещение депутатского мандата с государственными должностями. Произошло это вопреки активному сопротивлению "Нашей Украины", которое сопровождалось блокированием парламентской трибуны и поломкой микрофонов. Как отметил тогда в интервью журналистам народный депутат, член фракции НДП-ПППУ Олег Зарубинский, самым серьезным камнем преткновения в изменении к законодательству стал вопрос о совмещении должностей.

Похоже, придя к власти, противники упомянутого и уже принятого закона все же решили не сдавать своих позиций годичной давности. На этот раз - игнорируя закон.

СПРАВКА

Конституция Украины. Статья 78.

Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Народные депутаты Украины не могут иметь другого представительского мандата или состоять на государственной службе.

Требования относительно несовместительства депутатского мандата с другими видами деятельности определяются законом.

Закон Украины "О статусе народного депутата Украины"

Статья 3. Несовместимость депутатского мандата с другими видами деятельности

1. Народный депутат не имеет права:

1) быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти;

2) иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе;

3) занимать должность городского, сельского, поселкового председателя;

4) заниматься какой-либо, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики в свободное от исполнения обязанностей народного депутата время;

5) привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью;

6) входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, цель которой получение прибыли.