Какая форма у политреформы

Н.Косенко,

Киевские ведомости,

18.01.06

Почему глава государства принимает в штыки конституционные изменения.

На днях Президент Виктор Ющенко, комментируя свое недовольство новой для Украины парламентско-президентской моделью правления, в очередной раз подчеркнул, что жители страны и знать не знают, что, собственно, собой представляет политреформа: "Выйдите на Крещатик и спросите у людей, что, они знают о новой Конституции, и вы увидите, что нация понятия о политреформе не имеет!" Если вы относитесь к категории людей, которым определение "политреформа" знакомо исключительно из выпусков новостей, но суть его не ясна, попытаемся разобраться вместе.

Итак, друзья, с 1 января мы с вами живем в парламентско-президентской республике. Вследствие этого новшества роль Президента несколько слабеет, но ни в коем случае не является парализованной.

Мне всегда казалось, что полномочия Президента в нашей стране слишком объемные. Необходимо быть, как минимум, вундеркиндом, чтобы выполнять все обязанности, предписанные для главы государства Конституцией. Трудно представить, чтобы простой смертный мог осуществлять контроль над Кабинетом министров, властью на местах, СНБО, СБУ и рядом других важных для страны государственных органов. Кроме этого, гарант является и главнокомандующим. А в нагрузку к этому еще и требование формировать внешнюю политику...

Согласитесь, объем работы — мягко говоря, непосильный. Политическая реформа несколько ограничивает полномочия главы государства. Часть в основном кадровых "козырей" делегируется Верховной Раде Украины. Отныне не Президент, а Верховная Рада по представлению главы государства назначает премьер-министра, министра обороны, министра иностранных дел, а также, по представлению премьера — других членов Кабмина, глав Антимонопольного комитета, Государственного комитета телевидения и радиовещания, а также Фонда государственного имущества. Она же и снимает их с должности, решает вопрос об отставке премьера и членов Кабинета министров. В свою очередь, представление о назначении премьер-министра Президент вносит по предложению коалиции депутатских фракций. Предложение по кандидатурам членов правительства премьер-министру также подает коалиция депутатских фракций. В случае досрочного прекращения полномочий Президента на период до избрания и вступления на пост нового гаранта исполнение его обязанностей возлагается на председателя ВР (ранее в подобной ситуации они возлагались на премьера). Кабинет министров, согласно новой Конституции, становится ответственным не только перед Президентом, но и перед ВР, и в своей деятельности должен руководствоваться не только законами и указами Президента, но и постановлениями Верховной Рады Украины.

Кабинет министров слагает свои полномочия перед новоизбранной Верховной Радой, а не Президентом, как это было ранее. Отправить Кабмин в отставку может только ВР, приняв соответственно резолюцию недоверия. От имени ВР Счетная палата контролирует не только использование средств госбюджета, но и их поступление. Уменьшается влияние Президента на законодательный процесс.

К Кабинету министров переходят следующие полномочия Президента: образование, реорганизация и ликвидация министерств и других центральных органов исполнительной власти, назначение на должности и увольнение по представлению премьер-министра руководителей центральных органов исполнительной власти, не входящих в состав Кабинета министров Украины. Назначение же глав местных государственных администраций остается в каденции Президента. Дополнительные полномочия, в свою очередь, получает и Президент. Отныне у него больше оснований для прекращения полномочий ВР. Если раньше Президент мог распустить ВР только в том случае, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могли начаться, то теперь он вправе прекратить полномочия ВР, если в течение одного месяца в ней не сформирована коалиция депутатских фракций; если на протяжении шестидесяти дней после отставки Кабмина не сформирован персональный состав Кабинета министров.

Вот в общих чертах суть вступившей с 1 января в действие политреформы. Безусловно, изменения, предусмотренные политреформой, далеки от идеала и часто становятся объектом острой критики политологов и юристов. Но как тут не вспомнить Черчилля, который сказал, что демократия — плохой метод правления, но лучшего пока что никто не придумал.

Несмотря на то, что со дня вступления в действие новой Конституции не прошло и месяца, это законодательное новшество уже принесло первый "сюрприз". Юридический хаос и глубокий политический кризис возникли в стране как следствие использования народными избранниками одного из своих прав, прописанных в новой Конституции, — отправлять правительство в отставку. Напомню, на десятый день после вступления в силу политреформы депутаты 250 голосами "за" лишили правительство Еханурова властных полномочий. Все бы ничего, но именно это решение, истоки которого берут свое начало с "газовой" проблемы, повлекло за собой ряд иных: в первую очередь юридических.

Ведь ныне who is who в высших эшелонах власти здравомыслящему человеку разобраться трудно. Ситуация из ряда вон выходящая: парламент отправил правительство в отставку. В то же время, ВР не вправе до весенних выборов формировать новое правительство. Арбитром в этой ситуации мог бы выступить Конституционный суд, но вся беда в том, что и он нынче в режиме паралича, так как его состав до сих пор еще не утвержден. Правительство, находящееся в отставке, продолжает работать в том же режиме, не признавая решение Верховной Рады. Более того, некоторые министры, если к их должности кто-то добавляет приставку "и. о.", готовы за эту "неточность" перегрызть глотку. Юрий Ехануров (не знаю — премьер или и. о. главы правительства) уже на следующий день после принятие нардепами решения отправить Кабмин в отставку успокоил своих подчиненных и сказал, что некоторые фракции (в частности, камень был брошен в сторону коммунистов) голосовали в состоянии "рождественского похмелья". Президент, который в момент "казни" Кабмина находился на инаугурации Нурсултана Назарбаева, комментировал ситуацию в Астане. Сначала он заявил журналистам о том, что раз ВР воспользовалась одним из прав новой Конституции — отправлять правительство в отставку, то и он воспользуется этим правом и распустит парламент. Но спустя час после "горячего" заявления на официальном президентском сайте появилась информация о том, что Виктор Андреевич не будет отправлять ВР в отставку. В то же время мириться с неугодными депутатами, которые нажали кнопки за отставку Еханурова, он не намерен. Виктор Ющенко сказал, что будет решать проблему цивилизованным путем: он собирается обратиться к парламенту с требованием признать нелегитимным решение депутатов. Нынешние отношения Президента и ВР эксперты уже окрестили войной. От себя добавлю — хладнокровной и без правил. На прошедших выходных в традиционном интервью Виктор Ющенко еще раз обнародовал свое негативное отношение к политреформе. Он подчеркнул, что принята она была в кулуарах, теми, кто потерял надежду вернуться к власти. "Новации, что содержатся в законе (имеется в виду политреформа. — Авт.), не несут благ для моей нации", — сказал Президент и подчеркнул, что он будет инициировать всенародный референдум. Очевидно, что Виктор Ющенко, который вошел в роль единственного и незаменимого лидера нации, не пылает страстью к "новорожденной" Конституции.

Мотивирует Президент свою несимпатию к политреформе тем, что рядовые украинцы не имели возможности выказать свое отношение к ней путем референдума. Безусловно, Виктор Андреевич — человек добропорядочный. Хотя бы потому, что за все время его президентства ни один, даже самый заядлый, оппонент "оранжевой власти" не обвинил его в коррупции, взяточничестве и других "хронических болезнях" чиновников с приставкой "VIP". Следовательно, как и положено заботливому лидеру нации, он беспокоится о том, чтобы "маленькие украинцы" принимали участие в обсуждении жизненно важных для нормального функционирования страны законодательных новшеств. Но, понятное дело, что в данной ситуации в позиции Виктора Андреевича доминирует несколько другая причина — действующий гарант попросту не хочет терять, по сути, неограниченные рычаги власти.

Кстати, Виктор Андреевич сдержал свое слово не вмешиваться в вопрос политреформы до ее вступления в силу (хотя завуалированные попытки таки были). Но, похоже, теперь он будет всячески пытаться уничтожить "плохую" политреформу. Причем — до парламентских выборов. С его стороны уже прозвучал первый "выстрел": Президент назвал парламент самым недееспособным органом власти. Таким, по мнению Ющенко, он останется и после выборов, так как у нас предусмотрен трехпроцентный проходной барьер, в то время как в других странах с подобной формой правления он составляет семь процентов. (Вероятно, эти слова были намеком нации о необходимости сохранения бывшего конституционного строя.)

По окончании выборов, напомним, наиболее влиятельной должностью в стране будет премьер-министр. А учитывая симпатии электората, с которыми исправно знакомят СМИ социологические службы, "оранжевого" тандема Премьер—Президент явно не получится. А представить себе отношения гаранта и главы правительства, когда в кресло премьера сядет Янукович или Тимошенко, трудно. Понятное дело, что такой сценарий не удовлетворяет Виктора Ющенко...

Предсказать дальнейшее поведение воюющих сил, коими являются власть и лидеры предвыборных "перегонів", трудно. Вообще, как по мне, предусмотреть даже ближайшее нереально: Виктор Ющенко непредсказуем и имеет привычку принимать молниеносные и порой необдуманные решения. Но рассмотрим несколько сценариев развития событий.

Итак, предположим, после выборов депутаты формируют парламентское большинство и создают более или менее стабильную коалицию. Однако стоит заметить, что этот вариант трудноосуществим, хотя бы потому, что для создания коалиции необходимо мирное объединение как минимум четырех политических сил, в корне отличающихся своей идеологией. Ориентируясь на комментарии политологов и социологические исследования, можно предположить, что структура будущего парламентского большинства будет выглядеть ориентировочно так: "регионалы" займут 120 депутатских кресел, "нашеукраинцы" и "бютовцы" по 85–90, социалисты и коммунисты по 35–40 и члены Народного блока Литвина — 25–30. Вероятнее всего, парламентскими соседями этих политических тяжеловесов станут блоки "Не так!" (СДПУ(О), "Женщины за будущее", "Центр" и РПУ, "Пора—ПРП", а также блок Витренко, которые, по всей вероятности, имеют шанс преодолеть необходимый барьер и получить в среднем по 15 депутатских мандатов. Следовательно, вырисовываются и главные кандидаты на премьерское кресло: Тимошенко, Янукович, Мороз и Ехануров.

Вариантов формирования коалиции просматривается два — объединение "НСНУ" и "регионалов". Но, по мнению директора Украинского отделения Международного института гуманитарных и политических исследований Владимира Малинковича, такой союз маловероятен: дадут о себе знать ментальные травмы президентских выборов. Второй вариант, более приемлемый, по мнению политологов — "НСНУ", "БЮТ", СПУ и партии-лилипуты типа "Пора"—ПРП", блок Костенко—Плюща и другие. Но и тут есть камень преткновения: Тимошенко придется поступиться креслом премьера, предоставив его компромиссной для всех игроков персоне. А представить, чтобы Юлия Владимировна согласилась на такое, очень трудно. Учитывая многочисленные трения, маловероятно, что коалиция будет сформирована.

Второй сценарий развития событий на политической арене страны после парламентских выборов следующий — роспуск новоизбранного состава ВР. Председатель центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко считает, что Президент будет инициировать именно этот исход, чтобы дискредитировать как новый депутатский корпус, так и парламентскую модель управления в целом. Но, с другой стороны, такой шаг со стороны Президента может вызвать недовольство общественности, и оппозиция без проблем возьмет реванш. А это то, чего так боится "оранжевая" власть.

Существует и третий вариант, который, вероятнее всего, и воплотится в жизнь по окончании выборов: в ВР сформируется нестабильная коалиция, которая будет то разваливаться, то рождаться заново.

Пока что неизвестно, какой из сценариев воплотится в жизнь, но одно очевидно уже сейчас: начиная с 1 января, центральная власть ослаблена — нынче некому принимать серьезные решения и, что хуже всего, — нести персональную ответственность за ее действия.