Игра в шашечки

Тарас Ткачук,

Эксперт Украина (07-13.11.2005),

08.11.05

Водители-хозяева, работающие на собственных автомобилях, уверены: принятие парламентом изменений в Закон "Об автомобильном транспорте" - очередная попытка отобрать у граждан право заниматься индивидуальной деятельностью.

Почти весь рынок таксоперевозок Украины находится вне закона, контроля и налогов. Чтобы вывести его из тени, надо упростить механизм регистрации таксистов и ужесточить наказание за нелегальный провоз пассажиров.

Несколько тысяч таксистов из разных областей блокировали в прошлый четверг здание секретариата президента Украины в Киеве. Сотни автомобилей Lanos, стареньких Opel и Ford с желто-синими ленточками на кончиках радиоантенн колесили центральными улицами столицы, гудками призывая коллег-шоферов присоединиться к акции протеста. Диапазон требований таксистов широк: от снижения цен на топливо до протеста против жесткого контроля их работы. Именно возможность принятия парламентом во втором чтении изменений в Закон "Об автомобильном транспорте" стала последней каплей, переполнившей чашу терпения таксистов.

Руководители крупных таксопарков не спешили присоединиться к демонстрантам. В планах большого бизнеса - наведение порядка на рынке легальных таксоперевозок, что вызовет вытеснение с него таксистов-индивидуалов и расчистит место для крупных корпоративных таксомоторных парков. Не слишком много сторонников оказалось у таксистов и среди столичных жителей. Проезд в такси подорожал, однако обслуживание не стало лучше.

Против колхоза

Бунт таксистов, охвативший в конце прошлой недели столицу и почти все областные центры, напоминал крестьянское недовольство навязанной коллективизацией. Водители-хозяева, работающие на собственных автомобилях, уверены: принятие парламентом изменений в Закон "Об автомобильном транспорте", по-новому регулирующих таксомоторные перевозки, - очередная попытка отобрать у граждан право заниматься индивидуальной деятельностью. Ранее государство уже пыталось обязать таксистов оборудовать автомобили кассовыми аппаратами, но тогда шоферам удалось отстоять свою свободу. Большинство водителей уверены, что меньше всего платить по счетчику хотят сами пассажиры. "Стоишь в пробке и чувствуешь, что пассажир сидит как на иголках, ведь деньги капают", - говорит один из таксистов. Иное дело, когда клиент четко знает, в какую сумму обойдется поездка, и уверен, что водитель не станет везти его окольной дорогой, наматывая лишние километры. Водители согласны - в других странах счетчики прижились, у нас пока нет.

Удастся ли ввести рынок таксоперевозок в легальное русло? Если в двадцатых числах ноября этот законопроект все-таки будет принят парламентом, местные власти получат право решать, какие именно таксомоторные парки смогут заниматься перевозками. Условия жесткие: компании обязаны оборудовать машины счетчиками и фискальными аппаратами, иметь медицинский пункт для ежедневного осмотра водителей, выходящих на смену, обладать ремонтной базой и использовать в качестве такси машины не старше десяти лет. Причем автомобили с шашечками на дверцах запрещено использовать для личных нужд.

Еще один болезненный для таксистов пункт законопроекта - внесение в техпаспорт автомобиля отметки "такси". Водителей пугает, что машину с таким клеймом будет невозможно удачно продать. Зато потенциальные покупатели, в случае принятия законопроекта, будут защищены от махинаций. Узлы и агрегаты автомобиля, поработавшего пару лет в качестве такси, как правило, предельно изношены. Несмотря на относительно юный возраст, машина имеет огромный пробег в сотни тысяч километров. Зачастую перед продажей километраж скручивают вдвое-втрое, однако если будет стоять отметка "такси", такая хитрость не пройдет.

Министерство транспорта и связи считает, что вводимые в Украине нормы относительно либеральны. В Европе действуют более жесткие правила: ограничение по возрасту, государственное регулирование стоимости проезда, квотирование количества такси для каждого населенного пункта. С позицией украинских чиновников нельзя не согласиться - таксисты должны чувствовать хоть какую-то ответственность. Их необходимо контролировать. Однако, с другой стороны, принятие законопроекта может иметь обратный эффект: индивидуалы просто уйдут еще глубже в тень.

Теневой рынок

Из более чем сотни тысяч автомобилей-такси, которые колесят сейчас по Украине, более 80% приходится на долю частников. Только в Киеве работают около 150 компаний, в каждой из которых в среднем 200-300 машин. И большинство этих автомобилей - личные. Легальные индивидуалы, которые на них работают, заключают договор с компаниями, предоставляющими диспетчерские услуги. Диспетчеры продают таксистам вызовы по цене 10-15% от стоимости заказа. Иногда частники платят компании абонентскую плату, к примеру, сто гривен в месяц, и за каждый вызов доплачивают 2-3 гривни. Чтобы заключить договор и покупать заказы, индивидуалам необходимо оформиться частными предпринимателям и приобрести лицензию, которая выдается на несколько лет. Как частные предприниматели, водители платят налог 150-200 гривен в месяц.

Если законопроект будет принят в нынешней редакции, легальным индивидуалам останется два пути: либо идти в "колхоз" - на работу в крупный таксопарк и получать 700-1000 гривен в месяц плюс "сколько наворуешь"(столичный частник привык зарабатывать 500-600 долларов в месяц при среднем обороте за смену 300-400 гривен), либо переходить на полностью нелегальное положение. Уже сейчас большинство таксистов - мелких предпринимателей - ропщут: мол, государственный бюджет на будущий год предполагает увеличить налоговую нагрузку на частных предпринимателей в два-три раза. А ведь водителю-частнику приходится из зарплаты выплачивать еще и кредит за автомобиль.

Не меньшее недовольство вызвало повышение цен на бензин - ведь тарифы при этом остались прежними. Здесь таксисты лукавят: каждый раз, как только дорожало горючее, такси повышали цены, и сейчас стоимость проезда в Киеве в среднем составляет 2,2 гривни за километр. "Когда бензин стоил гривню, километр проезда тоже стоил гривню. Если сейчас бензин стоит четыре гривни, то и километр проезда должен стоить четыре", - возражают таксисты. Но срабатывает простая арифметика. Покупательская способность населения, как и проезд в такси, увеличилась вдвое. Если тарифы поднимутся еще выше, большая часть пассажиров вынуждена будет отказаться от услуг такси.

Грачи и фильтровщики

По словам водителей, государство само подталкивает их к тому, чтобы перейти в категорию грачей, которые в принципе не платят никаких налогов. Грачами называют шоферов, подрабатывающих частным извозом время от времени. К примеру, утром и вечером по дороге на работу или домой. Среди грачей встречаются как дряхлые "копейки", с которыми диспетчерские компании отказываются заключать договоры на обслуживание, так и кабминовские "Волги" или Lexus из гаража секретариата президента. По данным профсоюза таксистов, сейчас в стране около 150 тыс. водителей такси, из которых легально работают только 14 тыс., то есть менее 10%. Если сейчас заставить водителей поставить счетчики, кассовые аппараты, да еще обязать вести книги учета перевозок, рынок такси полностью уйдет в тень.

Напротив, стоило бы максимально упростить работу водителей такси: достаточно было бы лицензии и уплаты единого налога. Только так их можно выманить из подполья. Водители согласны платить налоги, но разумные, - не более 10-15 % от заработка.

Наиболее удобная форма расчетов с государством - единый налог. Ежемесячно платить 100-400 гривен (в зависимости от региона) под силу каждому таксисту. В этом случае местные бюджеты каждый месяц будут пополняться, как минимум, на 22,5 млн гривен. За год это 270 млн, если 150 тыс. водителей будут ежемесячно уплачивать хотя бы по 150 гривен. Рынок такси-перевозок имеет огромный потенциал и стремительно развивается.

Однако, упростив механизм регистрации таксистов, стоило бы ужесточить наказание за нелегальный провоз. И начинать нужно с мест наиболее злачных - их в основном обсели так называемые фильтровщики (эти таксисты часами выжидают своего клиента, зато потом везут его по двойному-тройному тарифу, этот извоз еще называют лохотроном).

Только когда водители будут знать, что за езду с "шашечками" без соответствующего разрешения они будут оштрафованы на сумму, в несколько раз превышающую единый налог, таксистам будет невыгодно работать в тени. Постепенно их будут приучать приобретать страховку ОСАГО, ежедневно честно проходить медицинский осмотр, мыть машину, опрятно одеваться и вежливо разговаривать с пассажирами. Может, когда-нибудь и приучат.