Кому чего отмерено. И сколько...

В нашей стране вступили в силу конституционные изменения, в результате которых Украина из президентско-парламентской превратилась в парламентско-президентскую республику.

Александр Седов,

Труд,

25.01.06

В 00 часов 1.01.2006 года в нашей стране вступили в силу конституционные изменения, в результате которых Украина из президентско-парламентской превратилась в парламентско-президентскую республику. Но бой курантов (по привычке мы так называем начало нового года, хоть у нас вместо солидных часов показывают рекламомеченные ходики) сразу же был заглушен политбоями фигурантов, одни из которых не желают лишаться части своих полномочий, а другие не могут воспользоваться новыми правами и возможностями. Ситуация стала патовой. Часы в этой более сложной, чем шахматная партия, остановились. Подтолкнуть маятник политреформы и было призвано назначенное на день Крещения господня заседание Верховной Рады с участием президента Украины и правительства. Но Ющенко предпочел прыгнуть в прорубь с головой и не путать в святой праздник праведное с грешным.

8 декабря 2004 г., перед повторным голосованием на выборах президента Украины, был принят закон о внесении изменений в Конституцию (первый с момента принятия ее 28 июня 1996 г.) в пакете с изменениями к избирательному законодательству. Согласно Переходным положениям закона 2222, с 1 января нынешнего года юридическую силу обрела лишь часть положений закона, а остальные получат статус норм Конституции после парламентских выборов 26 марта. О том, как толкуют и трактуют политреформу, поговорим позже. Пока же напомним о новых полномочиях трех ветвей власти.

Итак, срок полномочий парламента и местных советов увеличен с 4 до 5 лет. На протяжении месяца со дня открытия первого заседания новоизбранной Верховной Рады должна быть сформирована коалиция депутатских фракций, в которую входит большинство народных депутатов (более 225). Эта коалиция вносит президенту предложения по кандидатуре премьер-министра, а глава государства в 15-дневный срок представляет ее в парламент. По его же представлению ВР назначает министров обороны и иностранных дел, а также главу СБУ, а по представлению премьера — других членов Кабмина (до реформы их назначал президент страны), глав Антимонопольного комитета, Госкомтелерадио и Фонда госимущества.

Слагать свои полномочия Кабмину придется отныне (после выборов) не перед президентом, а перед парламентом, а ставить вопрос об ответственности правительства могут и президент, и нардепы (числом не менее 150). Но говорить об отставке Кабмина депкорпусу не рекомендуется чаще одного раза за сессию, в течение года после поддержки программы его деятельности и на протяжении своей последней сессии.

После выборов в случае досрочного прекращения полномочий президента до избрания нового главы государства его полномочия будет исполнять уже не премьер-министр, а председатель Верховной Рады.

Как видим, полномочия парламента значительно возрастают, как, впрочем, и его ответственность перед народом.

Дивиденды президента

За главой государства сохраняется право роспуска парламента, а число оснований для этого расширено: ВР можно распустить, если она не соберется на пленарное заседание за 30 дней, не сможет за отпущенный ей месяц сформировать депутатскую коалицию или за 60 дней не предложит персональный состав правительства.

Но, как отмечают эксперты, уже с 1 января президент лишился права назначать и снимать с должности членов Кабмина и руководителей других центральных органов исполнительной власти. Только с согласия парламента он может отправить в отставку генпрокурора, председателя СБУ и руководителей перечисленных выше комитетов. Теряет президент и право создавать, реорганизовывать и ликвидировать министерства и другие органы центральной исполнительной власти. Он может отменять лишь акты Совмина Крыма и только приостанавливать решения Кабмина, если они не соответствуют Основному Закону, что должен определить по его представлению Конституционный суд.

Вырастет быстро статус премьер-министра

Из обозначенного выше перечня перераспределения полномочий президентской и парламентской власти видно, что исполнительная власть в лице Кабмина и его главы должна поднять свой авторитет. Правительство "отщипнуло" часть президентской власти, а его глава отныне становится политической фигурой и госчиновником, фактически равным президенту, который не сможет отправить его в отставку. Ответ правительство будет держать перед большинством парламента, которое его и сформирует. Кабмин получает право создавать, реорганизовывать и ликвидировать министерства и другие органы центральной исполнительной власти, за деятельность которых и будет отвечать.

Как "не тот" запашок переходит в шок

Политреформа, конечно, это не только перечисленные нами изменения. Их гораздо больше. И инициировали ее политические соратники нынешнего президента — Социалистическая партия и ее глава Александр Мороз. Время от времени какие-то дискуссии по ней возникали, но не более того. А ведь было время — целый год! — на то, чтобы довести ее до ума: проанализировать, поправить, доработать, провести экспертизу в Конституционном суде и т.д. Так нет же, пока она никого не трогала, и ее никто не тронул. А как только гром грянул, стали креститься и кричать: "Чур меня!" С точки зрения рядового гражданина, это полная безответственность всех ветвей нашей власти.

Теперь, конечно, надо как-то выкручиваться. Зарубить реформу на корню — прослыть антидемократом, принять такой, как есть, — как ногу потерять, лишившись ощутимой доли власти. Выход один — затаскать ее по судам, экспертизам и голосованиям, ободрать как липку и превратить в худой костыль для нашей хромающей на обе ноги демократии.

Проведя новогодние праздники и Рождество на уровне, страна испытала похмелье 10 января, когда правительство Еханурова было отправлено в отставку. В отличие от Кабмина Тимошенко, который распустил президент, на сей раз это сделал парламент. И только тут все хватились, что реформа-то началась! Стали бегать, искать, а где она, а что собой представляет? Нашли, заставили посдавать все анализы. А куда нести? В Конституционный суд! А судьи кто? Где? А их-то и нету... Давай нюхать сами! Министр юстиции Головатый собрал комиссию по укреплению демократии и верховенства права (где же, интересно, она раньше была?), которая и дала заключение, что пахнет действительно дурно — запах не соответствует нормам действующей Конституции и европейским стандартам. Да и в самом парламенте, который президентской команде очень не хочется пропускать вместо себя на первую позицию, по выражению Ющенко, процветает "халявная, дубовая, примитивная антигосударственная политика".

А вот председатель ВР Владимир Литвин убежден, что решение парламента о внесении изменений в Конституцию Украины по проведению политреформы соответствует законам и Конституции, а возможная ревизия этого решения будет иметь негативные последствия: "Это означает вновь завести ситуацию в тупик и вновь будоражить страну".

Будет весело на выборах и очень грустно после них"

Практически все политологи, политтехнологи, социологи и юристы сходятся на том, что выборы будут интересными. Судя же по тому, что происходит уже сейчас, то "интересные" — это слишком слабый эпитет. Ведь, как ни крути, а нарушения будут — как чисто технические, так и те, которые уже хорошо апробированы. К примеру, админресурс. Представитель Комитета избирателей Украины Александр Черненко это отрицает, считая, что партия власти (НСНУ) не имеет даже приблизительно тех административных. возможностей, что были у предыдущей власти. А вот политолог Кость Бондаренко видит достаточно оснований считать, что "власть очень даже не против воспользоваться ресурсами государства для обеспечения победы НСНУ". И серьезно к этому готовится, доказательством чего, по мнению политолога, можно считать заявление министра внутренних дел Юрия Луценко о том, что милиция не может быть оторванной от политики, а также — смещение недостаточно лояльных для партии власти губернаторов. Подписание же предложенного властью соглашения о честных выборах Бондаренко сравнил с разговором о морали перед просмотром порнографии.

Но выборы — всего лишь цветочки по сравнению с ягодками, которые появятся после волеизъявления народа. Надо будет создавать коалицию большинства и договариваться, кому быть премьером. И если, по мнению председателя Центра исследований политических ценностей Олеся Дония, больше всех стремящаяся к этой вершине Тимошенко проиграет схватку, то она возьмет курс на реализацию деструктивного сюжета — вплоть до инициативы роспуска парламента или импичмента президенту. О возможном начале перманентной революции говорит и социолог Михаил Грищенко, подметивший в обществе всплеск ожиданий, которые политики явно не в состоянии удовлетворить. Учитывая, что и спикер, как сам позже признался, не советовал ему приходить, дабы не возбуждать и без того далеко зашедшие страсти в парламенте.

О том, что они разбушевались не на шутку, говорит и принятие вечером 19 января Верховной Радой постановления об отставке министра топлива и энергетики Ивана Плачкова и министра юстиции Сергея Головатого и выражение недоверия главе Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" Алексею Ивченко. За постановление о неквалифицированных действиях органов исполнительной власти по обеспечению потребителей Украины природным газом проголосовали 246 из 358 депутатов. Счетной палате поручено до 15 февраля провести комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности НАК "Нефтегаз Украины" за 2004-2005 и часть 2006 года, а также отношений НАК с "Росукрэнерго", Генпрокуратуре рекомендовано проверить и дать оценку соглашению и действиям готовивших и подписавших его чиновников, а Кабмину — немедленно утвердить новый состав наблюдательного совета "Нефтегаза" и урегулировать все "газовые" отношения с Россией, Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном на основе межправительственного соглашения.

Реакция отставленников последовала незамедлительно. На "чисто юридическом" языке экс-министр Головатый предложил парламенту вернуться "в свое стойло", а экс-президенту страны Леониду Кравчуку — закрыть "варежку". А Алексей Ивченко открыл глаза журналистам на снявший его блок "Не Так БЛЯТ", аббревиатуру которого сам и расшифровал: "Не Так" — вы знаете кто, это СДПУ(о)", а далее по буквам "Блок Литвина, Януковича и Тимошенко". По словам Ивченко, зашифрованные и расшифрованные им политические силы являются "антиукраинскими" и в будущем парламенте им не место.

Однако депутатам от подобных заявлений, — ни холодно, ни жарко. На следующий после очередной отставки части "отставников" день они тихо-мирно закрыли восьмую сессию.

Затишье перед... чем?

На длинном и долгом пути должны быть привалы. Таковыми не только для нардепов, но и для всех политиков будут непродолжительные парламентские каникулы. Возможно, времени хватит отдохнуть от свар и схваток и подумать о нашем общем будущем.

Несмотря на все разногласия, президент Украины Виктор Ющенко заявляет, что готов огласить свой план взаимодействия между ветвями власти на время избирательной кампании и надеется, что другие стороны готовы к диалогу, поиску компромисса и будут руководствоваться в этом процессе интересами государства и общественными настроениями, а не предвыборными страстями.

В свою очередь, глава парламента Владимир Литвин уверен, что президент не пойдет на антиконституционные действия: как гарант Конституции он сам отмел попытку некоторых своих советников навязать ему решения, которые могут иметь непредсказуемые последствия (к примеру, ввести прямое президентское правление). В конце концов ничего экстраординарного в стране не происходит... И нужно не оспаривать Конституцию, а обеим ветвям власти прийти к единому ее толкованию.