Энергетика — билет или шлагбаум? Путь Украины в ЕС лежит через Москву

Наталья Кичигина,

"2000" (31.03-06.04.06),

31.03.06

Электроэнергетика действительно могла бы стать билетом Украины в ЕС. Но если делать ставку на устаревшие технологии и оборудование, то она же может оказаться шлагбаумом на пути в содружество.

Со времени украинско-российского газового кризиса утекло немало углеводородов. Паника рассеялась.

В Брюсселе трезво оценили ситуацию и признали: да, Европа зависит от поставок российского газа и нефти. Но не согласились с эмоциональными предложениями некоторых стран Восточной Европы "дружить" всем вместе против российского энергетического давления. Наоборот, решили подчеркнуть в разрабатываемой новой энергетической стратегии ЕС, известной под названием "Зеленая книга", необходимость тесного сотрудничества с Россией с целью энергетической безопасности Евросоюза.

Этот документ и представили на суд глав правительств стран— членов ЕС, собравшихся в Брюсселе 23—24 марта на традиционный саммит в верхах.

Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозо не скрывал, что газовый конфликт между Россией и Украиной ускорил работу над "Зеленой книгой". А также еще накануне саммита сделал акцент на взаимозависимости РФ и Евросоюза: "Нам необходимы поставки газа из России. Я также надеюсь, что в интересах России иметь стабильный рынок сбыта и стабильные отношения с таким важным потребителем, как Европейский Cоюз". Председатель Еврокомиссии не ограничился одними заявлениями, и чтобы расставить все точки над "і", за неделю до брюссельской встречи посетил Москву.

Пресс-секретарь Еврокомиссии по энергетическим вопросам Ферран Тарраделлас-Эспуни в интервью "Немецкой волне" заявил, что газовый спор не отразился на партнерстве Украины и ЕС в энергетической сфере. Однако о последствиях кризиса для Украины скорее следует судить по тому (как передали в начале марта РИА "Новости" со ссылкой на заместителя госсекретаря США по странам Европы и Евразии Дэниэл Фридс), что США недавно провели консультации со своими партнерами в Европе по вопросу энергетической безопасности Украины.

Таким образом, судя по всему, энергетический кризис, который должен бы сблизить Украину и ЕС, оказавшихся в одной лодке "зависимости от российских поставок газа и нефти", в действительности способствовал отдалению их друг от друга. И это вполне логично — найти альтернативный маршрут поставок куда легче, чем производителя. И хотя конкретных решений того, как страны ЕС будут совместно укреплять свою энергетическую безопасность, пока нет, похоже, Украина опоздала и на этот поезд перспективного экономического сотрудничества.

России в новой энергетической политике Евросоюза отводится одна из ключевых ролей. Похоже, путь Украины в Европу лежит не через НАТО, а через умение ладить с северо-восточным соседом.

Надо отдать должное: в Брюсселе после газового кризиса какое-то время подождали, не обрисует ли Киев свое газотранспортное будущее, не продемонстрирует ли зрелость в принятии решений и способность находить компромисс. Но украинская власть была слишком занята, изыскивая все новые доказательства приверженности евроатлантической интеграции, и предстоящими выборами. Европарламент, однако, даже проявил инициативу и пригласил в январе Бориса Тарасюка в Брюссель для участия в заседании комитета Европарламента по внешней политике, чтобы г-н министр представил позицию Украины в газовом кризисе и пути предотвращения подобных ситуаций в будущем.

Увы, с обсуждением этого вопроса не сложилось. Зато г-н Тарасюк успел пожаловаться на ВР, отказывающуюся приводить к присяге новых конституционных судей, объявил о незаконности решения парламента отправить правительство Украины в отставку и пообещал обеспечить честные и прозрачные парламентские выборы.

И в ЕС, видимо, решили не терять больше времени на ожидание — пока в Украине после очередных выборов все опять утрясется. Демократия демократией, а экономика промедления не приемлет. Приоритетными в новой энергетической политике ЕС являются создание европейского электроэнергетического и газового рынков, защита стран содружества от шоковых потрясений на мировом нефтяном и газовом рынках, использование альтернативных видов энергоносителей и более эффективное использование энергоресурсов.

Брюссельским саммитом "Зеленая книга" в целом одобрена. "Ни один из предложенных Еврокомиссией стратегических ориентиров не был отвергнут", — подчеркнул Жозе Мануэль Баррозо. Странам ЕС еще предстоит определить, где находится золотая середина между защитой национальных интересов и созданием совместной (но не единой) энергетической политики, и в чем должна заключаться либерализация энергетического рынка. Участники форума собой довольны.

Во-первых, разговор на этот раз был не абстрактным, а касался конкретных вопросов, интересных рядовым гражданам ЕС.

Во-вторых, перед саммитом атмосфера была несколько накаленной, и ожидалось, что формирование новой энергетической политики может осложниться обвинениями в продвижении национальных интересов за счет дееспособности и потенциала организации.

Но обошлось без эксцессов. Для этого потребовалось, например, лишь не углубляться в некоторые частности деятельности французского правительства в газово-энергетической сфере.

Правда, от создания единого органа, регулирующего вопросы энергетики для всего ЕС, пока оказались.

Вдохновленный успехом саммита председатель Еврокомиссии частил такими звучными фразами, как "энергетическая политика Европы была рождена 23—24 марта 2006 г. под председательством Австрии". И заявлял, что одобрение "Зеленой книги" для него больший подарок, чем именинный пирог, преподнесенный ему в ходе саммита канцлером Австрии Вольфгангом Шюсселем.

К слову, явная слабость канцлера не сладости, а привычка носить полосатые галстуки в цветовой гамме национальных флагов стран— членов ЕС.

Сотрудничество с РФ в "Зеленой книге" определено так: "Энергетический диалог с Россией в поддержку энергетических целей ЕС должен быть активизирован и стать более открытым и эффективным, он должен основываться на нашей взаимозависимости в вопросах энергетики". В документе отмечается также необходимость обеспечения "безопасных и предсказуемых условий для инвестиций со стороны российских и европейских компаний в плане их доступа к рынкам и инфраструктуре".

В пресс-центре нынешнего саммита журналисты, вспоминая декабрьские бдения (когда лидеры ЕС до трех часов утра второго дня заседаний не могли определиться с бюджетом на 2007—2013 гг.), шутили, что саммит в верхах прошел успешно, поскольку обсуждали будущее, а вот когда разговор заходит о настоящем Евросоюза, страны-члены никак не могут договориться.

В свете набирающей темпы глобализации принятие ЕС решений все в большей степени определяется необходимостью повышения собственной конкурентоспособности на международном рынке. Весенний саммит не был исключением. Именно поэтому реализация новой энергетической политики привязывалась к лиссабонской стратегии социально-экономического развития ЕС.

Кроме того, перед участниками форума выдвинуты такие задачи, как улучшение шансов молодежи на трудоустройство, создание 10 миллионов новых рабочих мест к 2010 г., "одного окна" для регистрации предприятий малого и среднего бизнеса и ограничение срока прохождения регистрации до недели. К сожалению, наше членство в ЕС в условиях повышения этой конкурентоспособности явно не приблизится.

Министр иностранных дел Австрии Урсула Плассик, выступавшая на заключительной пресс-конференции традиционно долго, хоть и не желала вникать в подробности обсуждения министрами иностранных дел вопроса расширения ЕС, в конце концов признала: "Мы обсуждали внешнюю политику в общем и о расширении говорили в общем контексте, а не в частности. Прежде чем кого-то еще приглашать, нужно навести в доме порядок". И добавила — "как минимум принять Конституцию".

Порядок в ЕС, как подчеркивалось в Брюсселе, нужен в первую очередь для того, чтобы восстановить уверенность граждан своих стран в перспективности Евросоюза. Урсула Плассик также напомнила жаждущим членства в ЕС: прежде чем претендовать на вхождение куда-либо, необходимо выполнить "домашнее задание".

Можно ли в подобной ситуации всерьез воспринимать постоянные уверения г-на Тарасюка в возможности Украины стать членом ЕС в ближайшие годы?!

Журналисты, освещавшие брюссельский саммит, несколько скептически восприняли обещания европейских лидеров сократить потребление энергии на 20% к 2020 г. Возможно, они бы и поверили в реальность планов своих политиков, если бы имели возможность ознакомиться с радужными перспективами, обрисованными Минтопэнерго Украины в энергетической стратегии до 2030 г., кстати, представленной в Киеве в тот же день, когда в Брюсселе обсуждался аналогичный документ ЕС. Не было ли это очередной попыткой нынешней власти подчеркнуть успехи Украины в евроинтеграционных процессах накануне парламентских выборов?

Нельзя не обратить внимание и на то, что, как известно, в разработке этой стратегии, кроме указанного министерства, участвовал также Институт общей энергетики Национальной академии наук. Казалось бы, специалисты. Тем не менее документ пестрит такими "находками", как продление срока эксплуатации действующих украинских АЭС как минимум на 14—15 лет. Где уж тут до защиты окружающей среды по евростандартам и повышения качества энергоресурсов? Зато прибавится работы у компании Holteс International!

Кроме того, начиная с 2014 г. предусматривается строительство новых мощностей атомного промышленного комплекса, увеличение добычи урана и изготовление ТВЭЛов на отечественных АЭС.

И все это ради увеличения экспортного потенциала украинской энергетики, интеграции нашей энергетической системы в европейскую.

Недаром, как сообщает УНИАН, директор Всемирного банка по Украине, Беларуси и Молдове Пол Бермингхем, приглашенный на презентацию этого проекта в Украинский дом, только и смог назвать энергетическую стратегию Украины "амбициозной" и "дорогостоящей".

Впрочем, эту программу — возможно, к огорчению ее авторов — на европейском саммите даже не вспомнили.