Пореформений синдром

Юридичний вісник України (14-20.01.2006),

16.01.06

Н.Шуфрич: "Ми стали свідками настання реальної відповідальності перед народом України з боку представників влади, котрі знехтували інтересами своєї держави".

Те, що відбулося у парламенті 10 січня, перевершило очікування навіть авторів цього "доленосного" для Кабміну рішення. Народні обранці, самі того не розуміючи, скористалися політичною реформою. Відтепер усім ясно, що політичні сили, які подолають прохідний бар`єр на цьогорічних виборах до Верховної Ради, можуть легко трансформуватися та приймати будь-яку конфігурацію. Ми побачили, як різні політичні сили, що ведуть жорстку кампанію одна проти одної, легко об`єднуються в антипрезидентський альянс, проте, не зрозуміло для чого.

Кому потрібна відставка уряду (до того ж нелегітимна) за 75 днів до виборів? Певна річ, тим, хто хоче дестабілізувати політичну ситуацію у країні, показати "кузькіну мать", якою свого часу погрожував Микита Хрущов американцям. Що з цього вийде, згодом побачимо, однак ясно одне — кардинальні зміни після відставки уряду Єханурова навряд чи відбудуться. Якщо тимчасову коаліцію для відставки різним опозиційним течіям створити вдалося, то створення опозицією подібної коаліції для затвердження нового уряду нині просто не реально. Тому Кабінет Міністрів на чолі з Юрієм Єхануровим, нехай і в статусі в.о., допрацює до парламентських виборів. А от на що може вплинути ця подія, так це на посилення спроб влади у будь-який спосіб знищити конституційну реформу. Відставкою уряду парламент яскраво продемонстрував, що владою доведеться ділитися і, зрештою, потрібно вже навчитися домовлятися.

Коментарі щодо відставки Кабінету Міністрів України

Центр досліджень політичних цінностей, керівник соціологічної служби "Український барометр" Віктор Небоженко:

Зрозуміло, що Юлія Тимошенко остаточно відійшла від табору Віктора Ющенка і готова створити альянс із будь-якою політичною силою для того, щоб отримати якусь частину влади. Тепер, якщо парламент "не розбіжиться" на нетривалі канікули, а зробить наступний крок, тобто конституює себе як парламентська більшість, то за цим виникає наступний крок — створення власного уряду. Таким чином, політична реформа може набрати сили буквально через два-три тижні, що може кардинально змінити ситуацію в країні. Тоді опозицію сформує більшість і перетвориться вже на виконавчу владу, яка різко посилить виборчу кампанію. За таких умов виборцеві буде дуже важко відрізнити, хто опозиція, а хто влада. Якщо зараз ті, хто проголосував за відставку уряду Єханурова, візьмуть на себе політичну відповідальність і сформують спочатку парламентську більшість, то потім на цій підставі вони візьмуть владу в країні.

Директор Інституту глобальних стратегій Вадим Карасьов:

— Відставка уряду радикалізує передвиборну кампанію. Ситуація загостриться, хоча зрозуміло, що позиції "Нашої України" можуть послабитися. Вочевидь роль парламенту зросла і дедалі зростатиме під час формування нового уряду. Відповідно, зростуть можливості тих політичних сил, які нині беруть участь у передвиборній кампанії і складають сильні фракції у Верховній Раді. У першу чергу це стосується можливостей при формуванні уряду тих фракцій, що знаходяться у центрі. Це може бути фракція Литвина, не виключено — соціалістів. Але якщо оцінювати ситуацію у більш великомасштабному варіанті, то проявиться тенденція до біполяризації кампанії.

Директор політико-правових програм УЦЕПД ім. Разумкова Юрій Якименко:

— Зрозуміло, що відставка уряду Юрія Єханурова є подією, що матиме вплив на подальшу передвиборну кампанію насамперед з погляду загострення загальної політичної ситуації всередині влади. Особливостями цієї ситуації є те, що у Верховній Раді сформувалася ситуативна більшість, яка має опозиційний характер до чинного Президента і тієї політичної сили, що підтримує його. Щодо уряду, то його діяльність у режимі в.о. також буде

обмежувати можливості впливу Кабінету Міністрів на ситуацію в країні. Я вважаю, що це лише початок конфлікту, який матиме продовження у політичній площині. Думаю, що це згодом відіб`ється і на рейтингах провідних політичних сил, які нині мають більше шансів на прохідні місця у парламенті. І, безперечно, тут буде елемент правової дискусії — чи мала право Верховна Рада це робити і як це кореспондується з тими змінами до Конституції, які вже набрали сили?

Директор Центру досліджень проблем громадянського суспільства Віталій Кулик:

— У першу чергу вибори перестають бути "нудними". Фактично це додає інтриги у виборчий процес: більшість політичних сил, що не розглядалися раніше як можливі переможці на виборах, відчують свою силу, зменшиться адміністративний тиск на перебіг виборчої кампанії і урядові доведеться домовлятися з певними політичними гравцями. Це також створить нові правила гри і нові центри як прийняття рішень, так і центри впливу на перебіг політичного процесу. Проте, є й негативні риси. У першу чергу, висловлювання вотуму недовіри з боку Верховної Ради Кабмінові "відкриває" Україну перед зовнішніми впливами. Тобто, зовнішній фактор знову стає провідним для політичної структури України. Також варто зазначити, що такий "підвішений" стан уряду спричинить певну дезорієнтацію у самому Кабміні. Тобто це буде власне не робота уряду, а кризовий менеджмент в економіці та соціальній сфері.

"Регіони України"

Уряд Єханурова продовжував політику уряду Тимошенко, вважає лідер Партії регіонів Віктор Янукович, коментуючи відставку Кабміну. "Не вирішувалося дуже болюче газове питання, від якого залежить добробут громадян та безпека нашої держави", — підкреслив Віктор Янукович. Він також заявив, що Президент поквапився, коли назвав відставку уряду неконституційною. "Не можна легковажно ставитися до таких важливих рішень парламенту. З них треба робити висновки. Я вважаю, що нині необхідно терміново провести консультації на рівні Президент — Верховна Рада і сформувати новий уряд", — наголосив лідер "Партії регіонів".

У свою чергу, Раїса Богатирьова вважає, що рішення про відставку уряду налаштує його членів на прагматичну роботу. В інтерв`ю журналістам Богатирьова сказала, що основним зауваженням до уряду було те, що він не зміг забезпечити економічний розвиток країни у галузі енергозабезпечення та захистити національні інтереси України.

Народний депутат вважає, що якби парламент прислухався до ініціативи "Партії регіонів" і провів позачергове засідання парламенту наприкінці грудня минулого року, то уряд не зробив би стільки помилок під час "газових" переговорів. "Для нас це досить драматичний хід розвитку подій", — зазначила Раїса Богатирьова. Водночас вона наголосила, що загалом нічого драматичного не сталося, можливо, за винятком реакції окремих членів уряду, котрі сприйняли це як трагедію. А для країни — нормальне явище, коли члени уряду на чолі з Прем`єр-міністром мають префікс в.о., але виконують свої функції у повному обсязі.

"Наша Україна"

Блок "Наша Україна" переконаний, що причиною відставки уряду є помста Кремля за принциповість у відстоюванні українських інтересів щодо газового питання.

Кабінет Міністрів Юрія Єханурова відправили у відставку "Партія регіонів", БЮТ, СДПУ(о), КПУ і "народники" Литвина. Це голосування стало днем народження нового політичного союзу тих, хто підтримував антинародний режим Кучми-Януковича, і тих, хто декларував свою належність до помаранчевого табору. За переконанням учасників блоку "Наша Україна", голосування у Верховній Раді щодо відставки Кабміну скинуло політичні маски з тих політиків, котрі у боротьбі за голоси виборців пішли на зраду національних інтересів України. Ці діячі намагалися обміняти стабільність, економічний розвиток країни і добробут її громадян на власні політичні дивіденди. Комуно-олігархічна більшість парламенту показала, що, на відміну від українського народу, вона так і не засвоїла уроків демократії з помаранчевої революції.

В умовах відсутності Конституційного Суду деструктивна частина ВР напередодні парламентських виборів фактично породила кризу і безвладдя у державі, непокояться автори заяви. У зв`язку з цим блок "Наша Україна" закликає ввести пряме президентське правління до виборів Верховної Ради, які чесно і прозоро провести згідно з Конституцією України у березні 2006 року.

За словами Бориса Безпалого, фракція розцінює голосування щодо відставки уряду як антиконституційну спробу дестабілізувати політичну, економічну, соціальну ситуацію в Україні. Неконституційність ухвалення рішення очевидна. Він нагадав, що 85 стаття Конституції відносить до повноважень парламенту вирішення питання про відставку Прем`єр-міністра і членів уряду, але стаття 87 Основного Закону чітко визначає подібну процедуру. Зокрема, резолюцію про недовіру уряду може внести Президент або не менше ніж 150 народних депутатів. По-друге, питання про відповідальність уряду не може розглядатися парламентом більше одного разу протягом однієї чергової сесії, натомість Верховна Рада вже розглядала це питання 1 грудня 2005 року.

Таким чином, вважає Борис Безпалий, з юридичної точки зору голосування у парламенті щодо відставки уряду можна вважати таким, що не відбулося.

Соцпартія

Лідер Соціалістичної партії Олександр Мороз розкритикував рішення Верховної Ради України про відставку уряду. Олександр Мороз назвав це рішення акцією тих політичних сил, що не хочуть брати на себе відповідальність за діяльність виконавчої влади, оскільки прекрасно розуміють, що їм не вдасться сформувати новий Кабінет Міністрів України до виборів. "У такий спосіб Верховна Рада відправила Кабінет Міністрів України у відставку, і він буде працювати в ранзі виконувача обов`язків принаймні до травня місяця. Я вважаю, що як суб`єкт у переговорних процесах такий уряд буде мати значно менше довіри, ніж якби він працював у статусі чинного Кабінету Міністрів України", — зазначив лідер СПУ.

На думку Мороза, це нерозумне рішення, яке з погляду організації забезпечення функції виконавчої влади нічого не вирішує. Саме тому, за словами Мороза, його фракція не голосувала за відставку. "Ми подали проект постанови, у якому пропонували зміни, зокрема і кадрові в самому Кабінеті Міністрів", — додав парламентарій.

Водночас, на думку в.о. голови МВС Юрія Луценка, ті, хто відправив уряд у відставку, ставили за мету дестабілізувати ситуацію в Україні, а не притягти до відповідальності уряд. Причиною відставки Кабміну була не Угода про постачання і транзит російського газу, впевнений Юрій Луценко.

СДПУ(О)

Уповноважений представник фракції СДПУ(о), Нестор Шуфрич вважає, що новий уряд буде створено вже після обрання нового парламенту. В інтерв`ю журналістам він заявив, що у зв`язку з відставкою уряду Юрія Єханурова ніякого колапсу в країні не буде. За його словами, уряд буде виконувати обов`язки протягом шістдесяти днів, але не матиме права ухвалювати рішення. "Сьогодні виконувачі обов`язків міністрів мусять максимально відповідально виконувати свої обов`язки, і ми будемо цього вимагати і за цим стежити", — зазначив Шуфрич.

За словами депутата, парламент у такий спосіб позбавив владу можливості ухвалювати безвідповідальні рішення. "Ми стали свідками настання реальної відповідальності перед народом України з боку представників влади, котрі знехтували інтересами своєї держави", — заявив він.