В тисках закона

Василий Нимченко,

День,

21.03.06

Почему Президент должен незамедлительно провозгласить референдум по народной инициативе.

Недавно лидеры Оппозиционного блока "Не ТаК!" объявили, что 109 инициативных групп собрали четыре миллиона 664 тысячи 902 подписи во всех регионах Украины в поддержку референдума по НАТО и ЕЭП (согласно Конституции проведение референдума возможно при инициативе как минимум трех миллионов граждан). Однако ЦИК ответа относительно проведения референдума пока не дала. А тут и Президент инициативу перехватил: на встрече со студентами он сообщил, что обязательно устроит всенародный референдум по вступлению в НАТО. Правда, не сообщил, когда... И судя по всему, собирается сделать это безотносительно к инициативе блока "Не ТаК!".

Нормативно-правовой базой регулирования вопроса, касающегося оснований, условий и порядка провозглашения и проведения всеукраинского референдума по народной инициативе относительно реализации намерения соблюдения государством нейтралитета, которое не принимает участия в военных блоках, является Конституция Украины, Декларация о государственном суверенитете Украины, Закон Украины "О всеукраинском и местных референдумах" в той части, в которой он не противоречит Конституции Украины и является действующим, Закон Украины "О центральной избирательной комиссии" и обязательные разъяснения Центральной избирательной комиссии.

По содержанию положений части второй и третьей статьи 5 Конституции Украины носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является украинский народ, исключительно которому принадлежит право определять и менять конституционный строй в Украине. Естественное право на власть, как суверена, народ осуществляет непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Одной из форм непосредственного осуществления власти народом является право на народное волеизъявление, которое реализуется через референдум (часть первая статьи 69 Конституции Украины).

Конституция Украины закрепляет право народа на такую форму непосредственной демократии, как проведение всеукраинского референдума по народной инициативе. На конституционном уровне закреплено, что факт наличия общенародного волеизъявления требовать провозглашения всеукраинского референдума утверждается собранием подписей не менее чем трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения референдума собраны не менее чем в двух третьих областей и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой области (часть вторая статьи 72 Конституции Украины).

Установление указанного выше факта выполнения условий о необходимости собрания подписей граждан Украины (по количественному и территориальному показателю) как основания для провозглашения всеукраинского референдума по народной инициативе по сути является одновременно и фактом наличия требования о провозглашении всеукраинского референдума по народной инициативе.

В отличие от части первой статьи 72 Конституции Украины, определяющей круг субъектов, назначающих всеукраинский референдум, часть вторая этой статьи предполагает не назначение, а провозглашение всеукраинского референдума по народной инициативе. При этом отсутствует посылка на субъект, по полномочиям которого это осуществляется.

Поэтому есть основания утверждать, что в отличие от назначения всеукраинского референдума, время назначения которого связывается с полномочиями субъекта, уполномоченного на это Конституцией Украины, провозглашение всеукраинского референдума по народной инициативе рассматривается с неотъемлемой составляющей – инициированным народом требованием о его проведении, являющимся обязательным до выполнения при подтверждении факта соблюдения условия на реализацию народного волеизъявления установленного заключениями Центральной избирательной комиссии.

Законом Украины "О Центральной избирательной Комиссии" (статья 20) контроль за инициированием и проведением всеукраинского референдума по народной инициативе является исключительными полномочиями Комиссии. Согласно со статьей 20 Закона Украины "О всеукраинских и местных референдумах", действующей и не противоречащей Конституции Украины, Центральная избирательная комиссия выполняет функции центральной комиссии по всеукраинскому референдуму по народной инициативе, подводит общие итоги сбора подписей в целом, в соответствии с требованиями части второй статьи 72 Конституции Украины, о чем составляет соответствующий протокол, который и является юридически-правовым актом, удостоверяющим факт возникновения правовых оснований на провозглашение всеукраинского референдума по народной инициативе.

Долг провозглашения всеукраинского референдума в соответствии с пунктом шестым статьи 106 Конституции Украины возлагается на Президента Украины. По определению Конституционного Суда Украины, "Конституция Украины как основной закон государства по своей юридической природе является актом учредительной власти, принадлежащей народу" и учредительная власть "по отношению к так называемым установленным властям является первичной" (Решение КСУ по делу N 18/183-97). Это означает ни что иное, как приоритетность воли народа (волеизъявление), обязательность выполнения этой воли другими носителями властных полномочий, в том числе Президентом Украины.

Более того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Украины "положение "носителем суверенитета... является народ" закрепляет принцип народного суверенитета, согласно которому власть украинского народа является первичной, единственной и неотчуждаемой, то есть органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют власть в Украине, исходящую от народа" (Решения Конституционного Суда Украины N 6-рп/2005 от 05.10.2005 года).

Системный и содержательный анализ указанных выше положений Конституции Украины, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Украины, свидетельствует, что составленный Цент ральной избирательной комиссией протокол о выполнении условий относительно провозглашения всеукраинского референдума по народной инициативе, предусмотренных частью второй статьи 72 Конституции Украины, является юридическим фактом возникновения права на провозглашение всеукраинского референдума по народной инициативе, реализация которого во времени не может быть оторвана от унормирования этого права Президентом Украины путем издания соответствующего указа.

Приведенное корреспондируется с общепризнанными положениями о том, что в правовой природе приобретение или возникновение прав неотъемлемо связано с унормированием или закреплением этого права соответствующей правовой нормой, то есть действует принцип верховенства права через Конституцию Украины, за которой защита прав и свобод гражданина гарантирована с момента возникновения этих прав и свобод. Таким образом, возникновение конституционного права на народное волеизъявление предполагает одновременное закрепление этого права Президентом Украины как гарантом Конституции Украины.

Задержка с изданием указа, разрыв во времени между подписанием протокола Комиссии и подтверждением на уровне указа Президента факта провозглашения всеукраинского референдума по народной инициативе, по своей сути, свидетельствовала бы о нарушении Президентом Украины конституционного предписания (долга) закрепить соответствующим правовым актом (указом) конституционное право носителя учредительной государственной власти, которым является народ, представленный гражданами Украины, выдвинувшими требование о необходимости проведения всеукраинского референдума по народной инициативе.

Таким образом, Президент Украины, как гарант Конституции, исполняя долг по соблюдению Конституции Украины и реализуя волю суверена власти, которой является требование о провозглашении всеукраинского референдума, обязан немедленно обеспечить реализацию этого требования путем издания указа о провозглашении всеукраинского референдума по народной инициативе в день подтверждения в установленном порядке протоколом Центральной избирательной комиссии конституционности требования о провозглашении всеукраинского референдума по народной инициативе (по инициативе суверена власти).

Такие заключения согласовываются с практикой применения института аналогии права в сфере как гражданских, так и публично- правовых отношений, в частности Указ Президента Украины N 65/2000 от 15.01.2000 года "О провозглашении всеукраинского референдума по народной инициативе", который был издан в день подписания протокола Центральной избирательной комиссией "Об общих итогах сбора подписей граждан Украины под требованием о проведении всеукраинского референдума по народной инициативе" от 15.01.2000 года.