Президент начал войну против парламента

И.Ярыгин,

Киевские ведомости,

13.01.06

Как бы там ни было, Виктор Ющенко и его парламентские "оруженосцы" уступают в позиционных боях своим оппонентам.

Надеждам на компромисс в треугольнике власти — Президент— парламент— Кабмин — вчера не суждено было сбыться. Более того, гарант Конституции решил "закопать топор войны вместе с врагом" и показать кто в доме хозяин.

Отставка правительства, как известно, стала детонатором противостояния между Президентом и парламентом. Вступившая в силу с 1 января политреформа сделала законодательный орган главным действующим лицом в политикуме. Чем и решили воспользоваться депутаты в преддверии парламентских выборов и очевидного правительственного газового провала. Однако глава государства, пребывая в роковой день для правительства Еханурова на инаугурации президента Казахстана, дал понять, что мириться "с произволом" народных избранников не собирается. Назвав решение парламента "антиконституционным" (заметим, до рассмотрения этого вопроса в Конституционном суде и его выводов), гарант Конституции, следуя заявлениям министра юстиции Сергея Головатого, должен был обратиться к парламенту с просьбой отменить решение об отставке. Что он и сделал на утреннем заседании Кабмина в четверг, которое прошло под непосредственным руководством Виктора Андреевича.

Глава государства находился в своеобразной роли защитника "обиженных" и вместе с тем демонстрировал силу президентских полномочий: "Сегодня я подписал обращение к парламенту с требованием отменить неконституционное решение об отправке в отставку нынешнего правительства", — заявил Ющенко, открывая внеочередное заседание Кабмина.

Два нюанса обращают на себя внимание. Во-первых, ультимативный тон требования, а не просьбы, Президента. А во-вторых, вынесенный гарантом априори вердикт — "неконституционное решение".

В риторике Президента, как видим, нет ни тени сомнения в своей правоте и убедительности аргументов. Главе государства, конечно, позволительно сметь свое жесткое мнение иметь. Но в пределах полномочий Конституции. Там же, где законы могут быть нарушены кем бы то ни было, и прежде всего Президентом, под предлогом общего спасения, там не может быть Конституции, а значит, политической стабильности и согласия в обществе. Знает ли об этом Президент — безусловно. Как и, очевидно, то, что имея весомые рычаги для "разруливания" ситуации на мирном поле переговоров с участием лидеров парламентских фракций и групп (призывы к чему звучали накануне заседания Кабмина), Виктор Андреевич решил "помахать шашкой".

Интрига ситуации состояла в том, что в то время, когда в Кабмине проходило заседание, на котором звучали категоричные императивы Президента, — "правительство выполняет полноценные полномочия без каких-либо приставок ни к представителям правительства, ни к руководителям территорий", — в это же самое время в парламенте решался вопрос о назначении судей Конституционного суда.

Думается, когда ближе к полудню глава счетной комиссии Валерий Мишура оглашал в парламенте цифры о количестве депутатов, взявших бюллетени для голосования по назначению судей КС (таковых оказалось 109), то большинство из них уже знало об озвученной позиции Президента. Кроме самолично провозглашенной "свободы" для правительства с полноценными полномочиями и "без приставок" Виктор Андреевич публично заявил еще об отзыве своей подписи под сентябрьским меморандумом о сотрудничестве с оппозицией (он завизирован Президентом Виктором Ющенко, лидером "Партии регионов" Виктором Януковичем и премьер-министром Юрием Ехануровым), а также сделал ряд уничижительных критических заявлений в отношении тех парламентских сил, которые выступили единым фронтом по отставке правительства.

Назвав решение парламента по отставке правительства "предательством политических и национальных интересов", обозвав парламентариев "сформированной пятой колонной", Ющенко априори обвинил депутатов в том, что "эти силы будут работать против интересов Украины, поскольку для них единственный способ выиграть — иметь беспокойную ситуацию в Украине".

Если бы пошел Виктор Андреевич по пути компромисса, предложив парламенту для начала хотя бы разрубить "конституционный узел" с назначением судей, да отказался от публичной демонстрации конфронтационного противостояния с законодательным органом, все могло бы сложиться иначе.

По крайней мере накануне голосования в четверг по судейско-конституционному вопросу только две фракции — "Регионы Украины" и Компартии — выразили свое нежелание участвовать в обсуждении и голосовании по этому вопросу. "Регионал" Александр Стоян, выступая от имени фракции, напомнил, что Президент Ющенко уже заявил о неконституционности принятого решения об отставке правительства, поэтому избрание судей КС не является, по его мнению, актуальным.

Трактовку новых положений конституционных изменений — Президент и правительственная команда считают, что парламент не имеет права отправлять правительство в отставку, а народные избранники утверждают, что они не имеют пока права формировать новое правительство — могли дать, безусловно, толкователи Основного закона.

Но все дело в том, что состав Конституционного суда полностью не сформирован. В октябре прошлого года истек срок полномочий девяти судей КС. Конституционный суд, напомним, состоит из 18 судей — по шесть из них назначают парламент, Президент и съезд судей. Последние заполнили свои квоты в ноябре прошлого года, в декабре 2005-го и парламент пытался провести голосование по "своему" судейскому корпусу. Однако месяц назад бюллетени для голосования во время пленарного заседания получили только 86 депутатов, а утвержденные Президентом и съездом судей представители не приняли присягу в парламенте, необходимую для подтверждения их легитимности. Таким образом, в нынешнем споре между Президентом и Кабмином, с одной стороны, и парламентом, с другой, места для третейских судей — в лице конституционных — не нашлось.

Дорогу праву перебежала политика. Кого можно считать в большей мере "черной кошкой", а кого "белой мышкой" — вопрос для политических наблюдателей и знатоков. Мы же констатируем факт: Президент, как гарант Конституции, мог — и обязан был! — использовать все имеющиеся средства и политические полномочия, а прежде всего искусство компромисса, для предложений по выходу из создавшейся ситуации. Ан нет! Глава государства пошел по пути единоначалия. И это, подчеркнем, в условиях, когда страна перешла к парламентско-президентской форме правления. Когда парламент получил законные дополнительные полномочия к уже имеющимся. И они ни в коем случае не стали меньше. По крайней мере, права отправлять правительство в отставку никто у парламента не отбирал. А предостережения депутатов - "нашеукраинцев" о том, что страна останется без руля и без ветрил, также далеки от реальности. О чем, кстати, сказал в своем выступлении в парламенте в четверг народный депутат Нестор Шуфрич.

По словам депутата, украинское общество пугают, что якобы через 60 дней — столько времени отведено "отставленному" правительству для выполнения своих временных функций — наступит какой-то коллапс в системе государственного управления. Шуфрич напомнил, что статья 115 Конституции Украины четко определяет: правительство выполняет свои полномочия до избрания нового состава Кабинета министров.

Надо полагать, это правительство, при согласии парламента и Президента, может выполнять технические функции по руководству экономикой страны и по прошествии двухмесячного срока, аж до формирования нового состава Кабмина новоизбранным парламентом.

Небезынтересно и напоминание Шуфрича о 85 статье Конституции, которая, по его словам, определяет, что Верховная Рада назначает и отправляет в отставку правительство. В то же время, отметил Шуфрич, каким образом законодательный орган принимает это решение — это исключительное право парламента, и он им воспользовался.

Правовые дискуссии о правомерности действий депутатов в четверг имели в парламенте и четко обозначенный кадровый оттенок. Накануне, как уже сообщали "Ведомости", члены фракции НРУ и "Нашей Украины" Ярослав Кендзьор и Юрий Оробец зарегистрировали проект постановления об отстранении от проведения пленарных заседаний председателя Верховной Рады Владимира Литвина. Попутно депутаты предложили ему "найти время для изучения Конституции и регламента Верховной Рады". Вчера проект этого документа попытался вынести на голосование Ярослав Кендзьор. Чему, к слову, не противился Владимир Литвин, который между делом напомнил, что в случае грубого или систематического нарушения норм регламента председательствующий может поставить вопрос об отстранении от пленарных заседаний по инициативе не менее двух фракций. И что же депутаты? За эту инициативу проголосовало всего 67 народных избранников из необходимых 226-ти. Зато 228 голосов получило предложение неотложно рассмотреть проект постановления о лишении Сергея Головатого должности министра юстиции.

Автором этого проекта стал член СДПУ(О) Нестор Шуфрич: "Вчера мы стали свидетелями заявлений (Головатый сообщил журналистам, что Министерство юстиции Украины намерено предложить Президенту потребовать от Верховной Рады отменить постановление об отставке правительства, а в случае отказа обратиться в Конституционный суд. — Прим. ред.), которые сегодня дискредитируют Украину в целом, создают противостояние между ветвями власти, не способствуют нормальному жизнеобеспечению жизнедеятельности страны". При этом Нестор Иванович дал довольно критичную политхарактеристику своему оппоненту: "Он (Головатый) также известен у нас в этом кругу как министр "Чего вы изволите". Когда он был в оппозиции, он нападал на Кучму, когда он стал министром Кучмы, он уничтожал оппозицию, когда он был в оппозиции к Ющенко, он его критиковал, когда он стал министром Ющенко, он унижает оппозицию".

Свою оценку по блокированию процесса избрания судей КС и приведению их к присяге озвучил и спикер, в адрес которого прозвучало немало критики в последние дни.

Литвин напомнил ситуацию прошлой сессии, когда в сессионный зал тогдашние оппозиционеры не пустили двух судей КС, один из которых был назначен предыдущим президентом Леонидом Кучмой, а второй — съездом судей. "Тогда считали это правильным, сейчас это выглядит как нарушение, — отметил спикер, призвав: — Я хотел бы, чтобы не было двойных стандартов, чтобы, в конце концов, начали смотреть на вещи объективно, самокритично".

"Если думают по принципу, все, что нам выгодно, — это хорошо, а все, что нам не выгодно, — это плохо, то это тупиковый путь", — резюмировал председатель Верховной Рады.

Оценивая же в целом сложившуюся политическую конфронтацию и жонглирование министрами конституционных положений (Юрий Ехануров, напомним, публично отказался подписать заявление об отставке и призвал к этому остальных членов Кабмина), Владимир Литвин акцентировал: "Можно сделать вид, что Конституции не существует и жить по принципу революционной целесообразности. Этого очень кому-то хочется, хочется продолжить дальше революцию... Я могу привести примеры, когда Конституцией просто пренебрегают, а в то же время призывают выполнять Конституцию".

Спикер напомнил, что в ст. 85 Конституции Украины "все четко записано" в отношении полномочий парламента, касающихся возможности отправить в отставку правительство: "Может сложиться так, что не захотят министры признавать — завтра изберут новый депутатский корпус, часть депутатов, которые не попадут в новый парламент, скажут, нам нравится эта Верховная Рада, мы не хотим уходить. Это абсурд", — прозвучало из уст председателя Верховной Рады.

Как бы там ни было, Виктор Ющенко и его парламентские "оруженосцы" уступают в позиционных боях своим оппонентам. Последние не только наращивают количественную мощь своих рядов (за отставку правительства проголосовало 250 депутатов, а последние соцопросы возможного получения голосов партиями и блоками, выступающими в противоположном Ющенко лагере, дают потенциально конституционное большинство в парламенте после марта 2006), но и демонстрируют правовую и идеологическую совместимость в отстаивании принципов конституционной реформы.