Камо грядеши, страна?

И.Гаврилова В.Скачко,

Киевский телеграфь (13.-19.01.06),

16.01.06

Депутаты обвинили правительство во всех смертных грехах.

Нет, что ни говори, а демократия в Украине таки есть. Ясное дело, в классическом для неустоявшихся государств смысле. Ее формула, как известно, такова: когда тебя послали на три весёлые буквы (но не в душ, конечно), ты можешь идти куда угодно. Судите сами: Верховная Рада 10 января этого нового года отправила Кабинет министров в отставку, а его глава Юрий Ехануров в ответ заявил, что ничего страшного не произошло, мол, элементарное нарушение регламента спикером Владимиром Литвином, и потому правительство будет работать до формирования парламентского большинства в Раде нового созыва. Более того, Юрий Иванович, похоже, обрадовался новым перспективам, возникшим после того, как депутаты проголосовали за посыл его с не так уж и насиженного кресла.

Он так и сказал: "Снимать правительство никто не имеет права. Это правовой вакуум. Литвин процедурно не имел права ставить этот вопрос на голосование". А потом углубил мысль: отставка позитивно скажется па деятельности блока "Наша Украина" (его предвыборный список возглавляет именно Ехануров) в избирательной кампании, потому что "народ любит обиженных".

Сам Литвин, разумеется, уверен, что Рада поступила правильно, ибо, по мнению спикера, ни Рада, ни народ не получили:

а) достаточной информации о сути содержания и перспективах, которые ожидают Украину в связи с подписанием соглашения о поставках российского газа;

б) гарантий того, что газ по цене $95 за тыс. куб. м будет поставляться на протяжении всех пяти лег. Без этого, уверен Литвин, страну ожидают перманентные потрясения, очень похожие не предновогодние и вызванные желанием России "подавить" на Украину в любой удобный для нее, России, момент. С одной целью — ослабить потенции Киева, которые, практически во всех делах и так не ахти.

Не обошлось, конечно, и без предвыборной риторики, которая просто-таки неизбежна во время избирательной кампании. Литвин тоже озаботился "газом для народа". По его мнению, министры всю ответственность за повышение цены на российский газ переложили на плечи простых украинцев, потому что не была определена средняя цена газа для промышленных предприятий, зато Кабмин заявил о повышении цены на газ для населения. И хотя Ехануров тоже клятвенно обещал заботиться о "маленьком украинце", то есть не повышать цены на газ в квартирах, дело было сделано. Депутаты обвинили правительство во всех смертных грехах. В непрофессионализме и безответственности. В неумении найти умных и квалифицированных переговорщиков, готовых на равных спорить с представителями российского "Газпрома". В непрозрачности ведения переговоров и самих договоренностей. В нарушении законов, определяющих порядок и механизмы газовых отношений с Россией. В конце концов, в предательстве национальных интересов.

В итоге, во-первых, Украина как государство, похоже, идет вразнос. Или, если хотите помягче, попала в политико-правовую коллизию, когда руководители исполнительной и законодательной ветвей власти по-своему правы. Потому что, с одной стороны, в стране с 1 января вроде бы вступила в силу конституционная реформа (К-реформа), которая предполагает, что решения парламента имеют силу закона. Однако с другой — согласно этой же реформе, — новое правительство на коалиционной основе будет формировать коалиционное же парламентское большинство Рады нового созыва. Видимо, поэтому парламент и поручил нынешнему составу Кабинета министров исполнять обязанности до начала работы нового состава правительства, но так и подчеркнул: мол, постановление об отставке вступает в силу со дня принятия.

На более грамотном языке это называется "общий кризис управления". И он будет пострашнее, чем кризис политический, при котором партии не могут выяснить, кто из них истории-матери более ценен. И потому тузят друг друга словами, доводя себя до истерик и отставок, но при этом чиновничий аппарат работает по старым, отработанным десятилетиями схемам, и каждый ответработник знает, что ему делать. И что ему будет, если он не выполнит своих обязанностей. В Украине же назревающий политический кризис уже давно сопровождался кризисом управления, когда, как кто-то удачно выразился, гаишник машет жезлом, а водитель даже не думает останавливаться. Но Бог с ним, с гаишником. Гораздо страшнее то, что в Украине сейчас практически некому управлять ее жизнедеятельностью. Причем, похоже, на всех уровнях. Например, большинство министров, как и их "шеф" Ехануров, губернаторов и чинуш рангом пониже тоже могут вздохнуть облегченно по поводу своей отставки — многие из них тоже находятся в предвыборных списках партий — участниц предстоящих выборов в ВР, а значит, могут заняться предвыборной же кампанией.

Во-вторых, общий кризис управления может углубляться и дальше. Потому что ВР, отставив кабинет Еханурова, готова де-факто реализовать то, что де-юре ей будет разрешено после выборов 26 марта сего года. Вспомните, что предлагают депутаты:

а) Счетной палате Украины до 1 февраля 2006 года провести комплексную проверку финансово-хозяйственной деятельности НАК "Нефтегаз Украины" за период 2004—2005 годов и в 2006 году и ее отношений с компанией "РосУкрЭнерго АГ". И выяснить, наконец, надули Украину или нет 4 января и когда надуют в следующий раз. Ну и, конечно же, то, кто и на сколько нагрел ручонки на газовых схемах;

б) Кабмину уволить министра топлива и энергетики Ивана Плачкова и за два дня представить кандидатуру нового главы этого важного министерства, на протяжении трех суток уволить Алексея Ивченкос поста главы правления НАК "Нефтегаз Украины";

в) Кабмину все отношения с Россией, Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном, которые касаются обеспечения Украины природным газом, урегулировать на основе межправительственных соглашений с последующей их обязательной ратификацией Верховной Радой.

Другими словами, парламент уже сейчас, не дожидаясь выборов и пока не имея достаточных и бесспорных с точки зрения законов и Конституции Украины полномочий, начал брать на себя реальные рычаги управления страной. Ведь раньше многими этими вопросами ведали Президент и правительство. Они только ставили в известность депутатов и старались им объяснить, что к чему. Теперь же их четко пытаются призвать к ответу и устанавливают сроки выполнения поставленных задач. А сама отставка правительства — это своеобразная генеральная репетиция того, как будут строиться отношения на вершине власти после 26 марта сего года. Если кто не верит, обращаем внимание на заявление фракции Народного блока Литвина (НБЛ), озвученное ее лидером Игорем Еремеевым в связи с отставкой кабинета Еханурова. "Ехануров как руководитель получил в наследство, во-первых, политиканов, которые в ходе избирательной кампании реализуют лишь свои политические амбиции, во-вторых, непрофессиональных менеджеров. Ехануров, равно как и кто-либо другой, имеет все шансы найти поддержку у депутатского корпуса уже в ближайшие дни, но только в том случае, если власть поймет, что страна уже живет в новой реальности — при парламентско-президентской форме правления, которая вступила в силу как де-юре, так и де-факто", — сказал Еремеев, назвав сложившуюся ситуацию ломкой, которая "происходит в связи с перераспределением властных полномочий между всеми ветвями власти".

Он также обозначил и принципы формирования нового Кабинета министров, которые готовы поддержать его фракция. "Мы готовы поддержать и президентскую кандидатуру, но новую команду Кабмина парламент не будет покупать, как кота в мешке. Пакет министерских должностей должен быть компромиссным, должны быть учтены все пожелания и рекомендации парламентской коалиции, которая готова проголосовать за новый состав правительства, в котором не должно быть места непрофессионалам и министрам-политиканам". А все потому, что "новый состав парламента не будет сильно отличаться от нынешнего. В нем будут представлены примерно те же политические силы, что и сейчас. Поэтому Президенту необходимо уже сегодня начать устанавливать балансы и паритеты, учиться выстраивать принципиально новую систему сдержек и противовесов, а также отдавать себе отчет в том, что теперь определяющим фактором в украинской политике стал компромисс".

В-третьих, хотя и Президент Виктор Ющенко, уже назвавший решение ВР "неконституционным", и Ехануров делают вид, что ничего не изменилось, тем не менее политическая элита оказалась перед выбором: менять Кабмин или доживать до выборов со старым, но "неполноценным". Приставка "и. о." возле фамилии каждого министра и премьера не позволяет высшим чиновникам реагировать на изменения политического и экономического климата. Кроме того, "ехануровцам" сложно будет влиять и на предвыборную ситуацию. Иными словами, правительство оказалось полудееспособным: у него есть формальный статус, но нет реальных рычагов управления и влияния. Поэтому и есть несколько версий того, как теперь будут развиваться события.

Первая — конфронтационная. "Наша Украина" требует от Ющенко проявления жесткости в отношениях с ВР и взятия ситуации под личный контроль. А пока что не признает решение парламента, поскольку оно было принято с грубыми процедурными нарушениями. Один из руководителей предвыборного штаба блока Николай Катеринчук уже заявил, что не исключает возможности введения прямого президентского правления на период предвыборной кампании-2006. Забыв, однако, что это будет означать перекладывание всей политической ответственности за дальнейшее развитие ситуации именно на Ющенко. Не зря же сторонники Юлии Тимошенко немедленно поддержали этот вариант: мол, пусть берет и надрывается. А мы будем побеждать.

Есть и более мягкий способ выхода из патовой ситуации: Президент пытается договориться с парламентом, требуя аннулировать постановление об отставке правительства. Если не получается — обращается в Конституционный суд. Но есть проблема — он до сих пор недосформирован: парламент, похоже, с дальним прицелом, так и не утвердил свою квоту судей в КС. Однако, по словам Катеринчука, Президент в прямом эфире должен обратиться к общественности и пояснить логику своих действий. Потом, в прямом же эфире, Ющенко в присутствии главы Верховного суда обязан привести к присяге судей КС, назначенных Президентом и съездом судей. Иными словами, в ручном режиме запустить работу КС, который пока остается парализованным.

Вторая — роспуск парламента. Такого варианта не исключил сам глава государства: в Астане Виктор Ющенко заявил, что допускает возможность "разгона" парламента, который пошел против Конституции и уволил Кабмин Юрия Еханурова. По большому счету, это может означать, что и ответный удар президентской силы не будет правовым. Но логика проста: если депутатам можно выходить за рамки конституционного поля, то чем "НУ" хуже? Однако пока это все угрозы: реальных механизмов роспуска ВР у Президента нет. Как известно, за полгода до выборов Ющенко не имеет права "трогать" парламент, а до 26 марта осталось всего-то пару месяцев. Поэтому никаких правовых оснований для наказания Верховной Рады у Президента нет. Вывод? Нужно искать обходные пути...

Третья — ничего не меняется: правительство продолжает делать вид, что все в порядке, и создает видимость работы. Однако такой вариант вряд ли устроит "Нашу Украину", рассчитывающую на "авторитет" правительства во время кам-пании-2006, которая сейчас входит в самую активную фазу. Не стоит забывать, что отставной Ехануров занимает первое место в списке блока "НУ" и от него лично во многом зависит рейтинг пропрезидентской силы. Понятно, что при ограниченных парламентом возможностях экс-премьер вряд ли способен добиться серьезных успехов на предвыборном фронте. Это означает, что часть избирателей, традиционно поддерживающих на выборах власть, оказались в растерянности. Одни вообще не придут к урнам, а другие изберут себе новый "объект поклонения". Кого? Например, партию спикера или БЮТ... Чтобы исправить положение, Юрий Иванович взял свои слова назад и не признает себя "эксом", а Роман Безсмертный объявил, что "отставное решение" ВР положительно повлияет на рейтинг "НУ". Каким образом? "Наши представители вели себя профессионально, а часть тех, кто стоял с нами на Майдане, подписали бессмысленное политическое соглашение с нашими противниками. Тем самым предали интересы и "помаранчевого" лагеря, и тех, кто способен решать проблемы тепла в домах". В общем, "НУ" выбрала стратегию поведения в стиле "сам дурак" и обозначила своих главных электоральных оппонентов — ВР и бывших "помаранчевых" союзников. То есть снова избирателям придется выбирать между плохими и хорошими "оранжевыми", между добрым Президентом и злым парламентом. Ничего не изменилось...

Четвертая — совсем новые премьер и правительство. Понятно, что ему уготована участь временного. Но, как показывает практика предыдущих кампаний, при умелой организации и за пару месяцев можно успеть более чем достаточно. Поэтому на пост временного премьера уже сделал заявку Виктор Янукович. Лидер Партии регионов заявляет, что готов обсудить возможность выдвижения его кандидатуры на пост премьер-министра Украины. Сложно сказать, что движет Виктором Федоровичем: жажда реванша, ностальгия, стремление помочь своей политической силе выйти в лидеры электорального производства? Но факт остается фактом — бывший премьер готов вместе с парламентом обсудить этот вопрос и принять"конкретное решение". Однако самостоятельно сформировать новое правительство парламент не сможет, по крайней мере в правовых рамках. И хотя в ВР создано антиправительственное большинство (фракции КПУ, "Регионы", СДПУ(о), БЮТ, НПУ), и даже вступила в силу К-реформа, все равно только после парламентских выборов новое большинство имеет право "назначать" правительство. Проблема в том, что нормы Конституции, которые позволяют ВР отставлять правительство, уже вступили в силу, а нормы, которые дают парламенту право формировать Кабмин, еще нет.

Пятая — Президент "по старинке" вносит на рассмотрение парламента кандидатуру нового главы правительства. Это может быть и тот же Юрий Ехануров. Но если вспомнить, с какими трудностями его удалось провести через парламент в прошлый раз, то лучше об этом сценарии и не думать — все равно не получится. У "НУ" недостаточно сил и влияния на парламент, чтобы снова утвердить своего премьера. Кроме того, все политические силы, озабоченные своими предвыборными планами, вряд ли пойдут на то, чтобы своими руками укреплять позиции пропрезидентского блока. Ющенко, конечно, может внести и другую кандидатуру, но тогда ему придется признать, что действия парламента были законными и ВР не нарушала Конституцию. А значит, Кабмин Еханурова был отставлен за дело — за действия, которые негативно отражаются на жизни граждан Украины и вредят национальным интересам страны. Вряд ли глава государства на это согласится. Он, похоже, уже избрал другой путь — путь "состязания" с парламентом... Как и его предшественник.