Атака клоунов

Ю.Зущик,

Корреспондент (№2, январь 2006),

23.01.06

Ющенко вступил в войну, объявленную депутатами.

Ющенко вступил в войну, объявленную депутатами. Шансы народных избранников во главе с опытным лидером выглядят предпочтительнее.

Украинский парламент похож на дикого зверя, которого долго держали на цепи и морили голодом. Опьяненный внезапной свободой, он бросается на человека, давшего ему волю. Так, в первый же день своей работы в новом году воодушевленные новыми полномочиями депутаты нанесли удар по Виктору Ющенко, год назад подарившему им демократию.

При Леониде Кучме парламент более десяти лет находился под жестким президентским контролем. Но 1 января 2006 года, со вступлением в силу политической реформы, Верховная Рада (ВР) наконец-то получила в свои руки рычаги для контроля над исполнительной властью. Можно не сомневаться - она их использует в полной мере для ослабления Президента Ющенко и его команды.

Рука Москвы

Юрий Ехануров никогда не ходил в любимчиках парламента. Премьером он стал только со второй попытки - 20 сентября 2005 года ВР "прокатила" его, отдав за выдвиженца Президента 223 голоса при необходимых 226-ти. Но Ющенко договорился с фракцией Партии регионов (ПР), голоса представителей которой стали решающими. Через два дня 289 депутатов дали новому Кабмину "добро".

В дальнейшем команда Еханурова пыталась навести порядок в экономике, ослабленной кризисами правительства Тимошенко. Но к ее успехам можно причислить разве что принятие бюджета на 2006 год. Набирала обороты избирательная кампания, и одновременно нарастало недовольство депутатов Кабмином. Факт подписания украинскими чиновниками газового договора с российской стороной парламент использовал для демарша против Еханурова - 250 депутатов выразили премьеру недоверие. У основных парламентских сил были для того свои мотивы. Юлией Тимошенко, возможно, двигало желание отомстить Еханурову за активное участие в ее отстранении от премьерской должности. Для парламентских лоббистов отставка Кабмина - скорее попытка заставить правительство считаться с их бизнес-интересами. "Сразу после назначения я посоветовал Еханурову встретиться с лидерами фракций и договориться о сотрудничестве,- говорит Игорь Шаров из группы Народного блока Литвина. - Ни тогда, ни позже он этого не сделал".

И почти все фракции стремились создать мощный пиар-эффект, критикуя Кабмин и поднимая рейтинги своих партий и блоков.

"Тема повышения платы за газ с точки зрения пиара беспроигрышна, -подчеркивает Георгий Крючков, фракция Коммунистической партии Украины (КПУ). - Все показывают, как пекутся о народе, критикуя правительство. Не будь проблем с газом, нашли бы что-нибудь другое". Скажем, фракция СДПУ(О) упирает на несогласие с планами власти вступить в НАТО в 2008 году, обойти ЕЭП и поручить американским компаниям строить хранилища ядерных отходов. "Мы лишим власть права на такие решения, - грозится Нестор Шуфрич, член СДПУ(О). - Если Кабмин не одумается, уволим этих и. о. министров".

Но эсдеки уже давно не играют в ВР первую скрипку. Во фракции Наша Украина (НУ) считают, что атаку на Кабмин подготовили Владимир Литвин и депутаты из его окружения, которые продвигают интересы России.

"Это стало неожиданностью для нас. В последний момент Игорь Еремеев (глава фракции Народной партии Литвина) дал отмашку, и депутаты проголосовали, - говорит Юрий Оробец, фракция НУ. - Литвин заявлял, что на газовых переговорах Украина шантажирует Россию. Он часто ездит в Москву. В последний раз 1 января он выступал на НТВ. Литвин часто выполняет заказы московских друзей".

По мнению депутатов из правых фракций, Россия была заинтересована в разбалансировании ситуации в Украине и ослаблении позиций Ющенко на переговорах в Казахстане. "Россия хотела, чтобы Ющенко выглядел неспособным справиться с кризисом, - считает Валерий Асадчев, фракция Украинской народной партии. - Украина и Россия должны подписать межправительственное соглашение по газу. Но парламент, отставив Кабмин, прервал переговорный процесс; кто станет договариваться с и. о. премьера?"

Фракции ПР, КПУ и СДПУ(О), голосовавшие за отставку, заслужили славу пророссийской пятой колонны в ВР. Теперь с помощью Народной партии и БЮТ Москва может заручиться в украинском парламенте большинством - голосами 250 нардепов. Это подтверждает и тот факт, что парламент никак не реагирует на передвижение войск РФ по украинским объектам в Крыму и на побережье Азовского моря, а также встречает молчанием намеки Газпрома на возможный пересмотр цены за газ.

Дивиденды от сложившейся ситуации получит опять-таки Партия регионов. А блоки Литвина и Тимошенко - скорее проигрывают в борьбе за предвыборный рейтинг. "От отставки Кабмина выиграла Партия регионов, - убеждена социолог Ирина Бекешкина. - Ее электорат воспринял отставку правительства как победу Януковича. Вместе НУ и БЮТ набирают меньше, чем одна ПР. После последнего скандала в лагере оранжевых эти тенденции будут усиливаться".

Полулегальный Кабмин

Отставка Кабинета Еханурова была скорее политическим жестом. Практические же последствия этого решения могут быть минимальными. Дело в том, что во время голосования 10 января парламент нарушил процедуру - согласно ст. 87 Основного закона, ВР рассматривает вопрос об ответственности правительства при наличии подписей 150 депутатов под соответствующим проектом постановления. Эта норма не была соблюдена. Министр юстиции Сергей Головатый также подчеркивает: в этой статье есть пункты, по которым постановление об ответственности правительства может рассматриваться один раз в течение одной сессии парламента. А ВР уже ставила вопрос об ответственности Кабмина Еханурова в декабре прошлого года - и безрезультатно.

Нарушили депутаты закон или нет, должен решить Конституционный суд (КС). Но он не может начать работу по ряду причин. Суд, состоящий из 18 судей, принимает решения большинством голосов от кворума, а это 12 членов КС. На сегодня назначены лишь 14 судей, и восемь из них не могут приступить к исполнению обязанностей прежде, чем примут присягу в парламенте. Загвоздка в том, что депутаты не включают этот вопрос в повестку дня заседаний.

Более того, ВР дважды срывала голосование за своих кандидатов в судьи. "Власть угрожает нам, что через КС отменит реформу, - проясняет мотивы коллег Тарас Чорновил, фракция ПР. - Этим Президент так настроил парламент, что депутаты из разных фракций не голосуют за судей".

Таким образом, правительство Еханурова оказалось в ситуации правовой неопределенности.

Ющенко может предложить парламенту новую кандидатуру премьера. Однако Ехануров, номер один в списке блока наша Украина (НУ), Президента вполне устраивает. Норма же Конституции, по которой ВР уполномочена сама формировать правительство, вступит в силу только после выборов и создания парламентской коалиции.

Скорее всего, команда Еханурова доработает до выборов в статусе и. о. и сдаст полномочия следующему правительству. Правда, компромиссом может стать отмена постановления об отставке Кабмина в обмен на увольнение нескольких министров, скорее всего, из энергетического сектора. Хотя сомнительно, что в правительство придут новые крупные фигуры. "Серьезный политик не пойдет в правительство на два месяца, зная, что каждый его шаг будет жестоко раскритикован", - уверен Валерий Асадчев.