Двойное поражение

Виталий Княжанский,

День,

30.03.06

Невыполнения бюджета только за март составляет 700 миллионов гривен.

Риск невыполнения бюджета только за март составляет 700 миллионов гривен. Как следствие, запас оптимизма пока еще правящей партии заметно сдулся, тогда как административные потуги срочно навести порядок стали видны невооруженным глазом. Эти обстоятельства и намерения определили ход вчерашнего заседания Кабмина, на котором, как представляется, никого не ставили в пример, зато усиленно искали виновных, причем пока не очень понятно в чем именно: то ли в проигрыше на выборах, то ли в угрозах для бюджета и экономики в целом. Виновники и того и другого удивительным образом совпадали...

По сообщению министра финансов Виктора Пинзеника, также ощутившего двойной экономико-политический удар, оперативный дефицит общего фонда государственного бюджета Украины в настоящее время составляет 3,5 миллиарда гривен (благодаря поступлению НДС в последние дни марта по итогам квартала в целом он будет меньше 3 млрд. грн.). Министр уверен, что формально дефицит первого квартала впишется в годовой план дефицита, который составляет 12 миллиардов гривен. Однако его беспокоит, что в прошлом году страна не имела дефицита до 1 июля (вот, мол, как хорошо работало правительство Юлии Тимошенко).

И министр финансов тут же выписывает приговор: ухудшение показателей бюджета произошло из- за крупных предприятий, которые в первом квартале работали по оффшорным схемам с целью занижения налоговых платежей. Через оффшоры, сообщил Пинзеник, осуществляется 41% экспорта. По его словам, Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича (Донецкая обл.) экспортирует 13% своей продукции через оффшоры, корпорация "Индустриальный союз Донбасса" (ИСД, Донецкая обл.) — 63%, Алчевский металлургический комбинат (Луганская обл.) — 63%, Днепровский металлургический комбинат им. Дзержинского (Днепродзержинск Днепропетровской обл.) — 70%, "Донецксталь" (Донецк) — 61%, Днепропетровский металлургический завод им. Петровского — 74%, Запорожский алюминиевый комбинат — 82%, Южный горно-обогатительный комбинат — 69% (Кривой Рог Днепропетровской обл.), Побужский ферроникелевый завод (Кировогордская обл.) — около 100%, "Крымский титан" (АРК) — 43%, Никопольский завод нержавеющих труб (Днепропетровская обл.) — 47%, Алчевский коксохимзавод (Луганская обл.) — 75%, ФК "Днепр" (Днепропетровск) — 83%, "Юнипласт" (Днепропетровск) — 100%, Марганецкий ГОК (Днепропетровская обл.) — около 100%, "Ильич-Сталь" (Донецкая обл.) — 100%, ГОК "Сухая Балка" — 30%, "ЮТиСТ" (оба — Днепропетровская обл.) — 41%.

При этом ссылки на подорожание газа и его лимитирование, по его мнению, не являются достаточным обоснованием для такого падения налогов. Главный виновник этого — Донецкая область, где наблюдается снижение уплаты налогов в три раза, а налога на прибыль в шесть раз по сравнению с минувшим годом. По словам министра, государственный бюджет недополучает в Донецкой области 250 миллионов гривен налога на прибыль. Большинство налогоплательщиков в Днепропетровской и Донецкой областях "перестали платить налог на прибыль". ЗАО "Mittal Steel Кривой Рог" уменьшило уплату налога на прибыль в два раза по сравнению с прошлым годом, СевГОК — в два раза, Центральный ГОК — в три раза, корпорация "Интерпайп" — в два раза, Никопольский завод ферросплавов — в девять раз, промышленно-производственное предприятие "Кривбасвибухпром" — в 10 раз, Мариупольский меткомбинат им. Ильича — в 10 раз.

Заметим, что ранее глава Донецкой облгосадминистрации Вадим Чупрун сообщал, что запланированный Минфином на 2006 год 26%-й рост поступлений в бюджет является "нереальным". По мнению губернатора, план поступлений налога на прибыль выполнен лишь на 46% из-за падения объема промышленного производства, вызванного ограничением поставок газа в начале года. При этом он сообщил, что за январь-февраль предприятия Донецкой области направили в бюджеты всех уровней 1,117 миллиарда гривен, что на 6,7% больше, чем за аналогичный период минувшего года, и упрекнул Минфин в задолженности по возмещению НДС.

Впрочем, министр финансов утверждал, что значительную сумму налогов недодает также НАК "Нафтогаз Украины": "Платит 42% к январю-марту прошлого года", а еще не заплатил НДС на сумму 600 млн. грн. "За февраль и март из задекларированного НДС "Нафтогаз" не заплатил ничего", — сказал министр.

Премьер-министр Юрий Ехануров на НАК особо не отреагировал, зато захотел иметь выводы по "донецким", направленные на наполнение бюджета. "Область валится уже полтора года, и мы не можем наблюдать за этими вещами. На итоговом заседании Кабинета Министров будет отдельный доклад по этой области, поскольку промышленное производство за последние два года там упало. Или там липа была раньше, или что там происходит, — нужно дать полный анализ работы", — сказал вчера раздраженно Ехануров и пригрозил многим главам обладминистраций увольнением по результатам работы за первый квартал.

Думается, что премьер-министру в нынешних обстоятельствах следовало бы воздержаться от таких заявлений. Как бы плохо ни сработали в первых месяцах года названные области, "репрессии" к их руководителям будут рассматриваться, в первую очередь, как наказание за неудовлетворительный результат на выборах.

С другой стороны, губернаторов довольно трудно упрекнуть и в том, что расположенные на подведомственных территориях частные предприятия (без различия политических симпатий их владельцев) занялись минимизацией налогообложения с помощью нерезидентных (оффшорных) компаний. Если сразу после прихода оранжевых сил административное давление на бизнес, маскировавшееся революционной целесообразностью, по-видимому, давало какие-то налоговые плоды, то перед выборами бизнес отреагировал на ослабление власти новыми оффшорными схемами, используемыми как элемент в системе безопасности и страхования как от угроз реприватизации, так и от возможных политических репрессий.

Вот как объясняют на одном из многочисленных семинаров для бизнеса, назначение оффшоров. Наиболее простая и распространенная задача, которая решается с их помощью, — это достижение определенной степени анонимности владения бизнесом. Так, достаточно часто имеет смысл владеть не напрямую акциями или долями украинских предприятий, а акциями иностранной компании, которая, в свою очередь, владеет украинскими структурами. При этом достигается несколько большая гибкость и приобретаются дополнительные льготы, в том числе и налогового характера. На семинаре слушатели узнают о способах минимизации налогообложения при внешнеэкономической деятельности и о методах защиты активов с использованием международных оффшорных и низконалоговых компаний.

Заметим, что помещения, где проводятся подобные семинары, не пустуют не только в Донецке, но и в Киеве и других крупных городах. Похоже, новая власть не выполнила своих обещаний, адресованных бизнесу, и именно в этом следует искать корень двойного поражения главной правящей партии, которая практически ничего не сделала для снижения налоговой нагрузки, хотя так много об этом говорила.