Наши лошади подустали, ездоки присмирели
или Почему вступление в ВТО пока остается журавлем в небе

Мирослава СКИБИНСКАЯ,

Киевские ведомости,

28.11.05

…нынешняя "спешка" — когда украинские чиновники согласны на любые условия (частенько в ущерб интересам украинских компаний), преследуя одну цель — поставить галочку в списке "майдановских" обещаний — "выполнили!" — далеко не лучшая стратегия.

"Украина не имеет шансов вступить в организацию ВТО раньше 2006 года", — заявил на днях гендиректор этой организации Паскаль Лами. Это не соответствует ранее определенным Президентом Ющенко срокам присоединения к ВТО — декабрь 2005-го.

Но, похоже, украинские чиновники не могут (или, скорее, "не имеют морального права") признать поражение. Президент, как ни в чем не бывало "надеется", что "мобилизовав международную дипломатию (не объяснив, правда, каким образом), Украина имеет серьезный шанс вступить в ВТО до декабря". В связи с чем первый замминистра иностранных дел Бутейко не преминул обвинить гендиректора ВТО в "безответственности", а сам глава МИД Тарасюк и вовсе не унывает, утверждая, что Украине "осталось решить только технические моменты" для вступления в организацию.

Желание власти сохранить хорошую мину при ужасной игре понятно. Ведь началась предвыборная гонка, а на протяжении всего года чиновники гордо заявляли: мол, вступление в ВТО — "дело в шляпе" и рассматривали это лишь как "промежуточный" этап интеграции в Евросоюз. "У нас есть план действий Украина—ЕС, рассчитанный на три года. За эти три года Украина должна получить статус Украины с рыночной экономикой, и мы это сделаем в этом году. Вступить в ВТО — сделаем в этом году. В следующем году начнем переговоры о зоне свободной торговли. И последнее — начнем переговоры об ассоциированном членстве", — так оптимистично еще недавно звучало из уст Виктора Ющенко.

Теперь власти не просто будет признать несостоятельность своих обещаний. И она задергалась. Маловероятно вступление и в следующем году — очередная конференция ВТО, уполномоченная принимать в состав организации новых членов, состоится лишь спустя два года — в 2007-м. Следовательно, в преддверии парламентских выборов срывается и весь график так распиаренного "плана" вступления в ЕС.

Впрочем, возникает и другой вопрос: ради чего депутаты при голосовании по "ВТОшным" законам колотили друг друга, ломали микрофоны и демонстрировали завидные физические способности при "штурме" правительственной ложи?

ЧТО НАЙДЕМ, ЧТО ПОТЕРЯЕМ?

По мнению министра экономики Яценюка, благодаря членству в ВТО наш ВВП возрастет на 2%, а объем инвестиций увеличится не менее чем на 30%. Откуда взялись такие цифры, чиновники не объясняют. Да и об уменьшении поступлений в госбюджет в связи с неизбежным снижением таможенных сборов умалчивают.

Вместе с тем страну убеждают: вступление в ВТО поможет украинским компаниям выйти на мировые рынки. "Наши товары признает весь мир. Но на них до сих пор наклеены этикетки с отметками, что товар изготовлен вне зоны ВТО. Пришло время снять эти отметки второстепенности", — доходчиво объяснял Виктор Ющенко в радиообращении.

По идее, украинские экспортеры должны быть рады вступлению. Ведь благодаря снижению импортных пошлин украинская продукция станет существенно дешевле, а следовательно — более конкурентоспособной. Украинские потребители также могут оказаться в выигрыше: в условиях свободной конкуренции ассортимент товара увеличится, а цены значительно снизятся.

Правда, многие украинские компании могут не выдержать "передозировки" свободной конкуренции. Скажем, по себестоимости американские куриные окорочка намного дешевле "нашей рябы". Весьма вероятно, что и китайские кроссовки или болгарские помидоры, производящиеся с наименьшими затратами, очень скоро потеснят отечественные аналоги на украинском рынке. Требование ВТО изменить закон о запрете ввоза автомобилей "старше 8-ми лет" вряд ли пойдет на пользу отечественному производителю. Огромный поток бывших в эксплуатации автомобилей хлынет в страну. Покупать отечественные "железные кони" станет невыгодно — можем утратить и производства, и сотни тысяч рабочих мест. Кстати, на днях автозазовские производители "Таврии" в преддверии рассмотрения Верховной Радой закона об уменьшении импортных пошлин с 20% до 10% заявили о прекращении производства этих автомобилей.

ПРИЗРАК АНТИДЕМПИНГА

Безусловно, членство в ВТО вовсе не панацея от антидемпинга, но это способ защитить производителей от дискриминации в торговых спорах. Так, европейцы частенько обвиняют Штаты в антидемпинге — скажем, из-за дешевых бананов и говядины. Но если для членов организации около 60% расследований заканчиваются введением санкций, то для нас — более 90%. Ведь Украина — не будучи членом ВТО — может отстаивать наших экспортеров только "лицом к лицу" с "обвинителем" — скажем, с США. Такие себе — Слон и Моська в "боях без правил" — без принципов ВТО. Кроме того, отсутствие у страны статуса с рыночной экономикой означает, что санкции применяются не против отдельных предприятий-нарушителей, а без разбору — против всей отрасли. В случае с Украиной антидемпинг касается основных статей экспорта — черной металлургии и химической промышленности. По расчетам экспертов, при вступлении в ВТО украинские металлурги получат возможность экспортировать на 30—40% больше продукции.

И ОПЫТ, СЫН ОШИБОК ТРУДНЫХ

Аргумент, что в ВТО уже 148 стран, а большинство, оставшихся пока за бортом, тоже не прочь туда вступить, — и впрямь, казалось бы, безапелляционен. Однако опыт наших экс-советских братьев несколько подрывает надежды на светлое будущее. В Киргизии, ставшей первой из стран бывшего СССР членом ВТО, экспорт продолжает уменьшаться, а объемы инвестиций снизились почти в четыре раза. Да и Молдавия завалена импортными товарами.

Виной тому — спешка в переговорах по вступлению во Всемирную организацию торговли. Ведь специфика присоединения к миру сильных и могучих в сфере торговли такова, что там нет четких общепринятых квот и тарифов. Для каждой страны они разрабатываются индивидуально. Так, киргизы, "по-спринтерски" вступив в ВТО (на это им понадобилось всего два года), — согласились буквально "на все": тарифы для продукции сельского хозяйства установлены на уровне 11%, а от экспортных субсидий им вообще пришлось отказаться. Китайцы, напротив, отдав предпочтение "марафонскому забегу" (Пекин вступал в ВТО более 15 лет), постепенно отвоевали, путем длительных переговоров, необходимые уступки для своих производителей. К примеру, ввозные пошлины на одежду — 20%. А ведь на китайском рынке кроссовкам "made in China" — благодаря ценовым характеристикам — вряд ли можно составить конкуренцию.

Вместе с тем без членства в ВТО нельзя получить пригласительный билет в ЕС. Это аксиома. Схема получения членства в Евросоюзе выглядит следующим образом. Сначала нужно получить статус страны с рыночной экономикой ("тормозит" этот процесс Вашингтон, договориться с которым не удалось ни в ходе весеннего визита Ющенко, ни во время осеннего рандеву Еханурова). Затем войти в ВТО (решение это принять могут лишь на собрании раз в два года — ныне на декабрьской встрече в Гонконге у нас практически нет шансов). И только потом можно начать переговоры о создании так называемой Зоны свободной торговли (ЗСТ) с Евросоюзом (по сути, получив те же права, которыми пользуются страны—члены ЕС, кроме участия в разработке и принятии законов в рамках организации). А дальше, если повезет, добиться ассоциированного членства в ЕС.

РУССКИЕ ГОНКИ

Напомним, дабы вступить в ВТО, страна-кандидат должна выполнить два условия: во-первых, адаптировать национальное законодательство (из-за чего нардепы и затевают вышеуказанные разборки в стенах ВР), а во-вторых, подписать с каждой из стран "рабочей группы" договор о взаимном доступе на рынки.

Этим объясняется "бег наперегонки" в ВТО — Россия и Украина стремятся обойти друг друга и попасть в организацию первой. "Если Россия вступит раньше нас, то Украине стать членом ВТО будет практически невозможно", — поведал Ехануров журналистам в Вашингтоне. Премьер искренне обеспокоен тем, что, по правилам ВТО, если какая-либо страна-кандидат вступит раньше, то она (уже как полноправный член) может выставлять свои требования к другой стране-"абитуриенту", как это делают сегодня Молдавия (защищая своих виноделов на украинском рынке) или Киргизия (выбивая долги из Херсонского ХБК). Только вот, пытаясь "догнать и перегнать" Россию, украинские чиновники подзабыли, что успех вступления в ВТО измеряется не столько показателями "кто быстрее", а умением договариваться об условиях вступления. В спешке мы даже не успели толком их сформулировать — у нас всего 28 пунктов. Тогда как Россия выдвинула 94 таких условия, а у других стран их более ста. Как бы нам не повторить печальный опыт киргизов...

ЗОЛОТОЙ КЛЮЧИК

Пока сдвигов в переговорах с "ключевым" игроком Всемирной торговой организации — США — не наблюдается. "Ехануров вернулся без Вэника", — пестрела заголовками украинская пресса, освещая недавний визит украинского премьера в Вашингтон. Именно уговаривать американских чиновников отменить поправку Джексона—Вэника и отправился в Штаты Юрий Иванович. И только на днях американский Сенат принял решение о ее отмене. Правда, вряд ли это поможет Украине с получением статуса страны с рыночной экономикой до Гонконгской конференции. Решение вступит в силу лишь после его одобрения Палатой представителей США. Сейчас конгрессмены на двухнедельных каникулах. А "в декабре Запад не работает... с первого декабря там больше занимаются шоппингом и готовятся к Рождеству", — в шутку объяснил политолог Дмитрий Выдрин.

Кроме того, США согласились отменить пресловутую поправку "не просто так": для этого Киев должен пойти на немалые уступки Вашингтону — отменить запрет на вывоз лома цветных металлов, снять экспортную пошлину на лом черных металлов и ликвидировать барьеры для импорта куриного мяса (на фоне мировой проблемы птичьего гриппа).

Вашингтон вовсе не против того, чтобы украинская экономика была признана "рыночной", но только в случае, если американской продукции будет дан "зеленый свет" на нашем рынке (вследствие чего доля отечественного производителя на нем существенно снизится). Налицо эдакий "ультиматум Вашингтона": ведь основной "ключик" от пока запертых для Украины ворот ВТО — в руках американцев. Остальные три — у Австралии (требующей от Украины увеличить почти в два раза тарифную квоту на ввоз сахара-сырца, а объем госдотаций для сельского хозяйства уменьшить почти в шесть раз), у Японии (которая отказывалась подписать с нами договор из-за недостаточной либерализации финансового рынка) и Евросоюза. Благо, с последними двумя игроками "великолепной четверки" нам удалось договориться. Но без "ключевого" договора с США войти в ВТО не может никто.

* * *

БЕЗУСЛОВНО, вступление в ВТО — осознанная необходимость, своего рода "входной билет" и для допуска наших товаров на мировой рынок, и для потенциального членства Украины в ЕС. Только нынешняя "спешка" — когда украинские чиновники согласны на любые условия (частенько в ущерб интересам украинских компаний), преследуя одну цель — поставить галочку в списке "майдановских" обещаний — "выполнили!" — далеко не лучшая стратегия.

И самое интересное в нашей истории: как "неудачу" это воспринимают только в Украине. Международные же эксперты уверены, что "пропустив поезд ВТО-2005", Киев выиграл время для проведения переговоров...

Наши лошади подустали, ездоки присмирели или Почему вступление в ВТО пока остается журавлем в небе

Мирослава СКИБИНСКАЯ,

Киевские ведомости,

28.11.05

Наши лошади подустали, ездоки присмирели
или Почему вступление в ВТО пока остается журавлем в небе