Чьими деньги будут?

Екатерина АНДРЕЕВА,

Профиль,

06.06.05

Правительство сделало вид, что предъявило свои налоговые и бюджетные идеи для 2006 года. В результате чего разъярённые депутаты уличили «резолюцию развития» в «социальной демагогии». А ведь они во время слушаний ещё не всё знали!

По соответствующим параметрам бюджетная резолюция должна была быть подана премьер-министром после рассмотрения на заседании Кабинета Министров. Такая процедура ещё не состоялась, потому мы оказались в непонятном положении», - жаловалась исполняющая обязанности главы бюджетного комитета Рады Людмила Супрун во вторник, 31 мая, после окончания срочного заседания комитета. Бюджетная резолюция - единственный правительственный документ, для рассмотрения которого в установленный законом день назначаются парламентские слушания, и таковые, согласно Бюджетному кодексу, должны были состояться 1 июня.

Сроки подачи в парламент бюджетной резолюции были провалены, и накануне заседания бюджетного комитета премьер-министр Юлия Тимошенко даже предложила депутатам перенести слушания на пятницу, 3 июня. Однако позже в правительстве, похоже, представили, какой ажиотаж вызовет данный факт (зачем давать оппозиции такой хороший повод для критики?), и что-то «переиграли»: загадочным образом к вечеру 31 мая, в аккурат после окончания заседания бюджетного комитета, утверждённое правительством Постановление «Об основных направлениях бюджетной политики на 2006 год» поступило в Верховную Раду.

Это означало: слушаниям быть. Не хватало одной формальности - извещения общественности о том, что бюджетная резолюция утверждена. А для этого следовало пригласить прессу, которая бы стала свидетелем данного утверждения, что и было сделано 1 июня - за час до начала парламентских слушаний.

«Резолюция на 2006 год - это бюджет и резолюция развития, и я думаю, что именно так мы должны понимать все дальнейшие шаги, - говорила премьер. - В бюджетной резолюции мы впервые попробовали определить несколько чрезвычайно важных приоритетов. Первый приоритет - это, безусловно, инвестиции, снятие всех грузов с предпринимательства. Это абсолютно возможное для нас постепенное снижение налогового давления, а главное - поборов с предпринимателей, и на базе этого мы можем дать серьёзное качество жизни человека. И я думаю, что хороший показатель, который сегодня прозвучал на совещании у Президента, это то, что у нас в 2006 году валовый внутренний продукт на душу населения уже будет свыше $2000. Это значит, что мы практически можем выйти из такого определения, как политика борьбы с бедностью, на уже совсем другое качество политики - повышение уровня жизни людей».

На самом деле, вариант резолюции не был окончательным. От Президента ожидали «политической воли» в виде предпочтения того или иного «меню» дел, которыми будет заниматься правительство в течение следующего года. Однако окончательное решение Президент не принял, а получить одобрение «того, что было», то есть переданного накануне в бюджетный комитет проекта резолюции, правительство раньше не могло из-за двухдневного визита Президента в Казахстан.

Именно потому согласовывать резолюцию пришлось в срочном порядке 1 июня, перед «показательным» одобрением проекта документа на заседании Кабмина. По этой причине резолюция получилась такой, какой получилась - мини-копией программы правительства «Навстречу людям» и отраслевых программ, одобренных Кабмином. В разделе «Качество жизни человека» предлагалось обеспечить установление нового размера прожиточного минимума на уровне «не ниже 500 грн.», поэтапное приближение минимальных пенсий «к уровню минимального прожиточного минимума» (следует полагать, 400 грн.). Вместе с тем, из макропоказателей, о которых говорила премьер, в проекте постановления удалось обнаружить только: «переход к умеренным темпам инфляции (около 9%) с дальнейшим их снижением в последующие годы», «удержание дефицита Государственного бюджета на 2006 год» на уровне 2% ВВП, «уменьшение долговой нагрузки и удержание государственного долга на уровне, не превышающем 22% ВВП». Больше никаких цифр и никаких конкретных решений.

На «обсуждение» документа ушло полчаса, но имело ли это значение в сравнении с тем, что все сроки и формальности подготовки документа выглядели соблюдёнными? «Принято единогласно, - объявила присутствующим г-жа Тимошенко. — Я всех приглашаю в зал Верховной Рады и благодарю вас за общую и качественную работу».

Премьер не напрасно торопила коллег: бюджетный комитет решил саботировать парламентские слушания, и в правительстве опасались, что в случае опоздания министров на заседание вице-спикер Адам Мартынюк не откажет себе в удовольствии закрыть слушания.

«Народные депутаты до сих пор не получили проекта бюджетной резолюции, - возмущалась г-жа Супрун. - В зале отсутствуют члены правительства, которые должны представлять проект бюджетной резолюции. В таких условиях парламентские слушания можно считать сорванными».

Бюджетный комитет, тяжело переживающий неучтивость правительства, не считающегося ни с персоналиями, ни с требованиями Бюджетного кодекса при рассмотрении бюджетных и налоговых вопросов, на слушания почти в полном составе не явился.

«Правительство демонстрирует неуважение к парламенту и ко всему украинскому обществу, - присоединился заместитель главы бюджетного комитета, новый лидер партии «Трудовая Украина» Валерий Коновалюк. - Я считаю нецелесообразным проводить в данный момент такие слушания». Двумя днями ранее, 30 мая, лидер «трудовиков» настаивал на непременном проведении слушаний, потому что «парламент, отстранённый от бюджетного процесса, должен вернуться к участию в нём». Однако г-ну Коновалюку не повезло: во время его выступления в зале заседаний появился министр финансов. В течение нескольких минут в ложу правительства «подтянулись» остальные министры. Слушания были спасены.

«Валерий Ильич, вы уже уходите?» - спросил корреспондент «Профиля» у г-на Коновалюка, направлявшегося к выходу из здания Рады.

«А что там делать? - с возмущением в голосе ответил он. - Чистая комедия!»

Происходившее в зале действительно выглядело незаурядно: министров, собравшихся в ложе правительства, «на глаз» казалось больше, чем присутствовавших в зале депутатов, Точнее, на слушаниях присутствовало всего 30 депутатов, да и те, поговаривали в кулуарах, пришли потому, что их попросили - неприлично же приглашать правительство в совсем пустой зал. Старожилы секретариата Рады потешались: «Такого ещё ни при одной власти не было».

Вдоволь насмотревшись, министры «сбежали», оставив вместо себя своих заместителей. Однако слушания продолжались, и министр финансов выслушивал претензии депутатов в одиночестве.

«Разве это отношение к экономической политике? - возмущались они. - Где цифры?»

А цифры «Профиль» обнаружил в другом проекте документа под названием «Прогноз экономического и социального развития Украины на 2006 год», который не рассматривался правительством и отдельно прилагался к резолюции скорее в качестве иллюстрации. Некоторые его показатели (как, например, инфляция 9,6% при росте ВВП в 9,5% и темпах прироста реальных доходов населения в 10,3%) ещё будут пересматриваться: Минфин считает расчёты Минэкономики ошибочными. Впрочем, данное обстоятельство лишь увеличивает ценность документа.

Дальнейшее повышение минимальной зарплаты, пенсий и социальных выплат, согласно «Прогнозу», увеличит долю потребления в структуре ВВП с 78,3% до 78,8%. Номинальный ВВП в 2006 году должен составить 524,9 млрд. грн. (прогноз 2005 года - 436 млрд. грн.). В то же время прогноз обещает «активизацию государственной инвестиционной политики, вследствие чего увеличатся расходы Государственного бюджета на капитальные вложения» - с 1,3% ВВП в 2005 году до 19,6% ВВП в 2006-м. Чистые налоги на производство и импорт в 2006 году составят 72,8 млрд. грн. (согласно бюджету 2005 года, в текущем году поступления от чистых налогов с производства и импорта составят 61,3 млрд. грн.). В процентных пунктах к ВВП соотношение данных показателей практически одинаковое. Изъятие средств из местных бюджетов в госказну сохранится на прежнем уровне. Счастье премьера, что этих цифр у депутатов не было на руках...

Министр финансов Виктор Пинзенык ничего не отвечал депутатам, взывавшим к нему с трибуны, и почти не слушал их: они поочерёдно ходили к нему, дабы высказать личное возмущение происходящим. «Министерство финансов сегодня серьёзно подвело и Президента, и правительство, - говорила г-жа Супрун. - Комитет был лишён возможности принять профессиональное решение и вынужден поверхностно говорить о данном законопроекте». «Правительство не подготовило ничего, - говорили в кулуарах. - Это всё - социальная демагогия».

В это время на совещании у спикера Рады Владимира Литвина было решено, что «по-настоящему» бюджетную резолюцию в парламенте обсудят через две недели, во время голосования за проект постановления Верховной Рады по результатам парламентских слушаний.

«Очевидно, будет коррекция налогов, но всё равно у страны полно дыр, и мы можем удержать, например, тот же уровень при снижении ставок налогообложения, - спокойно размышлял министр финансов, когда всё закончилось. - Мы хотим, чтобы доля инвестиций увеличилась, и когда мы говорили об инвестиционных приоритетах, речь не шла о том, что мы повесим всё на бюджет - мы этого просто не потянем. Например, дороги идут вне бюджета - есть кредит, правда, гарантии будут предоставляться Министерством финансов. Ипотека - тоже через гарантии, потому что дешевле одолжить деньги, но это тоже не бюджетные долги - это гарантированный долг, то есть он не несёт прямой нагрузки на бюджет - только в случае чрезвычайных обстоятельств. И потом, политика удешевления кредитов, которую не все поддерживают, - это правильная политика».