Политреформа. Изменения следуют?

Е.Магда,

Московский комсомолец в Украине (11.01-18.01.2006),

12.01.06

С 1 января 2006 года вступили в силу изменения в Конституцию Украины.

С 1 января 2006 года вступили в силу изменения в Конституцию Украины. Предложенные еще Леонидом Кучмой в августе 2002 года, они претерпели немало изменений, и в итоге 8 декабря 2004 года, в разгар политического кризиса, был принят компромиссный вариант изменений Основного Закона. Впрочем, после победы Виктора Ющенко президентская ветвь власти то вяло, то более активно сопротивлялась урезанию полномочий главы государства.

Надо отдать должное самому Виктору Андреевичу — он сдержал свое обещание и не чинил препон вступлению в силу конституционных изменений. Впрочем, в предновогоднем интервью президент еще раз подчеркивал свое недовольство сутью новаций в Основном Законе и дал понять, что конституционная реформа не закончена и в ближайшее время ее ожидает продолжение. Не исключено, что некоторые положения Конституции еще претерпят изменения.

Правда, следует учесть, что произойдет это не настолько скоро, как хотелось бы некоторым горячим головам из президентского окружения. Во-первых, против президентских намерений настроено большинство депутатов нынешнего созыва Верховной Рады. Спикер парламента Владимир Литвин хорошо осознал смысл изменений и хотя не был их ярым сторонником в 2004 году, сегодня отстаивает преобразованный Основной Закон от посягательств с Банковой. Во-вторых, процедура изменений положений Конституции довольно громоздка и растянута во времени, поэтому провести быстрые изменения будет непросто. В-третьих, парламентарии предусмотрительно не сподобились сформировать новый состав Конституционного суда — единственного органа, способного относительно оперативно отменить политическую реформу. Так что основная схватка "за Конституцию" развернется уже после парламентских выборов и формирования законодателями состава нового правительства.

Кроме президентского стремления хотя бы частично вернуть свои урезанные не без помощи предшественника полномочия, к пересмотру положений политической реформы подталкивает ряд других обстоятельств. Процесс выписывания окончательных рамок конституционных изменений был не только продолжительным, но и противоречивым по сути. Первоначально предполагались даже такие любопытные новации, как создание верхней палаты парламента и избрание президента народными депутатами. Можно сказать, что тогдашние компромиссы между властью и оппозицией заложили бомбу под реализацию конституционных изменений. Даже невооруженным глазом видны проблемные моменты. К ним можно отнести, например, императивный мандат, привязывающий народного депутата к политической силе, по спискам которой он прошел в парламент. Можно предположить, что после первых в истории страны выборов в Верховную Раду на пропорциональной основе суды будут завалены исками от новоиспеченных парламентариев, оспаривающих законность императивного мандата.

Кстати, если анализировать ход избирательной кампании, пропорциональная система не слишком себя оправдывает — наше общество не структурировано политически, с президентской кампании пока еще сохраняется разделение на восток и запад. Надо отметить, что важную роль будут играть не партии, а блоки партий, более того — "именные" блоки, позволяющие будущему избирателю ориентироваться на того или иного раскрученного политика, а не идеологию. При этом программы самых разных политических сил (их в марте 2006 года в бюллетене для голосования будет более четырех десятков) не блещут разнообразием и оригинальностью.

В горячке конституционных изменений инициаторы преобразования Основного Закона забыли еще об одном противовесе — процедуре импичмента президента. Она не изменилась, и по-прежнему маловероятной выглядит ситуация, когда за досрочное увольнение главы государства (независимо от серьезности обвинений) после соответствующих предварительных решений парламента и Верховного суда проголосует три четвертых конституционного состава законодательного органа, то есть 337 парламентариев.

Несложно предположить, что после парламентских выборов возможны два варианта развития ситуации. Если Верховная Рада окажется оппозиционной президенту, то на Банковой попытаются применить на практике механизм роспуска законодательного органа. Правда, никто пока не может дать гарантию, что повторные выборы сформируют более адекватный состав парламента, но на то и существуют новые правовые механизмы в масштабах государства, чтобы пытаться их опробовать в действии. Если же в парламенте будет сформирована пропрезидентская коалиция, то начнется борьба сначала за утверждение судей Конституционного суда, а потом — за доводку конституционной реформы до взаимоприемлемых параметров. Очевидно, что просто отменить ее, не предложив ничего взамен, новая, еще не полностью оперившаяся власть не рискнет. Похоже, нас ожидают схватки и противостояния на протяжении довольно длительного периода.

Пока же ветви власти располагают, согласно новому варианту Конституции, такими полномочиями:

Президент Украины

• избирается прямым всеобщим тайным голосованием сроком на 5 лет;

• руководит внешнеполитической деятельностью, обеспечивает обороноспособность государства;

• вносит по согласованию с парламентской коалицией на утверждение Верховной Рады кандидатуру премьер-министра;

• назначает министров обороны и иностранных дел;

• создает суды в установленном законом порядке;

• имеет право приостановить акты Кабинета Министров с последующим запросом об их конституционности в Конституционный суд;

• может распустить парламент:

*если в течение месяца не сформирована коалиция депутатов (парламентское большинство);

*если на протяжении 60 дней не сформирован новый состав правительства; *если на протяжении 30 дней ВР не в состоянии открыть пленарное заседание.

Кабинет Министров

• назначается Верховной Радой;

• высший орган в системе исполнительной власти;

• несет ответственность перед президентом и парламентом;

• создает и реорганизует органы государственной власти, определяет политику государства;

• премьер-министр вносит на утверждение президента кандидатуры глав областных государственных администраций;

• слагает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой.

Верховна Рада

450 депутатов избираются на основе пропорциональной системы выборов по спискам партий и блоков сроком на 5 лет прямым всеобщим тайным голосованием;

• запрещено совмещать депутатский мандат с работой в правительстве;

• парламентарий, избранный по списку партии или блока, обязан под угрозой лишения полномочий войти в создаваемую данной политической силой фракцию;

•утверждает премьер-министра, правительство, председателей Антимонопольного комитета, Счетной палаты, Фонда государственного имущества, омбудсмена;

• осуществляет контроль за деятельностью правительства;

• по представлению главы государства назначает и увольняет с должности председателя СБУ;

• дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора Украины;

• в случае досрочного прекращения полномочий президента до выборов нового главы государства его обязанности исполняет председатель Верховной Рады.